基于協(xié)調(diào)發(fā)展視角的長株潭城市群策略研究

張鵬 李思 陳剛

本文從協(xié)調(diào)發(fā)展的視角來研究長株潭城市群，梳理關(guān)于城市群基本概念及城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的研究成果，介紹長株潭城市群的發(fā)展歷程并對2007-2016年間長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行模型分析，提出長株潭協(xié)調(diào)發(fā)展中出現(xiàn)的問題并進(jìn)行分析，最終給出實(shí)現(xiàn)長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。

長株潭城市群雖然具有較強(qiáng)的自主調(diào)節(jié)能力，但三市在發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿ι洗嬖谳^大差異，又充當(dāng)各自的利益主體，因此在實(shí)際的發(fā)展中，三市又多從自身利益為出發(fā)點(diǎn)，較少的考慮整體利益，故城市群的整體協(xié)調(diào)能力不夠。所以，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，長株潭的協(xié)調(diào)發(fā)展也受到資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、人口膨脹等問題出現(xiàn)的影響。國家“十三五”規(guī)劃中，在明確各城市群發(fā)展方向的同時(shí)，還著重指出了要注重發(fā)展城市群的協(xié)調(diào)性。如何實(shí)現(xiàn)長株潭城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展即重要又迫切。

一、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展概念及理論基礎(chǔ)

縱觀國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，我國許多學(xué)者對于城市群的概念都有過不同的研究視角，一類是從空間布局的角度來定義城市群，另一類是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)作的角度來定義城市群。

戴斌（2004）提出了“城市群是指一定區(qū)域內(nèi)城市分布較為密集的地區(qū)”。方創(chuàng)琳（2005）提出了城市群向大都市帶轉(zhuǎn)變的理論，城市群是城市發(fā)展到某一階段的產(chǎn)物，它是源于某一城鎮(zhèn)化范圍內(nèi)的地域組織。方創(chuàng)琳、宋吉濤（2005）等提出城市群是一種由“不同發(fā)育程度、不同等級、不同行政隸屬關(guān)系的城市”構(gòu)成的“結(jié)構(gòu)體系”。敖麗紅、王剛（2013）提出城市群即是“一定區(qū)域內(nèi)空間要素的特定組合形態(tài)，是由一個(gè)或數(shù)個(gè)中心城市和一定數(shù)量的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、交通道路及網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)腹地組成的地域單位?！?/p>

“城市群協(xié)調(diào)發(fā)展”的本質(zhì)在于城市群內(nèi)各城市之間以及各單體城市與城市群整體之間的協(xié)調(diào)，它強(qiáng)調(diào)的是一種“個(gè)體與個(gè)體”、“個(gè)體與集體”之間的關(guān)系。本文認(rèn)為城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵為：在相對開放的市場條件下，城市間以各要素的流動(dòng)為基礎(chǔ)形成一種日益緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)城市群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上均衡性和可持續(xù)性。

黨興華、郭子彥（2007）提出導(dǎo)致城市群內(nèi)部利益沖突的重要原因是市場外部性與政府行為外部性。市場外部性包括產(chǎn)權(quán)不清晰、不完全競爭和不完全信息；政府行為外部性包括：區(qū)域壁壘、錯(cuò)誤產(chǎn)業(yè)決策導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)及惡性競爭。覃成林、周姣（2010）關(guān)于城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的研究成果體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，城市群具有共同的利益目標(biāo)。第二，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展是地域發(fā)展的目的。

二、長株潭城市群發(fā)展歷程

長株潭城市群包括長沙、株洲、湘潭三個(gè)城市，三個(gè)城市之間彼此相鄰，沿湘江呈“品”字形分布在湖南省的中東部，其結(jié)構(gòu)十分緊湊，構(gòu)成了湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。長株潭城市群是本國范圍內(nèi)第一個(gè)自覺走向經(jīng)濟(jì)一體化的試驗(yàn)，1982年，“長株潭一體化”的設(shè)想首次被提出。1995年，三個(gè)城市的市政委進(jìn)一步探討和推進(jìn)了長株潭一體化。1997年，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮長株潭的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，長株潭一體化有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。國務(wù)院于2006年提出的中部崛起戰(zhàn)略中，長株潭城市群被重點(diǎn)關(guān)注。2007年12月，長株潭獲批成為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，城市群圍繞著這一主題取得了多方面的發(fā)展。2015年6月，“建設(shè)長株潭國家級城市群”在《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》進(jìn)中被列為首要位置。目前長株潭的城際鐵路、城際快速干道、高速公路和省級公路等已將長沙、株洲、湘潭緊密相連，使得三市在地理位置上更加緊密。長株潭城市群占地2.8公里，到2016年三市人口增加到1450萬人，三市GDP總量達(dá)到13834.65億元，占全省的68.35%，同時(shí)人均GDP也在穩(wěn)步上升。

三、理論框架與模型

（一）內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度：模型選取Morans系數(shù)來衡量長株潭三市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度，其值記作Z_1。公式為：

公式中x_i表示i城市的人均GDP，xi表示n個(gè)城市人均GDP均值；Wij為i城市與j城市的空間相鄰權(quán)重矩陣中的權(quán)重值，這里將長沙與株洲，長沙與湘潭之間的空間相鄰權(quán)重值設(shè)為0.8，將株洲與湘潭之間的空間相鄰權(quán)重值設(shè)為1。當(dāng)Morans系數(shù)大于零，表示i城市與j城市在經(jīng)濟(jì)增長上呈正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密；當(dāng)Morans系數(shù)小于零，則表示i城市與j城市在經(jīng)濟(jì)增長上呈負(fù)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱。

（二）整體經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性：利用城市群經(jīng)濟(jì)增長率變異系數(shù)來衡量長株潭城市群經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性，其值記作Z_2，公式為：

公式中，yj表示j城市GDP增長率，表示n個(gè)城市GDP增長率的平均值，n為城市群中城市個(gè)數(shù)。如果變異系數(shù)越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的相對差異越大；反之，如果系數(shù)越小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差異越小，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用越強(qiáng)。

（三）內(nèi)部經(jīng)濟(jì)水平均衡性：采用城市群經(jīng)濟(jì)增長水平變異系數(shù)來估測長株潭城市群各城市之間經(jīng)濟(jì)水平的均衡性，其值記作Z3。公式為：

公式中，xj指j城市在某年的人均GDP，指在當(dāng)年n個(gè)城市人均GDP的均值，n指城市群中的城市個(gè)數(shù)。此變異系數(shù)越大，表示各城市間的經(jīng)濟(jì)差距越大，同時(shí)反應(yīng)各城市之間經(jīng)濟(jì)水平的均衡度低。

四、模型結(jié)果與分析

（一）模型結(jié)果

如圖1長株潭城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度變化趨勢圖所示，長株潭的Morans系數(shù)從2007年一直都大于零，但是數(shù)值一直非常小，且沒有明顯的提高，說明長株潭城市群經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系還是相當(dāng)緊密的，只是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系并沒有加強(qiáng)。這是由于長株潭城市群在形成初期，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、政策規(guī)劃缺少影響了其在經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)度。這使得長株潭在經(jīng)濟(jì)上的促進(jìn)作用并不明顯，相互依存性也不能得到有效提高。

如圖2長株潭城市群經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性的變化趨勢圖所示，可以看到這10年間的長株潭城市群經(jīng)濟(jì)增長率變異系數(shù)波動(dòng)挺大，但是其波動(dòng)的范圍不大，且始終保持著較小的變異系數(shù)，表示三市之間經(jīng)濟(jì)增長的差異不是很大，一直齊頭并進(jìn)?？墒怯捎诨A(chǔ)不同，三市在共同增長的同時(shí)，之間本身的差異卻在被拉大。不過值得肯定的是長株潭城市群的經(jīng)濟(jì)是相對穩(wěn)定增長的，這些年間在國家、省、市政府的支持下，長株潭的綜合能力也是在呈一個(gè)上升趨勢，同時(shí)也因?yàn)楦槿恰㈤L三角等城市群相比，長株潭城市群經(jīng)濟(jì)相對薄弱，上升空間較大。

如圖3長株潭城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)水平均衡度變化趨勢圖所示，2008年之前此系數(shù)還在不斷變大，說明各市之間的經(jīng)濟(jì)差距在不斷拉大。而在2008年達(dá)到一次峰值之后，曲線雖有下滑趨勢，可是很快就趨于平緩，且不再有下滑趨勢，說明長株潭城市群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各市之間的差距不能縮小，其經(jīng)濟(jì)水平均衡性也不能得到很好的改善，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展是不可持續(xù)的，并且在某種程度上可能影響城市群的存在。

（二）結(jié)果分析

1.三市的發(fā)展協(xié)調(diào)程度不高。長株潭城市群自2007年12月被獲批“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，經(jīng)過不斷發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人口跟規(guī)模都在持續(xù)增長。由于長株潭三市在產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)動(dòng)性差，所以憑借各自資源形成的具有自己特色的產(chǎn)業(yè)都不能達(dá)到規(guī)?；?，核心競爭力不強(qiáng)。在發(fā)展中雖然一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)一體化，可是長株潭各市政府獨(dú)立存在，都有不同的出發(fā)點(diǎn)，有不同的利益訴求，故三市之間合作意識(shí)不強(qiáng)，在一體化的實(shí)施中也就很難達(dá)到想要的效果。從經(jīng)濟(jì)方面而言，2016年長株潭三市的GDP的總值達(dá)到13834.65億元，其中長沙的GDP就占到9455.36億元，在群體中的貢獻(xiàn)達(dá)到68.35%，且這樣的情況從2007年2016年是處于一種增長的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)上的差異還在不斷變大。

2.府際合作不力競爭不當(dāng)。目前，長株潭城市群仍然實(shí)行“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”的行政區(qū)劃為主的管理方針。這種管理辦法能夠使各行政區(qū)發(fā)揮自身的積極能動(dòng)性，但也使各市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被割斷，致使市場融合得不到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因?yàn)殚L株潭各市獨(dú)立性較強(qiáng)，在“一體化”運(yùn)行中，各政府不能打破行政區(qū)劃的枷鎖，且各市都把各自利益放在首位，都具有較強(qiáng)的地方保護(hù)主義，導(dǎo)致相互之間競爭激烈，暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)共同利益下的統(tǒng)一整體。在地方行政干預(yù)下，城市群公共資源很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，城市群區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施很難實(shí)現(xiàn)共建共享，阻礙了一體化形成。

3.協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)能力較弱。長株潭城市群的協(xié)調(diào)組織是兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的管委會(huì)。一方面，這個(gè)機(jī)構(gòu)無法定行政權(quán)，權(quán)利十分有限，此機(jī)構(gòu)不參與市場交易，對于市場的調(diào)控能力有限。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，管委會(huì)大多是頂層決策類和文職類處室，一般從事頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃制定、政策出臺(tái)。而在城市群內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃和重大項(xiàng)目上，缺少實(shí)操性強(qiáng)的公共綜合服務(wù)的處室，實(shí)際是不具備這方面的人、財(cái)、物的實(shí)權(quán)，使得委管會(huì)并不能就此做出指導(dǎo)性的協(xié)調(diào)。例如，在湘江流域的治理問題上，三市紛紛爭奪資源，卻都逃避環(huán)境治理的責(zé)任。

4.利益驅(qū)動(dòng)下對資源環(huán)境的忽視。長株潭城市群一直提倡資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的科學(xué)發(fā)展觀，可是在當(dāng)下不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下，人們的活動(dòng)大多以實(shí)際利益出發(fā)，這使得城市群的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。該城市群屬于我國的老工業(yè)基地，對我國做出了不少貢獻(xiàn)?？墒牵浯址诺纳a(chǎn)方式，也對環(huán)境造成了破壞，并且在日益加重，使得環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

五、長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)整體規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市群整體發(fā)展規(guī)劃的核心任務(wù)是改善區(qū)域內(nèi)各城市在發(fā)展上的協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭城市群已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施了多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，但是具體實(shí)施中會(huì)更多的考慮自身利益，所以很難落實(shí)發(fā)展規(guī)劃。長株潭在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)注重整體利益，對整體區(qū)域制定合理有效的規(guī)劃，并且還要適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，整體規(guī)劃的過程中還應(yīng)結(jié)合時(shí)代的腳步，使其規(guī)劃更加科學(xué)合理，從而有效的提高長株潭協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

城市群的基礎(chǔ)設(shè)施是各城市發(fā)展的必備物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市群各項(xiàng)功能的支撐體系。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施對整個(gè)城市群區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。達(dá)到優(yōu)化重組城市群空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小的效果。只有達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的效果，才能加強(qiáng)人員和要素的流動(dòng)，減少交易時(shí)的成本，同時(shí)使居民的生活更加便捷，實(shí)實(shí)在在的實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。

（二）完善與考核相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度

一方面，長沙、株洲、湘潭各政府按財(cái)政收入比例出資，由三市共同統(tǒng)籌發(fā)展基金，這項(xiàng)基金一部分可以用作三市發(fā)展中的調(diào)節(jié)資金，用來調(diào)節(jié)城市之間，城鄉(xiāng)之間的差距，在發(fā)展上實(shí)現(xiàn)均衡。另一方面，可消除行政限制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市群區(qū)域內(nèi)的共建共享。比如，長株潭三市應(yīng)按照各地區(qū)情況，具體分擔(dān)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)，綜合利用，以達(dá)到城市共建共享的效果，從而提高市民對一體化的認(rèn)同感。然后，針對一些非協(xié)同發(fā)展行為，可以實(shí)施一定的懲罰措施，比如上繳一定數(shù)額的財(cái)政收入，繳納城市群共同發(fā)展基金等，從而對各市形成約束力，促進(jìn)彼此發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。

（三）加強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)能力

城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅需要國家政策的支持和調(diào)節(jié)制度的保障，還需要區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)組織發(fā)揮實(shí)際的協(xié)調(diào)能力。由本地政府所組成的區(qū)域協(xié)調(diào)組織不具備對公共事務(wù)的處理能力，使得對整體的協(xié)調(diào)作用單薄。在此種情況下，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織的協(xié)調(diào)能力來提升長株潭的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。應(yīng)從制度建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、職能部門建設(shè)以及管理人員能力培訓(xùn)等方面進(jìn)行綜合提高。此外，長株潭城市群的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，鼓勵(lì)更多的民間組織或者民營企業(yè)也參與到政府的行政工作和公共事務(wù)中去，共同發(fā)揮作用。

（四）節(jié)約利用資源重視生態(tài)環(huán)境

長株潭城市群的經(jīng)濟(jì)水平盡管有了很大的提高，但是工業(yè)化進(jìn)程中的“高消耗”、“低效率”造成了資源的大量浪費(fèi)，工業(yè)垃圾，工業(yè)廢水，工業(yè)廢氣的不合理處置造成了生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，造成了湘江流域水體污染，造成了一定程度的空氣污染，近年霧霾時(shí)常出現(xiàn)，這些對長株潭城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。在今后的發(fā)展中應(yīng)該注重節(jié)約利用資源，重視生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展。從污染物排放角度，應(yīng)確定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，對污染物的排放權(quán)交易制度進(jìn)行建立，通過技術(shù)更新對高污染行業(yè)進(jìn)行改革，減少污染。在環(huán)境治理方面，應(yīng)制相關(guān)規(guī)定規(guī)定，倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主治理。以湘江流域的治理為例，沿湘江兩岸的居民在利用水資源的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起流域治理的責(zé)任。同時(shí)，面對環(huán)境保護(hù)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳、積極參與、共同監(jiān)督；在資源節(jié)約方面，應(yīng)同時(shí)改善開發(fā)方案和開發(fā)技術(shù)，從而提高礦產(chǎn)、森林、土地、水等資源的利用率，以保持資源對城市群以后發(fā)展中的支撐作用。（第一作者單位為西藏民族大學(xué)管理學(xué)院、第二作者單位為中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司益陽分行 、第三作者單位為西藏民族大學(xué)管理學(xué)院）

【基金項(xiàng)目】： 本文系2017年西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《西藏縣域經(jīng)濟(jì)空間關(guān)聯(lián)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號：17CGL001）； 2017年西藏民族大學(xué)青年學(xué)人項(xiàng)目 《基于網(wǎng)絡(luò)分析視角的西藏縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)研究》（項(xiàng)目編號：17MDQP02）；2013年西藏自治區(qū)高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目《西藏高校管理類專業(yè)構(gòu)建學(xué)風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號：2013ZJJG25）；和西藏民族大學(xué)工商管理專業(yè)綜合改革項(xiàng)目的階段性成果。