王凌霄 張國良
[摘 ? ? ? ? ? 要] ?繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分,社會對繼續(xù)教育提出了更高的要求,通過對發(fā)達(dá)國家的繼續(xù)教育發(fā)展歷程回顧和比較,為我國的繼續(xù)教育發(fā)展提供經(jīng)驗。從政策支持、運行機(jī)制、激勵機(jī)制和經(jīng)費制度四個模塊分析對比國內(nèi)外繼續(xù)教育現(xiàn)狀,從中發(fā)現(xiàn)我國繼續(xù)教育發(fā)展進(jìn)程中的弱點和不足,對未來的繼續(xù)教育發(fā)展趨勢進(jìn)行分析和建議,得到啟示。
[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?繼續(xù)教育;終身學(xué)習(xí);發(fā)展趨勢;啟示
[中圖分類號] ?G720 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603(2018)25-0006-03
“十九大”報告中提出“辦好繼續(xù)教育,加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,大力提高國民素質(zhì)”的工作要求。而我國繼續(xù)教育起步較晚,直到20世紀(jì)80年代才開始重視,短短三十幾年,一直在摸索中前進(jìn),雖然取得了長足的發(fā)展,但是隨著科教興國戰(zhàn)略和改革開放的腳步,目前的繼續(xù)教育遠(yuǎn)不能滿足社會的發(fā)展需求,而國家對辦好繼續(xù)教育給予高度關(guān)注和引導(dǎo)。本文從國內(nèi)外繼續(xù)教育的政策支持、運行機(jī)制、激勵機(jī)制和經(jīng)費制度四個方面的現(xiàn)狀對比,從而得到一些啟發(fā),推進(jìn)我國繼續(xù)教育的發(fā)展,為我國加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會添磚加瓦。
一、國內(nèi)外繼續(xù)教育的現(xiàn)狀對比
從20世紀(jì)80年代,幾乎所有的發(fā)達(dá)國家和越來越多的發(fā)展中國家都開始重視本國的繼續(xù)教育,而我國也是從那時候開始起步。
(一)政策支持
西方國家高度重視繼續(xù)教育,在法律、政策上給予很大的支持。1980年美國國會頒布了《繼續(xù)教育法案》,以法律的形式分別規(guī)定了政府、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、社會公民在繼續(xù)教育中的責(zé)任和義務(wù);1984年2月,法國國會又通過了《職業(yè)繼續(xù)教育法》;1990年日本頒布了《終身學(xué)習(xí)振興法》,大力發(fā)展繼續(xù)教育;1994年,美國國會又通過《目標(biāo)2000:教育美國法案》,要求通過繼續(xù)教育進(jìn)一步增強(qiáng)美國人終身學(xué)習(xí)的能力;1999年韓國頒布《終身教育法》;2001年8月,德國的黑森州通過的《繼續(xù)教育法》規(guī)定所有員工都可以獲得5天的帶薪接受繼續(xù)教育培訓(xùn)。
而我國從20世紀(jì)80年代至今,尚未有國家層面的專門針對繼續(xù)教育頒布的法律規(guī)定,只有《教育法》第四十條規(guī)定“從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù),國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織,應(yīng)當(dāng)為本單位職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供條件和便利”;《高等教育法》第二十三條規(guī)定“高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會需要和自身辦學(xué)條件,承擔(dān)實施繼續(xù)教育的工作”等。隨著人社部對繼續(xù)教育文件的發(fā)布,各地陸續(xù)出臺了關(guān)于繼續(xù)教育的規(guī)定制度。而面向的對象僅僅是專業(yè)技術(shù)人員,未對全體人民作出規(guī)定和要求。
(二)運行機(jī)制
在我國,繼續(xù)教育的辦學(xué)主體主要是高等院校、企業(yè)單位和社會機(jī)構(gòu)。高等院校對繼續(xù)教育重視度和參與度不夠,未能有效發(fā)揮高校強(qiáng)大的師資能力。而企業(yè)單位多數(shù)以內(nèi)部培訓(xùn)為主,并未面向社會開放。社會機(jī)構(gòu)多數(shù)還停留在把教育作為一種創(chuàng)收手段上,沒有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感,使得繼續(xù)教育成為走過場,浪費了時間和金錢,沒有引起社會和人民的重視。
但在國外,已形成了以政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社區(qū)組織為核心的比較完善的繼續(xù)教育體系。以美國為例,美國超過三分之二的高校兼辦繼續(xù)教育,同時美國政府專門成立了國家技術(shù)大學(xué),由45所著名大學(xué)聯(lián)合舉辦,利用衛(wèi)星在260多個教學(xué)點為專業(yè)人員開設(shè)碩士課程和短期進(jìn)修培訓(xùn)。政府的導(dǎo)向性決定了繼續(xù)教育推進(jìn)的速度,而大學(xué)作為資源的綜合體,有豐富的師資力量、系統(tǒng)的圖書資源、先進(jìn)的實驗設(shè)備和良好的教學(xué)環(huán)境,這些都決定了高校在繼續(xù)教育方面始終扮演的重要角色。美國企業(yè)界計算,在繼續(xù)教育投資1美元,可收到3到7美元的回報,因此,美國的企業(yè)在繼續(xù)教育的投資是巨大的,企業(yè)繼續(xù)教育的主動性和積極性造就了發(fā)達(dá)的企業(yè)教育,發(fā)達(dá)的企業(yè)教育又造就了發(fā)達(dá)的企業(yè),企業(yè)壯大后會更積極投入企業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展中去,這就形成了良性循環(huán)。
(三)激勵機(jī)制
善用政策,事半功倍,好的政策能帶動積極性。在美國,政府鼓勵支持企業(yè)和個人舉辦盈利性質(zhì)的繼續(xù)教育培訓(xùn)。為了構(gòu)建“學(xué)習(xí)之國”的目標(biāo),鼓勵企業(yè)把新技術(shù)應(yīng)用到繼續(xù)教育領(lǐng)域,為繼續(xù)教育提供便利。瑞典政府規(guī)定,凡是愿意接受繼續(xù)教育的人都可以額外獲得工資補(bǔ)償。并在2002年發(fā)起“個人學(xué)習(xí)賬戶”計劃,來激勵國民參加繼續(xù)教育培訓(xùn)?!皞€人學(xué)習(xí)賬戶”規(guī)定,公民繼續(xù)教育學(xué)習(xí)能力達(dá)到一定水平,每年可免除一半的稅務(wù);如果學(xué)習(xí)能力特別優(yōu)秀,可以給予額外特別的獎勵。法國制定了“帶薪教育休假”制度,只要職員愿意接受國家認(rèn)可的繼續(xù)教育,有權(quán)向雇主要求享受帶薪教育假。韓國規(guī)定私營企業(yè)舉辦的培訓(xùn)院校,政府職能部門必須為其提供設(shè)備和20%的資金補(bǔ)助。日本對終生教育事業(yè)提供稅收上的優(yōu)惠,根據(jù)終生教育團(tuán)體及其設(shè)施的不同性質(zhì)對其實行減免所得稅、法人稅,免除贈予稅、遺產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅等一系列優(yōu)惠。
在我國,還未出臺相應(yīng)的激勵制度,僅是部分學(xué)員享受部分單位提供的學(xué)費報銷等優(yōu)惠。并未對培訓(xùn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的鼓勵措施。在企業(yè)辦學(xué)的積極性和引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)的積極性方面,未投入相應(yīng)的政策支持。國有企業(yè)實行內(nèi)部繼續(xù)教育培訓(xùn),提高企業(yè)競爭力。而在私有企業(yè)方面,沒有形成良好的激勵機(jī)制,導(dǎo)致私有企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)幾乎為零,人力資源能力得不到提高。
(四)經(jīng)費制度
我國繼續(xù)教育經(jīng)費以政府撥款為主,缺少企業(yè)和社會團(tuán)體的投入。在盈利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)中,主要靠個人承擔(dān)繼續(xù)教育學(xué)費。政府在一些文件和條例中也規(guī)定了企業(yè)繼續(xù)教育經(jīng)費的問題,但是沒有相應(yīng)的監(jiān)督和懲罰機(jī)制,單單依靠企業(yè)的自覺性導(dǎo)致經(jīng)費的落實情況不樂觀。
但在發(fā)達(dá)國家和地區(qū),繼續(xù)教育經(jīng)費保障形式具有多樣性,除政府撥款外,政府同時鼓勵企業(yè)、團(tuán)體以及個人對繼續(xù)教育進(jìn)行捐助。政策法律規(guī)定了企業(yè)在繼續(xù)教育應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,法國規(guī)定企業(yè)拿出職工工資的0.1%用于繼續(xù)教育,還要拿出職工工資總額的1%用于本企業(yè)指定、實施和監(jiān)督培訓(xùn)活動。美國、加拿大政府在主導(dǎo)撥款的同時,格外重視社會捐助,完善的法律制度提高了民間捐款的積極性。德國等歐洲國家則開拓出一條企業(yè)和政府結(jié)合的雙元資助管理體系。
二、未來繼續(xù)教育在我國的發(fā)展趨勢
(一)全民終身教育
繼續(xù)教育作為一種理念傳入我國時間較短,在大眾意識中還較為模糊。而我國受傳統(tǒng)教育思想影響,重普通教育、輕繼續(xù)教育,用人單位普遍重視學(xué)歷文憑,忽視人的能力和內(nèi)在素質(zhì)。而且單位對繼續(xù)教育舍不得投資,態(tài)度敷衍了事,重眼前利益。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了目前繼續(xù)教育的良好社會氛圍尚未形成。
但是隨著社會發(fā)展,特別是近20年我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國家層面上開始重視繼續(xù)教育,大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。我國從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì),要求企業(yè)的競爭力不斷增強(qiáng),同時經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢也決定了各企業(yè)單位的人力資源能力不斷提高。新的事物不斷涌現(xiàn),單單靠大學(xué)文憑在社會上變得舉步維艱,為了不被社會淘汰,人們要不斷的主動學(xué)習(xí),接受繼續(xù)教育。
所以,活到老學(xué)到老必然會成為未來的趨勢,全民終身教育迫在眉睫。只有發(fā)現(xiàn)全民終身教育的重要性,從國家到單位再到人民才會積極地投入繼續(xù)教育其中,到那時繼續(xù)教育會由目前的“要我學(xué)”演變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”,人才知識儲備和技術(shù)不停更新,我國的強(qiáng)國夢才會更早實現(xiàn)。
(二)繼續(xù)教育全球化
全球化是世界發(fā)展的大趨勢,在全球化的今天,繼續(xù)教育也要跟上社會發(fā)展的腳步,順應(yīng)時代的發(fā)展,切不可閉門造車,或應(yīng)付差事。要站在全球化的高度對廣大人民進(jìn)行繼續(xù)教育,從而為人們?nèi)谌肷鐣⑷谌肴蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。
而繼續(xù)教育全球化的實現(xiàn)離不開“互聯(lián)網(wǎng)+”,“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實踐成果,為創(chuàng)新和發(fā)展提供更加廣闊的平臺?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”作為繼續(xù)教育的一個新概念,為繼續(xù)教育的創(chuàng)新和發(fā)展拓寬了渠道,為繼續(xù)教育全球化提供了可能,為人們進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)提供了便利、打破時間和空間的限制?;ヂ?lián)網(wǎng)拉近了全世界的距離,使繼續(xù)教育擺脫了時間、空間的局限,繼續(xù)教育方式不受國家、地區(qū)的約束,只要是繼續(xù)教育學(xué)員迫切需求的知識,都可為繼續(xù)教育服務(wù);學(xué)員也不用局限在某個時間和某個地方進(jìn)行繼續(xù)教育,或許有互聯(lián)網(wǎng)的地方,就可以隨時隨地進(jìn)行繼續(xù)教育。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,繼續(xù)教育全球化也該提上章程,這也是提高我國國際競爭力的重要手段。
(三)繼續(xù)教育法制化
在我國,三十幾年的繼續(xù)教育發(fā)展,并未促使繼續(xù)教育法律的出現(xiàn)。繼續(xù)教育的發(fā)展主要針對的是專業(yè)技術(shù)人員。這與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會還有很大差距,全民教育的路任重而道遠(yuǎn)。隨著發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)教育法律的不斷發(fā)展和完善,我國的繼續(xù)教育法律出臺迫在眉睫,只有建立健全了法律制度,才能有理有據(jù)地推行全民繼續(xù)教育。沒有法律的支持,繼續(xù)教育就是空中樓閣,發(fā)展會受到影響和局限。
隨著社會的進(jìn)步、國家的發(fā)展,繼續(xù)教育在國民教育中越來越重要,社會和個人對繼續(xù)教育法律的頒布變得尤為渴望。好的法律制度會促進(jìn)事物的發(fā)展,激發(fā)社會和個人的潛能,對個人和國家發(fā)展實現(xiàn)雙贏。
(四)繼續(xù)教育層次化、高端化
目前,我國的繼續(xù)教育還停留在認(rèn)知階段,學(xué)員的積極性不高,繼續(xù)教育的效果有待加強(qiáng),且沒有針對性的區(qū)分人群,對各個行業(yè)、各個水平的學(xué)員普遍進(jìn)行“一鍋燴”,導(dǎo)致在繼續(xù)教育中講和學(xué)分離。繼續(xù)教育層次化、高端化已經(jīng)迫在眉睫,針對當(dāng)前社會新知識、新動向沒有很好的理解和把握。在目前的繼續(xù)教育現(xiàn)狀中,初、中、高三級職稱等級的學(xué)員坐在同一個教室進(jìn)行繼續(xù)教育的情況比較普遍,繼續(xù)教育比較粗糙,這就造成了繼續(xù)教育的盲目性,未來隨著市場經(jīng)濟(jì)對人才的要求越來越高,層次化和高端化的繼續(xù)教育必會提上日程,“因材施教”同樣適用于繼續(xù)教育。對不同的群體、不同的需求,進(jìn)行不同的繼續(xù)教育。對水平高的高層次人才,要進(jìn)行高端化的繼續(xù)教育。這樣才不會出現(xiàn)“誤人子弟”和“揠苗助長”的現(xiàn)象。只有繼續(xù)教育實現(xiàn)層次化和高端化,對不同能力的學(xué)員進(jìn)行針對性教學(xué),才能實現(xiàn)優(yōu)秀人才繼續(xù)引領(lǐng)發(fā)展、普通學(xué)員實現(xiàn)追趕超越的目標(biāo)。
三、國外繼續(xù)教育發(fā)展對我國的啟示
我國自改革開放以來,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,社會發(fā)生了翻天覆地的變化,但我國國民受教育情況不容樂觀,導(dǎo)致國民素質(zhì)與社會發(fā)展不匹配的情況。隨著高等教育大眾化,越來越多的人享有了受教育的權(quán)利,但是社會的飛速發(fā)展,我們現(xiàn)有的知識已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會的需求。“活到老學(xué)到老”的觀點也僅僅是在少數(shù)人身上,“一考定終身”的傳統(tǒng)教育思想根深蒂固,繼續(xù)教育面臨很多問題。通過國內(nèi)外繼續(xù)教育現(xiàn)狀的對比和分析,重點在政策支持、運行機(jī)制、激勵機(jī)制和經(jīng)費制度等方面的橫向?qū)Ρ鹊贸?,我國與發(fā)達(dá)國家的繼續(xù)教育差距較大,為我國未來的繼續(xù)教育方向和趨勢提供了理論建議。
發(fā)展需要人才,強(qiáng)國需要人才,而繼續(xù)教育是人力資源開發(fā)的必經(jīng)之路。大力發(fā)展繼續(xù)教育,確保人才的不斷供應(yīng),提高市場競爭力。大力推進(jìn)繼續(xù)教育,是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要保障,在一定程度上決定我國發(fā)展?jié)摿Α?/p>
從“繼續(xù)教育可有可無”到“繼續(xù)教育僅僅是一種教育創(chuàng)收手段”再到“繼續(xù)教育是整個教育體系的重要組成部分、在人們的生活中不可或缺”的發(fā)展歷程中,我國目前正處于第二階段,成功過渡到第三階段需要國家自上而下的政策支持,運行機(jī)制、激勵機(jī)制和經(jīng)費制度等不斷完善,對繼續(xù)教育發(fā)展的不斷推進(jìn)?!霸俑F不能窮教育”,國家對教育的投資潛在收益一定是最大的。
因此,我國只有從法制政策上突出繼續(xù)教育的地位,從實際工作中突出繼續(xù)教育的重要性,使繼續(xù)教育理念深入人心,才能從根本上走出我國目前繼續(xù)教育的窘境。
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