摘 要：隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，丹東也迎來了發(fā)展的黃金時期，許多名企看準(zhǔn)這個機(jī)遇，紛紛落戶丹東，丹東的騰飛展現(xiàn)出新的曙光。但丹東能否聚集到足夠多的人才匹配這高速發(fā)展的速度，丹東能否意識到人才整體開發(fā)戰(zhàn)略的重要意義，丹東能否制定出吸引人才的相應(yīng)對策，成為丹東經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)高速發(fā)展的關(guān)鍵。本文將圍繞丹東市的人才整體開發(fā)戰(zhàn)略展開論述。

關(guān)鍵詞：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶；人才開發(fā)戰(zhàn)略；政策

一、人才整體開發(fā)戰(zhàn)略的含義

1.人才與人才戰(zhàn)略

筆者認(rèn)為，人才就是指能勝任一定的崗位和工作，并能在這個特定的崗位和工作上進(jìn)行創(chuàng)造性的發(fā)揮且取得一定成果，為推動社會進(jìn)步做出一定貢獻(xiàn)的人。人才戰(zhàn)略，就是指國家為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，把人才做為一種戰(zhàn)略資源，對人才吸引、培養(yǎng)、使用和留住做出的重大的、宏觀的、全局的構(gòu)想和安排。

2.什么是人才整體開發(fā)戰(zhàn)略

人才整體開發(fā)戰(zhàn)略，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后，遼寧省委、省政府為打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才資源整體開發(fā)新優(yōu)勢、推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)新跨越而制定的對人才吸引、培養(yǎng)和使用的具有宏觀性、全局性、持續(xù)性的全局構(gòu)想和政策。

丹東的人才整體開發(fā)戰(zhàn)略也應(yīng)該著眼于丹東的全局發(fā)展，為建設(shè)大氣秀美新丹東、實現(xiàn)丹東經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，而制定的對人才吸引、培養(yǎng)和使用的全局構(gòu)想和政策。從這個觀點出發(fā)，丹東的人才整體開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)具備這幾個特征：第一，戰(zhàn)略性。首先是把人才當(dāng)作一種戰(zhàn)略資源看待?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中，土地、資本等要素對經(jīng)濟(jì)的推動作用日趨下降，而人才資源的核心競爭力對經(jīng)濟(jì)的有效推動作用日益顯現(xiàn)。第二，核心性。在丹東人才整體開發(fā)戰(zhàn)略中，核心問題是吸引、培養(yǎng)、用好和留住人才，挖掘人才資源的潛力，發(fā)揮人才最大的社會經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)人才在丹東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。第三，前瞻性。丹東的人才整體開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)該是對未來五年的人才發(fā)展提出的構(gòu)想和安排，是對人才未來發(fā)展的深入思考，注重的是人才對社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的影響和推動作用。因此人才整體開發(fā)戰(zhàn)略能體現(xiàn)丹東人力資源的合理配置，體現(xiàn)與丹東社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，具有前瞻性和超前性。

二、人才整體開發(fā)戰(zhàn)略對丹東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性

人才整體開發(fā)戰(zhàn)略對丹東市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動的作用可以分為顯性和隱形兩方面。

1.人才的顯性作用

人才整體開發(fā)戰(zhàn)略對丹東市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯性作用，是指人才本身對丹東市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的直接的推動作用。

第一.能推動丹東經(jīng)濟(jì)總量的增長。丹東市的經(jīng)濟(jì)總量不大，在遼寧省排名靠后已成事實。要改變這一現(xiàn)狀，積極引進(jìn)人才，充分利用人才發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)是丹東市的必然選擇。人才與地區(qū)生產(chǎn)總值之間存在直接的線形關(guān)系，有研究指出：人才數(shù)每萬人與人均GDP之間具有明顯的相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.734[1]，即人均GDP中73.4%的變化是由人才數(shù)增加萬人引起的。由此可見，丹東市實施人才整體開發(fā)戰(zhàn)略的必要性。

第二.能促進(jìn)丹東區(qū)域化進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，現(xiàn)在的城市發(fā)展已經(jīng)不再是單個城市的“閉門造車”，而是城市群之間的互利共贏。丹東市處在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北東部（12+2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作兩個城市群的交接處，其發(fā)展更需要人才的支持。建立區(qū)域合作互利共贏的有效機(jī)制，促進(jìn)丹東市融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的速度；體現(xiàn)丹東臨江沿海的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)；利用丹東市良好的工業(yè)基礎(chǔ)，加快丹東市與其他城市的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)承接，這都需要人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。因此，丹東市只有實施人才整體開發(fā)戰(zhàn)略，才能加快促進(jìn)丹東市融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)域化進(jìn)程。

2.人才的隱形作用

人才整體開發(fā)戰(zhàn)略對丹東市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的隱形作用，就是指非人才本身，而是與人才特定的相關(guān)關(guān)系對丹東市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的潛在可能，和人才相關(guān)聯(lián)的其他人才或機(jī)構(gòu)對丹東市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的存在推動作用。人才交往的人際圈和關(guān)系圈，包括人才經(jīng)歷過的學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)，都存在促進(jìn)丹東發(fā)展的潛在作用。丹東市如果能給予人才較好的待遇，那么引進(jìn)一個人才，意味著引進(jìn)一批人才，這其中包括和人才有直接關(guān)系親屬、配偶等，和人才有較好關(guān)系的朋友，這些都可能成為促進(jìn)丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動力。同樣，如果給予人才較好的待遇，留住人才，那么人才可能會聯(lián)系人才經(jīng)歷的學(xué)校和科研團(tuán)隊為丹東的某一項發(fā)展提供技術(shù)和科研團(tuán)隊方面的支持，這也對丹東經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展存在潛在可能。反之，如果待遇或者其他原因，造成人才流失，那么也會對丹東市經(jīng)濟(jì)社會的存在潛在影響。因為這也不僅流失了人才本身，而是流失了和此人才相關(guān)聯(lián)的親屬、配偶和團(tuán)隊、機(jī)構(gòu)，還有人才所在地可能與人才相關(guān)聯(lián)的其他人才等。由此可見，人才的隱形作用對丹東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用也至關(guān)重要。

三、丹東市的人才整體開發(fā)戰(zhàn)略分析

丹東市認(rèn)識到了在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后，應(yīng)破除各種條條框框的束縛，改革不適應(yīng)的體制機(jī)制，完善人才政策體系，創(chuàng)新人才工程載體，強(qiáng)力推進(jìn)人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略。丹東市開始把人才引進(jìn)放在一個戰(zhàn)略的地位，并做出了加速推進(jìn)人才隊伍能力建設(shè)、實施“鴨綠江人才引進(jìn)計劃‘311工程”、強(qiáng)化盤活用好現(xiàn)有人才的激勵政策、創(chuàng)新人才開發(fā)活動載體、創(chuàng)建吸納海內(nèi)外高層次人才的創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)建人才發(fā)展專項資金和加強(qiáng)人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的規(guī)定細(xì)則。縱觀丹東市引進(jìn)、使用人才的整體開發(fā)戰(zhàn)略，雖然系統(tǒng)地、細(xì)化地給出了一些政策上的獎勵和優(yōu)惠措施，但也有一些需要改進(jìn)的地方。

1.人才發(fā)展專項資金投入過少，不利于人才的引進(jìn)

在丹東，人才專項資金僅占全年財政支出不足1%，對吸引人才、培養(yǎng)人才和使用人才的投入太少，缺乏對人才的絕對吸引力。對人才吸引和使用投入太少，容易造成“貧窮的惡性循環(huán)”。如圖一所示：

圖一：人才基金投入不足引起的貧窮惡性循環(huán)

要想打破這個惡性循環(huán)，首先要做的就是進(jìn)一步加強(qiáng)對人才的重視，提高人才發(fā)展專項資金占當(dāng)年財政支出的比重。形成如圖二所示的“經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。如圖二所示：

圖二：加大人才基金投入引起的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

2.政府對人才補(bǔ)貼太少，不利于人才的發(fā)展

吸引人才、留住人才體現(xiàn)的是政府對人才使用的決心和責(zé)任。政府沒有留住人才的決心和責(zé)任，人才流失不可避免。要吸引、留住人才，需要政府拿出決心，給想在丹東工作的優(yōu)秀畢業(yè)生以信心；需要政府給人才一個更寬松的政策優(yōu)惠環(huán)境。比如破除條框和現(xiàn)有的政策壁壘，對剛畢業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生提供保障房待遇及政府補(bǔ)貼等。這樣才能避免優(yōu)秀人才因生活壓力而選擇離開，也只有這樣才能充分調(diào)動人才的積極性，發(fā)揮人才的創(chuàng)造力，為丹東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.企業(yè)不夠集聚，不利于人才的流動

丹東的企業(yè)基本上是以單個企業(yè)形式為主，很少有形成上下鏈條的產(chǎn)業(yè)，更少有產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)集聚。這樣對于尖端人才的引進(jìn)很不利，出現(xiàn)了尖端人才不愿來，也不敢來的尷尬局面。比如有一個尖端人才進(jìn)來，但與企業(yè)環(huán)境或企業(yè)經(jīng)營者磨合不好，想跳槽卻無相關(guān)企業(yè)接納的局面。所以丹東要想引進(jìn)人才、留住人才，還得從企業(yè)入手，把企業(yè)做大，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，把產(chǎn)業(yè)做成集聚。這樣尖端人才才敢來、能來，且能夠流動起來，逐漸形成一個人才良性流動的局面。

4.政府對人才引進(jìn)的獎勵機(jī)制不到位，不利于調(diào)動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性

到目前為止，丹東還沒有出臺關(guān)于對優(yōu)秀人才的獎勵機(jī)制。而大連、沈陽、營口等對優(yōu)秀人才的獎勵機(jī)制都很到位。丹東要想將人才引得進(jìn)來、留得住，可以在人才的獎勵機(jī)制上下工夫。第一，對于引進(jìn)的人才可以不轉(zhuǎn)戶口，即可獲得與本地人才同等待遇；第二，對于引進(jìn)的人才給予住房補(bǔ)貼，子女上學(xué)不收戶口限制；第三，引進(jìn)的具有全日制研究生（含）以上學(xué)歷并有碩士（含）以上學(xué)位的適用人才可按有關(guān)規(guī)定安排到機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作。

總之，人才整體開發(fā)戰(zhàn)略涉及到丹東地區(qū)長遠(yuǎn)的、未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重視人才、用好人才、并且能留住人才，將成為了丹東市經(jīng)濟(jì)良好、健康、快速發(fā)展的重要保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉懷喜.我國各省市技術(shù)人才與人均GDP之間關(guān)系的實證研究，人力資源管理-學(xué)術(shù)版，2010年第7期

作者簡介：

趙飛（1984--）男，漢族，畢業(yè)于吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)，2010年-2013年，中共丹東市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，經(jīng)濟(jì)學(xué)講師；2014年-今，遼寧省社情民意調(diào)查中心，主要研究方向宏觀經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。