摘 要：農(nóng)村穩(wěn)，則天下安，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是“三農(nóng)”工作面臨的重大課題。十八大以來，隨著新型城鎮(zhèn)化的日益發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，不容忽視的是，由于制度改革和社會(huì)變遷所引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)矛盾不斷增多，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都面臨著不少突出問題。穩(wěn)定重于一切，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是基層治理乃至國家治理的大事。如何處理這些問題和矛盾，保障農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后“三農(nóng)”工作所要解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；問題；對(duì)策

一、新時(shí)代影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的的土地問題

在大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于農(nóng)民來說，土地仍然是他們手中最基本的生存和生產(chǎn)資料，土地作為特殊的生產(chǎn)要素，是他們生存的重要保障。如果失去土地他們就沒有生活的來源，也就失去了生存的保障。諸多的社會(huì)問題會(huì)由此產(chǎn)生，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。土地問題向來都是中國農(nóng)村工作的重點(diǎn)問題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大規(guī)模征地拆遷的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，在此過程中違規(guī)征地和農(nóng)民利益受到損害的現(xiàn)象均時(shí)有發(fā)生；此外，農(nóng)村有一項(xiàng)基本國策是延長(zhǎng)土地承包期以及穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但在基層實(shí)際工作中，這一基本國策卻沒有得到較好的地落實(shí)，從而使農(nóng)村土地調(diào)整成為一個(gè)新的重要矛盾點(diǎn)。土地分配或占有不公會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生生存危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致村民與村民之間由于土地方面的問題而產(chǎn)生糾紛，甚至引起農(nóng)民的群體性事件，影響著我國農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

2.政治領(lǐng)域存在的黨群干群矛盾問題

總書記強(qiáng)調(diào)，密切黨群和干群關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。農(nóng)村的黨員干部在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面起著積極的的作用，但是，有一些基層的黨員干部由于價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，從而引發(fā)出很多不好的問題。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)議上的講話時(shí)說：從某些基層組織看，有的對(duì)群眾冷暖不關(guān)心，責(zé)任心不強(qiáng)；有的服務(wù)意識(shí)和能力不強(qiáng)；有的侵犯群眾利益等等。黨群干群之間的隔閡日益凸顯。黨員和群眾之間彼此不了解不知心，使得黨群干群之間分歧較大，關(guān)系自然日益疏遠(yuǎn)；黨群干群之間的利益沖突也逐步顯現(xiàn)。在農(nóng)村土地和拆遷等各項(xiàng)工作中，對(duì)利益問題的協(xié)調(diào)一旦處理不當(dāng)，就會(huì)使部分農(nóng)民群眾不滿意，出現(xiàn)矛盾和問題；部分黨員干部的不良作風(fēng)與農(nóng)民群眾維護(hù)自身利益的矛盾也日益突出。有的村主要領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，使有些群眾認(rèn)為“無官不貪”，使得黨群干群關(guān)系緊張。這都在很大程度上影響著農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

3.社會(huì)領(lǐng)域存在的農(nóng)村公共服務(wù)問題

農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從農(nóng)村公共服務(wù)入手。每年的“中央一號(hào)文件”都會(huì)強(qiáng)調(diào)這方面的問題。黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。近年來，我國農(nóng)村公共服務(wù)的水平已經(jīng)得到顯著提高。農(nóng)村道路大部分實(shí)現(xiàn)“村村通”；基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)五年義務(wù)教育；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本落實(shí)；農(nóng)村扶貧和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度也基本完善；大部分地區(qū)安全飲水等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套齊全。然而，由于政治、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各種原因交錯(cuò)在一起，總體看來，當(dāng)前農(nóng)村的公共服務(wù)事業(yè)相比較城市仍然較為落后，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一種制約。問題主要有，政府在公共服務(wù)供給中存在著缺位現(xiàn)象；公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不平衡，分配不公平；缺乏監(jiān)督。這些問題造成了很多矛盾，影響著農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、新時(shí)代影響我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題的原因分析

1.農(nóng)村基層政府和黨組織軟弱

村民自治的實(shí)施使得國家權(quán)力從鄉(xiāng)村收縮，農(nóng)村基層組織的控制力被削弱村民自治組織實(shí)行自我管理和自我服務(wù)。但是，由于農(nóng)民主體參與意識(shí)缺乏、相關(guān)配套設(shè)施尚不健全，一些地方的農(nóng)村基層政府和黨組織還存在著軟弱或癱瘓的問題，起不到應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘的核心作用。原因主要有以下幾種：農(nóng)村的黨員大部分都年齡大，文化素質(zhì)低，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。這是農(nóng)村基層黨組織軟弱的主要原因；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，活動(dòng)質(zhì)量低，黨員和群眾的凝聚力意識(shí)淡化；有部分農(nóng)村黨員缺少全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念；黨員的教育培訓(xùn)工作做得較少，缺乏黨性教育；農(nóng)村基層政府和黨組織各項(xiàng)工作機(jī)制不完善，缺乏黨內(nèi)外民主和監(jiān)督?？傊?，農(nóng)村基層政府和黨組織建設(shè)都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.小農(nóng)生產(chǎn)方式和現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的缺陷

改革開放40年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很多重大成就，但與全面建成小康社會(huì)的新要求相比，基礎(chǔ)地位和發(fā)展能力依然薄弱。在現(xiàn)有的條件下，農(nóng)村的這種小農(nóng)生產(chǎn)方式依然存在很多的缺陷。它以家庭為單位，技術(shù)難以革新；農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)力低下；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品質(zhì)量差等，都與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)，從而在很大程度上阻礙著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱必然也影響到我國農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

隨著新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度逐漸暴露出很多的問題。就當(dāng)前來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、機(jī)制不完善從而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象較多；農(nóng)村土地征用制度不完善、征地補(bǔ)償款缺少監(jiān)管、失地農(nóng)民利益缺乏保障等等。這些問題極易引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，從而導(dǎo)致矛盾沖突和上訪事件。

3.農(nóng)村思想政治教育和教育科學(xué)文化建設(shè)落后

當(dāng)前看來，農(nóng)村的思想政治教育工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐不一致。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思想政治工作認(rèn)識(shí)不夠，存在重經(jīng)濟(jì)輕思想的問題；思想政治教育工作方法陳舊、缺乏創(chuàng)新。由此帶來的問題就是農(nóng)村黨員、干部、群眾的思想觀念陳舊、個(gè)人主義思想嚴(yán)重；農(nóng)村少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正；部分村風(fēng)民風(fēng)不正，道德素質(zhì)下降。這都使得農(nóng)村社會(huì)的精神文明建設(shè)和穩(wěn)定受到影響。

改革開放使得我國的國民素質(zhì)特別是農(nóng)民的素質(zhì)有了一定的提高。但與社會(huì)的快速發(fā)展相比還是相對(duì)偏低。一些群眾的思想政治覺悟不高，法律意識(shí)也比較淡??；缺乏社會(huì)責(zé)任感。種種原因?qū)е略倥嵪冗M(jìn)的實(shí)用技術(shù)得不到推廣，勞動(dòng)價(jià)值低，貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而引發(fā)一系列社會(huì)問題。

三、新時(shí)代解決農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題的對(duì)策思路

1.加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期我們要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更可持續(xù)地發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅能夠?yàn)樘峁┪镔|(zhì)基礎(chǔ)，還能夠起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展已開始從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營和生活不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些新的問題。要解決這些新出現(xiàn)的問題就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，同步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，只能被加強(qiáng)，不能被消弱。新時(shí)代，要維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，就必須在發(fā)展生產(chǎn)力的前提下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，建立合理、優(yōu)化的農(nóng)業(yè)；二是要堅(jiān)持創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)方面的科技和體制創(chuàng)新的力度。不僅要注重?cái)?shù)量更要注重質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的應(yīng)用；三是要在已有的家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)等各種方式來發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、集群農(nóng)業(yè)；四是注重發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)新農(nóng)村的重要手段，必須統(tǒng)籌發(fā)展，走中國特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，并完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體制。

2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

習(xí)近平在十三屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上的重要講話上強(qiáng)調(diào)，在全黨全軍全國各族人民奮力開創(chuàng)新時(shí)期中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的過程中，我們必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。所以，要解決農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題，加強(qiáng)農(nóng)村黨建是最關(guān)鍵的部分。

明確黨在鄉(xiāng)村的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、軟弱甚至癱瘓的基層組織要堅(jiān)決撤換。黨的十八大提出了要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)并以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心必須予以高度重視和加強(qiáng)。 一是加強(qiáng)村級(jí)黨支部建設(shè)力度，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是選好村基層黨組織一把手，強(qiáng)化基層黨組織班子。通過人員交流等方式建設(shè)一支聽黨指揮具有創(chuàng)新精神的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部。三是堅(jiān)持嚴(yán)格做好發(fā)展農(nóng)村黨員、抓好黨員教育、提高黨員的素質(zhì)等各項(xiàng)工作。健全黨員發(fā)展工作制度，造就一支作風(fēng)過硬和能力出眾、政治合格的黨員隊(duì)伍。四是加強(qiáng)基層黨組織基本設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入力度是關(guān)鍵。五是做好黨內(nèi)民主、團(tuán)結(jié)和監(jiān)督。要通過各種方式充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)村黨員的各種民主權(quán)利；農(nóng)村黨員和農(nóng)村各級(jí)黨組織始終在思想上和行動(dòng)上要同黨中央保持高度一致；既要抓好對(duì)農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督又要加強(qiáng)黨內(nèi)制度和黨員干部的自律。

3.完善社會(huì)保障體系

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系是國家社會(huì)保障體系的重要組成部分，不可或缺。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，不僅有利于促進(jìn)社會(huì)公平，更有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。一是要健全農(nóng)村的最低保障制度。社會(huì)保障不僅能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，可以有效促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。要對(duì)貧困人口進(jìn)行認(rèn)真的核查，還要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相應(yīng)的調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全的資金籌措制度，推動(dòng)最低保障制度的落實(shí)。二是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。防范農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況。努力提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。逐步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。三是要完善落實(shí)自然災(zāi)害生活救助制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度和農(nóng)民工的保障制度。減少農(nóng)民損失，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性。還要解決好被征地人員的生產(chǎn)、生活問題。四是要加強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)教育工作。建立健全法制領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門要根據(jù)自身職責(zé)，廣泛宣傳相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，責(zé)任明確到人。還要深入農(nóng)村，通過發(fā)放法律材料、進(jìn)行法律知識(shí)咨詢等方式并利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新手段來開展法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化法治宣傳的教育工作。

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中必須解決的重大問題，農(nóng)村穩(wěn)，則國家安。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，如果沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。所以，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定就是維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。為此，我們要堅(jiān)持實(shí)事就是，與時(shí)俱進(jìn)；要把握規(guī)律，循序漸進(jìn)；要牢記以人民為中心，把農(nóng)民的利益放在首位。只有這樣，才能從根本上維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

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作者簡(jiǎn)介：

房傳利（1989--）女，中共宿州市委黨校圖書資料室助理館員，工學(xué)學(xué)士學(xué)位。