曾繁盛

習(xí)近平總書記一貫高度重視調(diào)查研究工作，長(zhǎng)期身體力行、親力親為，并圍繞調(diào)查研究發(fā)表了一系列重要講話、作出許多重要批示，深刻回答了“為什么開(kāi)展調(diào)查研究、怎樣開(kāi)展調(diào)查研究”的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了科學(xué)的調(diào)查研究思想。

一、習(xí)近平總書記調(diào)查研究思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記調(diào)查研究思想體現(xiàn)在關(guān)于調(diào)查研究的重要論述之中，貫穿于治國(guó)理政的偉大實(shí)踐中。學(xué)習(xí)總書記自黨的十八大以來(lái)發(fā)表的關(guān)于調(diào)查研究的重要講話指示精神和書籍文章，感到總書記緊緊圍繞“唯實(shí)求真”這個(gè)調(diào)查研究的核心要義，深刻闡明了調(diào)查研究的意義、目的、態(tài)度、作風(fēng)、方法、保障等重大問(wèn)題。

1.調(diào)查研究在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”，總結(jié)指出，“什么時(shí)候全黨從上到下重視并堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針?lè)峡陀^實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失”，深刻闡述了調(diào)查研究對(duì)推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大意義?？倳浺辉俑嬲]領(lǐng)導(dǎo)干部“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)”。在黨的十九屆一中全會(huì)上進(jìn)一步指出，“正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究”，賦予調(diào)查研究新的內(nèi)涵，具有重要的時(shí)代意義；諄諄教導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部研究問(wèn)題、制定政策、推進(jìn)工作，“刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究”。

2.調(diào)查研究的目的。習(xí)近平總書記指出，開(kāi)展調(diào)查研究“目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹”，強(qiáng)調(diào)衡量調(diào)查研究搞得好不好，“關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問(wèn)題解決好”。這明確告訴全黨，調(diào)查研究的落腳點(diǎn)是求實(shí)效。總書記要求深入調(diào)研、精準(zhǔn)發(fā)力，“讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項(xiàng)工作實(shí)起來(lái)”，指明了當(dāng)下調(diào)查研究的根本目的就是推動(dòng)黨的十九大精神和中央決策部署落到實(shí)處。

3.開(kāi)展調(diào)查研究應(yīng)樹(shù)立正確的態(tài)度和作風(fēng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，邁開(kāi)步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。要多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解情況，既調(diào)查機(jī)關(guān)，又調(diào)查基層；既調(diào)查干部，又調(diào)查群眾；既解剖典型，又了解全局；既到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問(wèn)題。尤其對(duì)群眾最盼、最急、最憂、最怨的問(wèn)題更要主動(dòng)調(diào)研，抓住不放。要發(fā)揚(yáng)唯實(shí)求真精神，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，對(duì)調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問(wèn)題，堅(jiān)持有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。要處理好調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入細(xì)致的思考，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問(wèn)題的正確辦法。作風(fēng)要實(shí)，并把改進(jìn)調(diào)查研究列為中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的第一條。這些論述為黨員干部端正調(diào)研態(tài)度、改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)提供了有力指導(dǎo)。

4.調(diào)查研究應(yīng)綜合運(yùn)用多種方法。傳統(tǒng)的“面對(duì)面”調(diào)研方法就像一座橋梁，不僅連著真知與行動(dòng)、信息與決策，而且連著黨心與民心，是無(wú)法被替代的。習(xí)近平總書記要求繼承和完善走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等行之有效的調(diào)研方法，同時(shí)指出調(diào)查研究的方法要與時(shí)俱進(jìn)，要求“學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法”，“綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論等多學(xué)科理論”，從而“為正確決策提供全面、翔實(shí)、可靠的信息和數(shù)據(jù)”。在具體實(shí)踐中，根據(jù)調(diào)查任務(wù)和要求的不同，采用不同的調(diào)查方法，“把微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查結(jié)合起來(lái)，把定性分析和定量分析結(jié)合起來(lái)，大膽創(chuàng)新，多管齊下，提高調(diào)研工作的效率和調(diào)研成果的質(zhì)量”。

5.調(diào)查研究必須制度化經(jīng)?；?。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；攸c(diǎn)要堅(jiān)持和完善三項(xiàng)制度。一是堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，把調(diào)查研究貫穿于決策的全過(guò)程，真正成為決策的必經(jīng)程序，提高決策的科學(xué)化水平。二是堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)查研究，“拿出一定時(shí)間深入基層，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)研”。三是堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅“身入”基層，更“心到”基層，始終關(guān)心基層聯(lián)系點(diǎn)，關(guān)心聯(lián)系點(diǎn)的群眾，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼，并有選擇地開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，解剖“麻雀”，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。

二、習(xí)近平總書記調(diào)查研究思想的理論特色

習(xí)近平總書記調(diào)查研究思想繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義理論品格，貫穿著鮮明人民立場(chǎng)、強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)、勇于創(chuàng)新精神和科學(xué)方法論，呈現(xiàn)出當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的鮮明理論特色。

1.繼承性。這一思想堅(jiān)持了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論、認(rèn)識(shí)論，貫徹了我們黨實(shí)事求是的思想路線，體現(xiàn)了從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作路線，與馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志調(diào)查研究思想一脈相承，閃耀著馬克思主義真理的光輝。

2.創(chuàng)新性。當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。習(xí)近平總書記順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、時(shí)代要求、人民期盼，以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，不斷推進(jìn)調(diào)查研究理論創(chuàng)新，提出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”“正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究”“把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域”等許多新論斷新觀點(diǎn)新要求，豐富和發(fā)展了馬克思主義調(diào)查研究思想，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，為全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)提供了廣闊空間。

3.人民性。這一思想堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，注重從人民群眾中汲取智慧，增進(jìn)同人民群眾的感情，把群眾最盼最急最憂最怨的問(wèn)題作為調(diào)研重點(diǎn)，堅(jiān)持把人民群眾的實(shí)踐作為調(diào)研成果的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了立黨為公執(zhí)政為民的理念、人民至上的價(jià)值追求和親民愛(ài)民憂民為民的真摯情懷。

4.實(shí)踐性。實(shí)踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他理論的顯著特征。這一思想壘筑于中國(guó)大地，源自于陜北梁家河的艱苦磨煉，形成和發(fā)展于總書記長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐及豐富的調(diào)研實(shí)踐，具有鮮明的實(shí)踐特色和重要的實(shí)踐意義。這一思想接地氣、可遵行、能落實(shí)，既指導(dǎo)過(guò)去又引領(lǐng)未來(lái)，為我們認(rèn)識(shí)世界、改造世界提供了強(qiáng)大精神力量和銳利方法武器。

三、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記調(diào)查研究思想

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，調(diào)查研究要有新氣象。這是學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神的必然要求，是推進(jìn)偉大社會(huì)革命和黨的自我革命的必然要求，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的必然要求。我們要深學(xué)篤行習(xí)近平總書記調(diào)查研究思想，牢記調(diào)研初心使命，弘揚(yáng)唯實(shí)求真精神，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作，更好地為黨委決策服務(wù)。

1.增強(qiáng)調(diào)查研究的針對(duì)性。調(diào)查研究只有緊扣中心工作開(kāi)展，才會(huì)取得成效。我們天津黨員干部應(yīng)緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在天津扎實(shí)實(shí)踐，圍繞黨的十九大精神和黨中央決策部署在天津貫徹落實(shí)，圍繞查找貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求存在的差距，從改革所急、發(fā)展所需、穩(wěn)定所憂、治黨所系、群眾所盼的突出問(wèn)題入手，有的放矢、精準(zhǔn)調(diào)研，提出對(duì)癥管用的真知灼見(jiàn)和切實(shí)可行的工作方案?！把援?dāng)其時(shí)，一字千金?！贬槍?duì)性意味著時(shí)效性。應(yīng)圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大問(wèn)題，多開(kāi)展短平快調(diào)研，謀思路、出點(diǎn)子、想對(duì)策、拿建議、解難題，更好滿足領(lǐng)導(dǎo)的決策之需。

2.樹(shù)立求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。黨的十九大以后，習(xí)近平總書記專門就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示，告誡全黨作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要求以好的作風(fēng)確保好的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記總書記諄諄教導(dǎo)，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到“三必須三切忌”。必須重視調(diào)研對(duì)象的廣泛性、代表性，既聽(tīng)基層機(jī)關(guān)、黨員干部的意見(jiàn)，更要直面群眾的逆耳之言，多層次、多方位、多渠道了解真實(shí)情況，切忌“嫌貧愛(ài)富”式、預(yù)設(shè)結(jié)論式調(diào)研，避免一得自矜、以偏概全。必須保持眼睛向下的虛心態(tài)度和深入細(xì)致的工作作風(fēng)，深入基層、深入一線、深入群眾，既“身入”更“心至”，既“走入”更“融入”，既“人到”更“情到”，既看“門面”“窗口”更看“后院”“角落”，聽(tīng)實(shí)話、察實(shí)情、獲真知，切忌“遙控式”“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研，避免成為“井中葫蘆”。必須加強(qiáng)調(diào)研方式方法創(chuàng)新，多采用直奔一線、直插基層的走訪蹲點(diǎn)、明察暗訪、跟蹤調(diào)研，善于把傳統(tǒng)的調(diào)研方式與現(xiàn)代調(diào)研方法相結(jié)合，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段采集信息，善于運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法綜合分析，找到解決問(wèn)題的有效辦法，切忌草率下結(jié)論、作判斷。

3.抓好調(diào)研成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化。只有把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的決策舉措才算達(dá)到目的。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)向本單位和上級(jí)報(bào)告調(diào)研成果，為制定政策、部署工作、推動(dòng)落實(shí)提供有力支撐。各級(jí)各部門都應(yīng)建立健全調(diào)研成果報(bào)告和交流制度。應(yīng)搭建調(diào)研信息平臺(tái)，探索建立調(diào)研數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)對(duì)反映和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總，形成問(wèn)題清單，交由相關(guān)部門具體研究解決。把調(diào)研“策論”分類，如果切實(shí)可行，納入措施清單，把破解共性問(wèn)題的建議轉(zhuǎn)化為政策措施，把破解苗頭性傾向性問(wèn)題的對(duì)策轉(zhuǎn)化為預(yù)防措施，把破解典型性問(wèn)題的招法轉(zhuǎn)化為工作措施，指導(dǎo)相關(guān)工作加快推進(jìn)。

作者單位：中共天津市委辦公廳

作者系中共天津市委黨校第54期中青班學(xué)員

責(zé)任編輯：朱 健