國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開法治化

摘 要：本文把黨的十九報(bào)告中關(guān)于法治的論述做了細(xì)致的梳理，主要有以下幾個(gè)方面：十八大以來的五年，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，全面依法治國(guó)是新時(shí)代中國(guó)特色主義思想的內(nèi)涵與基本方略之一，全面依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要方面，全面依法治國(guó)必須提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的法治化水平，全面依法治國(guó)必須完善、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。

關(guān)鍵詞：全面依法治國(guó)；十九大；治理

黨的十九大報(bào)告對(duì)于法治方面的論斷，既歸納概括了黨的十八大以來法治建設(shè)的重要成就，保持了法治建設(shè)方略的連續(xù)性和前瞻性，又針對(duì)法治建設(shè)的現(xiàn)狀提出了新觀點(diǎn)新舉措。

一、全面依法治國(guó)是新時(shí)代中國(guó)特色主義思想的內(nèi)涵和基本方略之一

1.法治是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之一。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。

2.法治是社會(huì)主義現(xiàn)代化具體目標(biāo)之一。報(bào)告再次明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程分兩個(gè)階段來安排。第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢姡ㄖ谓ㄔO(shè)作為政治文明的重要內(nèi)容，作為治理領(lǐng)域的重要方面，是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

3.全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持“中國(guó)特色”。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

二、全面依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要方面

長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。三者有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的。維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

2.加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

3.深化依法治國(guó)實(shí)踐。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。全黨上下要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

三、全面依法治國(guó)必須提高治理領(lǐng)域法治化水平

1.提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

2.提高社會(huì)治理法治化水平。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.提高處理港澳問題的法治化水平。憲法和兩個(gè)基本法是處理港澳問題，有序推進(jìn)民主，維護(hù)穩(wěn)定的基本遵循，而香港和澳門又是法治化程度較高的地區(qū)，因此，必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。支持特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政、積極作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港、澳門各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。

4.提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是保證總體國(guó)家安全的保障力量，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持依法治軍是全面依法治國(guó)的要求，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的強(qiáng)軍目標(biāo)的重要舉措。無論是全球化時(shí)代應(yīng)付各種外來的挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，還是國(guó)防與軍隊(duì)自身一系列管理革命與制度改革、推動(dòng)治軍方式根本變革，都離不開法治保障。無論是國(guó)防科技工業(yè)改革，富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，軍民融合深度發(fā)展，還是完善國(guó)防動(dòng)員體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，均需要提高法治化水平。

四、全面依法治國(guó)必須完善、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

1.完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。在憲法的指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)，在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。

2.建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度。無論是應(yīng)付工業(yè)污染、環(huán)境破壞等非傳統(tǒng)安全威脅，還是地球資源的有限容量，建設(shè)美麗清潔的世界，綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)是大勢(shì)所趨，人心所向。就國(guó)內(nèi)而言，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。通過制定法律來引導(dǎo)、規(guī)制綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔低碳、安全高效的能源體系，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。通過制定法律來倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。通過嚴(yán)格公正的執(zhí)法強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。

3.推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。在立法內(nèi)容上，按照系統(tǒng)性原則構(gòu)建從預(yù)防、教育到懲治的全鏈條法律制度。在立法策略上，要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。在法律協(xié)助上，要與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)法律相銜接，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。還要做到國(guó)法與黨規(guī)、黨紀(jì)的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。

4.制定國(guó)家監(jiān)察法。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)體制在北京、浙江、山西的試點(diǎn)獲得了初步的成功，下一步在國(guó)家、省、市、縣層面全面推開勢(shì)在必行。為了保證重大改革于法有據(jù)，與法同行，制定國(guó)家監(jiān)察法，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。目的就是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

個(gè)人簡(jiǎn)介：

錢格祥，男，中共鄂爾多斯市委黨校法學(xué)教研部副主任，講師，法學(xué)碩士，研究方向法學(xué)。