領導干部為官做事為什么要緊握法律戒尺

任進

【摘要】黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。圍繞管好干部、從嚴治吏、建設高素質干部隊伍這個問題，習總書記作了許多重要論述，特別強調(diào)領導干部要帶頭遵紀守法，率先垂范，為全黨全社會作出示范，帶動黨風政風民風進一步好轉，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。

【關鍵詞】領導干部 全面依法治國 全面從嚴治黨

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十八屆六中全會公報指出，黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。習近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”如何管好干部、從嚴治吏？習近平總書記從黨和國家領導人的視角，對領導干部法治方面的素養(yǎng)作了許多重要論述。這些論述是其治國理政新思想新理念新戰(zhàn)略的重要組成部分，對于管好干部、從嚴治吏，建設高素質干部隊伍具有重大意義。

依法治國、依規(guī)治黨要抓住“關鍵少數(shù)”

黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要講話中，都強調(diào)了提高領導干部法治思維和依法辦事能力的重要性。習近平總書記在黨的十八屆四中全會、在省部級主要領導干部專題研討班以及其他重要場合，都提到各級領導干部在推進全面依法治國方面肩負的重要責任。全面推進依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。

習近平總書記指出，領導干部這個群體人數(shù)雖然不多，但“作為具體行使黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、司法權的人，很大程度上決定著全面推進依法治國的方向、道路、進度。黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，也主要通過各級領導干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)”。

習近平總書記講，各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。習近平總書記認為，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠國家治理的高超能力，靠高素質干部隊伍”。

各級領導干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。習近平總書記講，干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，群眾看在眼里，記在心上，并會在自己的行動中效法。現(xiàn)在個別黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實。

抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，也是提升領導干部自身素養(yǎng)的需要。習近平總書記指出，“各級領導干部在推進依法治國進程中發(fā)揮了重要作用”。同時，“在現(xiàn)實生活中，不少領導干部法治意識比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數(shù)領導干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權力、崇拜金錢、崇拜關系，大搞權權勾結、權錢交易、權色交易，一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣，政治生態(tài)受到嚴重破壞”。

十八屆四中全會通過的決定，把“法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部”作為相同條件下優(yōu)先提拔使用的對象；2015年2月習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話中，將“法治素養(yǎng)”作為干部德才的重要內(nèi)容。

習近平總書記將提升領導干部法治素養(yǎng)，概括為“尊法”、“學法”、“守法”和“用法”四個方面。他要求領導干部做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

習近平總書記常說，“己不正，焉能正人”，“打鐵還要自身硬”。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，以上率下的精神更為凸顯。習近平總書記在這兩個文件的說明中指出，黨內(nèi)不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員；有權必有責、用權必擔責、濫權必追責。

把領導干部尊法放在第一位

領導干部是否具有法治思維和法律信仰，是貫徹落實依法治國基本方略的一個關鍵因素。習近平總書記講，之前通常提的是“學法尊法守法用法”，他在準備省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話時反復考慮，“覺得應該把尊法放在第一位，因為領導干部增強法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。

習近平總書記認為，尊崇法治、敬畏法律，是領導干部必須具備的基本素質。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，首先解決好思想觀念問題，要引導各級干部深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。

習近平總書記強調(diào)，“領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。他還說，把握不準的就要去查一查黨紀國法是怎樣規(guī)定的，還可以請法律專家﹑法律顧問幫助把關。

與法治思維相對應的是人治思維。習近平總書記指出，每個領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，徹底擯棄人治思想和長官意志，決不搞以言代法、以權壓法，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。同時，要運用法治方式，改變“一些地方和部門還習慣于僅靠行政命令等方式來管理經(jīng)濟，習慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來抓企業(yè)、上項目推動發(fā)展，習慣于陳舊的計劃手段、強制手段完成收入任務”的辦法。

領導干部學法懂法是前提

習近平總書記指出：“學法懂法是守法用法的前提?！彼f：“法律規(guī)定白紙黑字擺在那兒，要多學學、多看看?！痹谝婪ㄖ螄汛_定為治國理政基本方略的今天，“法律是行使權力的依據(jù)，只有把這個依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。如果一味跟著感覺走，難免偏離法治軌道”。習近平總書記說，“許多腐敗分子在其懺悔錄中都談到，不知法是自己走向腐敗深淵的一個重要原因。各級領導干部或多或少都學過一些法律知識，但同全面推進依法治國的要求相比，還很不夠，必須加強學習，打牢依法辦事的理論基礎和知識基礎”。

十八屆四中全會決定提出，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度。習近平總書記說，“對領導干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導他們把法治的第一粒扣子扣好。習近平總書記希望各級領導干部不當“法盲”，平時認真學一學、看一看或者在做事情前認真查一查，就可以避免犯錯誤、走邪路，因為很多事情黨紀國法都有明確規(guī)定。

按照十八屆四中全會精神和習近平總書記講話的要求，中央全面深化改革領導小組第20次全體會議審議通過，中組部、中宣部、司法部、人社部四部門聯(lián)合印發(fā)《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，要求各級領導干部做尊法學法守法用法的模范，帶頭學習憲法和法律，并把學到的法律知識轉化為依法辦事的能力。

領導干部要模范遵紀守法

習近平總書記治國理政思路之一是，無論是改革還是反腐，都強調(diào)要在法治的框架下進行。習近平總書記在慶祝建黨95周年大會上的講話中強調(diào)，各級領導干部要牢固樹立正確權力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。

早在2013年2月23日中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習時，習近平總書記就強調(diào)，各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

習近平總書記強調(diào)，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”。

十八屆四中全會決定要求，各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。在2014年年初召開的中央政法工作會議上，習近平總書記特別告誡領導干部，不要去行使依法不該由自己行使的權力，也不要去干預依法自己不能干預的事情。他還說，每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力。

習近平總書記要求各級領導干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。他說，對各級領導干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。他說，“如果在抓法治建設上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實干，短時間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災難性的”。

能否守法、依法辦事是考察干部的重要內(nèi)容之一

黨的十八屆四中全會決定要求，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領導崗位。

我們黨選拔任用干部的標準，主要是德才兼?zhèn)?。新形勢下，習近平總書記提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的黨和人民需要的好干部標準，賦予德才兼?zhèn)湟孕碌膬?nèi)涵。習近平總書記強調(diào)，要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)。習近平總書記強調(diào)，如果我們不是把嚴守黨紀、嚴守國法的干部用起來，而是把目無法紀、膽大妄為、飛揚跋扈的干部用起來，那就必然會造成“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。要抓緊對領導干部推進法治建設實績的考核制度進行設計，對考核結果運用作出規(guī)定。

黨的十八屆四中全會明確要求，黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，這是推進法治建設的重要組織保證。習近平總書記提出，“各級領導干部要把推進法治建設的責任擔起來，不搞花架子、做表面文章”。黨政主要負責人要親力親為，不能當甩手掌柜。“對不認真履行第一責任人職責的黨政主要負責人，上級黨委要及時告誡和約談，嚴肅批評。對一個地方、一個部門接二連三發(fā)生重大違法案件、造成嚴重社會后果的，必須嚴肅問責、依法追究”。

（作者為國家行政學院行政法研究中心主任、教授）

【參考文獻】

①《習近平總書記關于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年。

②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

③《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

責編/高驪 溫祖俊