王中勝

摘 要：農(nóng)民的社會保障問題是國家近年來關(guān)注的重大問題，有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)保險制度也在逐步完善，政府和相關(guān)部門也在尋求加大力度來促進這一問題的解決，但是由于我國還處在社會主義初級階段，且經(jīng)濟發(fā)展不平衡，致使在相當長的時間內(nèi)，這一問題還得不到有效解決，但是正確分析我國農(nóng)民社會保障存在的問題，是解決農(nóng)民社會保障問題的重要基礎(chǔ)和前提，本文立足于實際和調(diào)查研究，指出了當前農(nóng)民社會保障問題存在三大問題，文章對此作了相應(yīng)的論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；社會保障；保險制度

一般而言，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救助等。而對于農(nóng)民工，尤其是高齡農(nóng)民工，大多數(shù)不僅難以在下行的傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)就業(yè)，也無法從新興行業(yè)中獲得崗位，他們往往還需要肩負整個家庭的經(jīng)濟負擔。這些長期以來非正式就業(yè)、沒有享受到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的高齡農(nóng)民工已成為關(guān)系到建設(shè)美好小康社會以及工業(yè)化、城市化“兩化”進程的重要問題，并且這一問題解決得好與否將直接關(guān)系到社會穩(wěn)定的問題。因而有關(guān)部門必須高度重視農(nóng)民工的社會保障問題，因為只有搞好農(nóng)民工的保障問題，才能有效開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進社會的穩(wěn)定和諧，促進“三農(nóng)問題”的解決。

就目前而言，由于我們還處在社會主義初級階段，加上各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在社會保障上，有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)保險制度也在逐步完善，政府和相關(guān)部門也在尋求加大力度來促進這一問題的解決，但是由于我國還處在社會主義初級階段，且經(jīng)濟發(fā)展不平衡，致使在相當長的時間內(nèi)，這一問題還得不到有效解決，但是正確分析我國農(nóng)民社會保障存在的問題，是解決農(nóng)民社會保障問題的重要基礎(chǔ)和前提，本文立足于實際和調(diào)查研究，指出了當前農(nóng)民社會保障問題存在三大問題，這三個方面問題是：

一、政府方面的問題

由于政府方面導(dǎo)致農(nóng)民社會保障水平低的現(xiàn)象表現(xiàn)為三個方面：

1.政策規(guī)劃及設(shè)置不能應(yīng)對未來發(fā)展需要。首先表現(xiàn)為政策規(guī)劃缺乏長遠的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌層次偏低等問題。如當前新農(nóng)合所采用的縣級統(tǒng)籌層次較低，不能滿足農(nóng)民社會保障的未來需要。如目前即使在沿海等發(fā)達的地方，也存在基金保障和安全問題；其次，險種名目多，不利于統(tǒng)一管理，如曾經(jīng)較早試點的浙江和重慶一些地區(qū)設(shè)置的與農(nóng)民相關(guān)的養(yǎng)老保險險種較多，例如城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等等；最后，農(nóng)村社會保障管理體方面，存在手續(xù)繁瑣、不方便，從而影響農(nóng)民的社會保障。如靈活就醫(yī)和報賬方面，若出現(xiàn)跨出統(tǒng)籌區(qū)就醫(yī)問題，就會存在繁瑣、復(fù)雜、不便現(xiàn)象。

2.從長遠來看，由于歷史原因，地方政府欠賬多，債務(wù)負擔大、財政負擔重，使得農(nóng)村社會保障的可持續(xù)發(fā)展存在相當大的風(fēng)險。如有關(guān)數(shù)據(jù) 顯示 ，2009年國家財政性社會保障支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.6%，低于國際同期平均水平?？梢灶A(yù)見，隨著各項農(nóng)村社會保障制度健全和參保范圍人數(shù)的增加，財政負擔尤其是地方財政負擔壓力會進一步增大，風(fēng)險性會進一步增強。如2011年重慶市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全領(lǐng)取待遇人員比上年增加73萬人，在不計算增加的情況下，保障支出比上年增加11.5億元。

此外，基層社保服務(wù)能力建設(shè)投入不足，難以應(yīng)對社會不斷發(fā)展的需要。如隨著國家和各地區(qū)對農(nóng)民保障的重視，隨著農(nóng)村社保制度不斷完善、保障面不斷擴大，但基層社保服務(wù)體系及服務(wù)水平明顯滯后，不能滿足當前及未來發(fā)展需求。如目前一般較大的鎮(zhèn)（人口超過3萬）均只了1名兼職社保工作人員，卻要承擔了所有的低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等全部社保服務(wù)功能。其它還存在著諸如多頭管理等不合理現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都是與建設(shè)美好小康社會不相適應(yīng)。

二、農(nóng)民本身的問題

社會保險制度是現(xiàn)代社會文明發(fā)展的標志，也是我國建設(shè)美好小康社會的重要問題，它以政府財政資金為依托，其涵蓋的范圍包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，失業(yè)保險，和生育保險，等。在農(nóng)村，由于傳統(tǒng)觀念和一些認知上的不足，致使農(nóng)民參保的意愿較低，分析起來，主要有以下幾點原因：

1.意識上的原因。由于社會保障制度是訴諸未來的，且由于制度不夠健全、推行時間短、宣傳不到位，在沒有看到實實在在的好處的前提下，農(nóng)民參保的意愿不是那么強。

2.工作的原因。農(nóng)民工就業(yè)情況存在面散、點多、流動性強等特點，若以在家務(wù)農(nóng)為主的話，多是農(nóng)閑時打些散工，若是在外打工，他們很少能在一個地方、一個公司干很長時間，且很多沒有固定的工種、以零工為主，他們工作條件艱苦、體力強度相對較大，還有目前在很多地區(qū)還存在跨省、跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工的社保不能“保隨人行”，在這種條件下，他們很看重眼前的辛辛苦苦賺來錢，在沒有看到社保所帶來的好處之前，他們追求簡單化，覺得交社保需要來來回回折騰，很不如多發(fā)點工資來的實在。

3.社會負擔的原因。一方面，在目前的社會條件下，相對而言，農(nóng)民工由于受自身條件等限制，其工作強度大、流動性強、年齡限制大、社會收入低；另一方面，上有老、下有小，教育、醫(yī)療等社會花費大，大多數(shù)的農(nóng)民工的負擔重、余線不多，很多農(nóng)民一個月的打工收入也只有幾千元，若要一個月扣幾百塊，一般而言其內(nèi)心還是很心疼的，加上傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老思想影響，所以對于社會保障方面需求意愿不強。

4.農(nóng)民地位的原因。由于農(nóng)民囿于自身限制，由于學(xué)歷低、技能培訓(xùn)不夠，使得農(nóng)民在就業(yè)市場上是弱者，他們往往只要能找到一份活干就行，不敢也沒有考慮提出保險要求，而部分企業(yè)出于成本考慮，通過補償一些資金甚至根本不補償，用一種你不說我也不說的態(tài)度拖延農(nóng)民保險的繳納。目前，許多企業(yè)特別是建筑業(yè)、規(guī)模以下小型工業(yè)企業(yè)、個體私營企業(yè)，大量雇用進城務(wù)工農(nóng)民，甚至將原來的一線工人棄之不用，直接原因就是企業(yè)大量使用臨時工而不為其辦理相應(yīng)的社會保險手續(xù)可以最大限度地降低成本，獲取高額的經(jīng)濟回報。而對于企業(yè)出于利益驅(qū)動，對國家法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)民應(yīng)有的社會保險政策落實執(zhí)行不到位，由于農(nóng)民法律意識不強，且沒有精力跟這些企業(yè)糾纏，致使這一現(xiàn)象到目前仍然沒有得到有效解決。

三、保險制度的問題

近些年來，國家對于農(nóng)民的社會保障問題非常重視，也出臺了許多法律法規(guī)促進農(nóng)民的社會保障問題的政策措施，為農(nóng)民工社會保障提供了有力的政策支持。但是現(xiàn)有的社會保障制度對于農(nóng)民而言，也農(nóng)村農(nóng)民實際的要求還是存在著相當大的距離，這表現(xiàn)在：

1.保險工種不齊全。現(xiàn)有的保險制度中，也許是為了照顧農(nóng)村農(nóng)民的收入水平，使得農(nóng)民工能夠參加的社會保險項目少，一方面，相對城鎮(zhèn)職工而言，能夠提供二個或以上保險品種的很少，而對于城鎮(zhèn)職工，通常可以提供醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等三個險種，在很多地區(qū)，較正規(guī)的企業(yè)里，大多數(shù)城鎮(zhèn)職工可參保五個險種。這方面，很多地區(qū)的人社部門調(diào)研數(shù)據(jù)也表明這一點，調(diào)查顯示，有些地方，如工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的參保率分別僅為31.8%、10.3%和 5.5%，另外企業(yè)補充保險、商業(yè)保險和職工互助合作保險的參保率分別為2.9%、5.6%和3.1%。目前農(nóng)村農(nóng)民社會障方面還面臨著現(xiàn)實是，很多農(nóng)村地區(qū)，失業(yè)保險、生育保險幾乎沒有農(nóng)民工。此外，我國目前的社會保障制度的設(shè)計不符合農(nóng)民工的就業(yè)特點，例如現(xiàn)有的保險制度沒有照顧到從事保姆、鐘點工、搬運工、維修工、保潔、保安等職業(yè)的農(nóng)民等等。

2.保險服務(wù)達不到要求。目前，農(nóng)村農(nóng)民的社會保障問題，在保險制度上，不僅提供的項目少，而且還存在著服務(wù)不到位，讓農(nóng)民看不到實際的好處，最終導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民對于社會保障參保的意愿低。這主要表現(xiàn)這兩個方面，首先表現(xiàn)在，保險服務(wù)與農(nóng)民期望的水平相差較大。如在現(xiàn)有的五險一金中，農(nóng)民工幾乎享受不到失業(yè)、生育保險及公積金，由于進城務(wù)工的農(nóng)民一般學(xué)歷低、沒有經(jīng)過職業(yè)訓(xùn)練，因而多數(shù)從事的是高強度、高風(fēng)險的職業(yè)，而與此相關(guān)工傷保險，對于農(nóng)民而言，保障服務(wù)無法滿足農(nóng)民的需求。其次，由于農(nóng)民的收入影響，加上現(xiàn)在的教育、醫(yī)療、住房的經(jīng)濟壓力大，也許是由于照顧到農(nóng)民這個實際，醫(yī)療保險方面，農(nóng)民工參保的基數(shù)低，養(yǎng)老保險中，農(nóng)民工常常以最低基數(shù)參保，再加上地方財政壓力，其結(jié)果是農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金多年不變，農(nóng)民的醫(yī)療保險報銷比例低、且手續(xù)繁瑣，這些會影響農(nóng)民的參保積極性，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的功能發(fā)揮。

3.企業(yè)保險制度執(zhí)行不到位。按照《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》要求，用人單位須按照支付的工資收入，為農(nóng)民工繳付一定比例的養(yǎng)老等保險金。然而，在現(xiàn)行政策下，由于農(nóng)民工的流動性強，往往取證難，且企業(yè)出于對經(jīng)濟成本的要求，企業(yè)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險和其他勞動保險制度的執(zhí)行卻是參差不齊的。尤其是一些建筑企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)、零散服務(wù)企業(yè)，不給農(nóng)民辦理各種保險是大有所在的。因而，農(nóng)民社會保障制度能否能取得成效，與企業(yè)或用工單位對國家社會保障制度的態(tài)度和行動是分不開，與國家有關(guān)部門的作為也是有關(guān)的。

盡管農(nóng)民社會保障問題困難重重，但是只要我們認識到問題所在，高度重視，統(tǒng)一思想，做到頂層設(shè)計，認真貫徹國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作的戰(zhàn)略部署，喊破嗓子不如甩開膀子，擼起袖子加油干，農(nóng)村問題就一定會解決。

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