正確認(rèn)識(shí)和把握掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的幾個(gè)問(wèn)題

王應(yīng)強(qiáng)

今年初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，用三年左右時(shí)間取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。黨中央部署開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。掃除的是黑惡勢(shì)力，凈化的是政治生態(tài)，贏得的是黨心民心，夯實(shí)的是執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大的政治意義、現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。要確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得全面勝利，必須進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)役重要性的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握這項(xiàng)斗爭(zhēng)的重點(diǎn)任務(wù)，熟練運(yùn)用各種治理政策和策略，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的既定目標(biāo)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，把掃黑除惡這項(xiàng)重大政治斗爭(zhēng)抓實(shí)抓好

從我市開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的進(jìn)展情況看，雖然各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)此工作進(jìn)行了專項(xiàng)部署，在各領(lǐng)域進(jìn)行了一些專項(xiàng)掃除，取得了一些成績(jī)，但與中央的要求相比差距依然很大。主要表現(xiàn)為一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)斗爭(zhēng)的思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有提升到一定的政治高度，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，工作推進(jìn)不力。因此，必須從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要性和必要性，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度凝神聚力開(kāi)展工作。

開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)是不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！彪S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革措施的不斷推進(jìn)，不同群體利益格局發(fā)生重大調(diào)整，各種社會(huì)矛盾糾紛日益顯現(xiàn)，一些黑惡勢(shì)力也乘虛而入，通過(guò)非法手段攫取利益，拉攏腐蝕黨員干部充當(dāng)“保護(hù)傘”，嚴(yán)重動(dòng)搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，損害了人民利益，破壞了社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾急切期盼黨和政府鐵腕整治。中央要求把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，這就必須把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的著力點(diǎn)放在基層，放在人民群眾最為關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域；同時(shí)，要把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層拍蠅結(jié)合起來(lái)，把掃除黑惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打通基層社會(huì)治理“最后一公里”，使基層組織和基層政權(quán)真正成為我黨重要的執(zhí)政根基。

掃黑除惡斗爭(zhēng)是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的迫切需要。安全是人民群眾追求美好生活的基礎(chǔ)，人民安全是國(guó)家安全的基石和歸宿。凡是黑惡勢(shì)力猖獗的地區(qū)，人民群眾的滿意度就會(huì)下降，獲得感、幸福感、安全感就會(huì)嚴(yán)重不足。掃黑除惡是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的根本要求，是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、讓廣大人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感的實(shí)際行動(dòng)，只有采取各種強(qiáng)力措施，堅(jiān)決打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，人民群眾才能夠放心、安心地享受高質(zhì)量的生活。習(xí)總書(shū)記指出：“人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國(guó)、報(bào)黨報(bào)國(guó)，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。”這就要求我們必須盡銳出戰(zhàn)，以強(qiáng)有力的舉措保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，為人民群眾提供安全穩(wěn)定的預(yù)期保障。

開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定有序的必然要求。社會(huì)的穩(wěn)定和有序運(yùn)行，有賴于良法善治。在法治框架下開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，具有普遍性、根本性和持久性的意義。各類涉黑涉惡?jiǎn)栴}在一定范圍內(nèi)造成了社會(huì)無(wú)序和混亂，大大影響了社會(huì)融合與社會(huì)穩(wěn)定，動(dòng)搖了社會(huì)治理的基礎(chǔ)，必須予以嚴(yán)厲打擊。掃黑除惡斗爭(zhēng)需要在全面依法治國(guó)原則指導(dǎo)下、在憲法和法律之下展開(kāi)。尤其是政法各機(jī)關(guān)在處理涉黑涉惡案件時(shí)，要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案，確保把每一起案件都辦成鐵案，確保執(zhí)法辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，以有力的執(zhí)法實(shí)踐回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的期待。

二、突出斗爭(zhēng)重點(diǎn)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力

開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，要突出重點(diǎn)，學(xué)會(huì)運(yùn)用矛盾分析法，抓住主要矛盾和矛盾主要方面。其重點(diǎn)就是聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪。

根據(jù)中央的《通知》要求，掃黑除惡斗爭(zhēng)重點(diǎn)打擊以下十類黑惡勢(shì)力違法犯罪：（1）威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力；（2）把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力；（3）利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力；（4）在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力；（5）在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開(kāi)濫采的黑惡勢(shì)力；（6）在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車(chē)站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力；（7）操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力；（8）非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力；（9）插手民間糾紛、充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力；（10）境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力。

為了對(duì)黑惡勢(shì)力的違法犯罪行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊，各部門(mén)、行業(yè)和系統(tǒng)要在對(duì)照上述類型的基礎(chǔ)上，還要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋，通過(guò)對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)常發(fā)多發(fā)案件的摸排梳理，明確具有針對(duì)性和可操作性的打擊重點(diǎn)，并為有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理案件提供必要的證據(jù)支持。

三、健全各項(xiàng)制度，構(gòu)建依法治理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

新一輪的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，在提法上變“打黑除惡”為“掃黑除惡”，意味著在廣度、深度、力度上的進(jìn)一步加強(qiáng)，體現(xiàn)出該項(xiàng)斗爭(zhēng)所具有的全面性、徹底性、綜合性、協(xié)同性等特點(diǎn)。這也就意味著該項(xiàng)斗爭(zhēng)更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。全社會(huì)必須勠力同心、協(xié)同作戰(zhàn)，以制度建設(shè)為根本，以“三個(gè)結(jié)合”為目標(biāo)，既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

建立健全黨政一把手履行掃黑除惡職責(zé)第一責(zé)任人制度。各級(jí)黨委政府在建立掃黑除惡專門(mén)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，既要制定打黑除惡的管理制度、任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，又要提供有力的人財(cái)物保障；既要明確各職能部門(mén)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，又要明確黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人的責(zé)任；既要給辦案人員依法履職強(qiáng)責(zé)加壓，又要為辦案人員依法履職撐腰打氣。要將掃黑除惡工作納入黨委政府常務(wù)會(huì)議的議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題同研究、同部署、同落實(shí)。黨政主要負(fù)責(zé)人只有勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，旗幟鮮明支持預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力，才能為政法機(jī)關(guān)依法辦案和有關(guān)部門(mén)依法履職、深挖徹查“保護(hù)傘”排除阻力提供可靠保障。

努力營(yíng)造全民參與的強(qiáng)大政治攻勢(shì)和良好輿論氛圍。預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪，必須緊緊依靠人民群眾。要解決掃黑除惡“上熱下冷”兩張皮問(wèn)題以及群眾模糊認(rèn)識(shí)問(wèn)題，需要各部門(mén)加大宣傳力度，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，對(duì)掃黑除惡斗爭(zhēng)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行答疑釋惑，發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與，疏通線索反饋渠道。人民群眾對(duì)于黑惡勢(shì)力既恨又怕，一個(gè)地方是否存在黑惡勢(shì)力，人民群眾最為清楚，因此，可以設(shè)立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話和專門(mén)舉報(bào)網(wǎng)站，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)涉黑涉惡犯罪和“村霸”、“微腐”等突出問(wèn)題，加大有獎(jiǎng)舉報(bào)力度，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。要完善并嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關(guān)保護(hù)措施，以消除人民群眾的后顧之憂，使其積極投身于預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力行動(dòng)之中。預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力行動(dòng)是否取得成效，人民群眾感受最為深切。通過(guò)對(duì)人民群眾進(jìn)行社會(huì)治安滿意度調(diào)查，可以敦促各部門(mén)積極作為，確保預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力工作取得明顯成效。

持續(xù)保持打擊黑惡勢(shì)力的高壓態(tài)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)掃黑除惡的徹底勝利，不可畢其功于一役，而要久久為功、打早打小、除惡務(wù)盡。對(duì)于黑惡勢(shì)力違法犯罪，應(yīng)當(dāng)重視從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行打擊懲處，鏟除其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最大限度地消除黑惡勢(shì)力賴以生存的土壤和空間，防止黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃。對(duì)群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響惡劣的案件，公安機(jī)關(guān)要專案辦理，依法采取掛牌督辦、上提一級(jí)、異地用警、異地起訴、異地審判、異地執(zhí)行等措施，以利于排除干擾阻力，保障公正。在掃除專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，應(yīng)當(dāng)做到兩個(gè)結(jié)合：一是將掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”相結(jié)合，深挖“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”；二是將掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤。堅(jiān)持“一案三查”制度，在徹查黑惡勢(shì)力犯罪的同時(shí)，查黨政掃黑除惡主體責(zé)任，查成員單位監(jiān)管責(zé)任，不管涉及誰(shuí)都要一查到底，不留后患。

建立綜合治理齊抓共管的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力是社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分，需要政法委、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、組織人事部門(mén)、公檢法機(jī)關(guān)、政府各部門(mén)等各司其職，齊抓共管，綜合運(yùn)用治安、行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行協(xié)同管治。政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立協(xié)同管治機(jī)制，對(duì)問(wèn)題線索和處理結(jié)果及時(shí)移送和反饋。政法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理存在漏洞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議，促使其及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管措施。各有關(guān)部門(mén)在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，以利于公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴和人民法院審判。要嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力納入平安建設(shè)和法治建設(shè)考核體系，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

建立健全標(biāo)本兼治源頭治理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。掃黑除惡斗爭(zhēng)需要治標(biāo)更要治本，因此就要從源頭治理入手，通過(guò)運(yùn)行機(jī)制的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡的標(biāo)本兼治。這一長(zhǎng)效機(jī)制，就是“掃、防、建”一體化運(yùn)行?！皰摺奔创驌?，就是通過(guò)對(duì)黑惡勢(shì)力的線索排查，露頭就打，打早打小，徹底清除黑惡勢(shì)力。這就需要堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，政法機(jī)關(guān)和其他部門(mén)以及行業(yè)主管部門(mén)相互協(xié)作、相互配合，做到掃則有力、掃則徹底，既掃黑除惡，又拆傘除根?！胺馈奔慈悍廊褐?，就是充分發(fā)揮人民群眾和專門(mén)機(jī)關(guān)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層組織和人民群眾的主力軍作用，充分發(fā)揮“人防”與“技防”相融合的作用，加強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡的重點(diǎn)地區(qū)和高危人員的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化管控，把掃黑除惡的成果鞏固好?！敖ā奔唇ㄖ贫?、建隊(duì)伍。建制度就是對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的立法、司法和執(zhí)法問(wèn)題，要明確政策法律界限，通過(guò)立改廢釋，完善相關(guān)法律制度，為掃黑除惡提供重要法律支持。建隊(duì)伍就是建立掃黑除惡的常態(tài)化保障隊(duì)伍，除專門(mén)機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)外，主要包括基層黨組織、村（居）委會(huì)，網(wǎng)格員隊(duì)伍，駐村幫扶工作隊(duì)，治安巡邏隊(duì)等等。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是與黑惡勢(shì)力沆瀣一氣的領(lǐng)導(dǎo)班子或負(fù)責(zé)人，在嚴(yán)格處理之后，重新充實(shí)班子力量，夯實(shí)筑牢基層政權(quán)。