高校基建工程雙清單編制模式研究

李茜 王霄

引言

高?；üこ虒徲嬍菍W(xué)?；窘ㄔO(shè)工程業(yè)務(wù)活動的合法性、適當(dāng)性進行的確認和評價活動，在合理控制建設(shè)投資、完善建設(shè)工程管理等方面起到了重要作用。隨著建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科工作的不斷推進，高校對于基本建設(shè)工程的投資日益增加，有效提高建設(shè)資金的使用效率、科學(xué)合理的利用財政資金變得十分重要。高校審計部門作為學(xué)校對內(nèi)部基建工程的監(jiān)管部門，有必要在傳統(tǒng)工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新審計機制，抓住重點環(huán)節(jié)，有效提高審計效率。

相比于工程實施階段和工程竣工結(jié)算階段，工程實施前期的成本控制工作能夠起到更加顯著的效果，因而將審計關(guān)口前移意義重大。目前，學(xué)校的大型建設(shè)工程多數(shù)采用清單計價模式，工程量清單的編制、攔標價的高低會直接影響投標報價、施工過程中的成本控制以及竣工結(jié)算工作。本文將對雙清單編制模式及其必要性進行研究，以求通過編制準確的工程量清單及攔標價，合理有效的控制工程造價。

編制雙清單的必要性

清單計價模式下，工程量清單、攔標價的準確性直接影響投標報價，進而影響工程總造價。因此用于招標的清單應(yīng)盡量準確、攔標價盡量合理。由于工程項目具有單一性的特點，不同的工程清單項以及描述等各不相同。僅由一家招標代理機構(gòu)編制清單及攔標價，常常會因為編制任務(wù)重、時間短的原因，出現(xiàn)清單的錯項漏項、清單描述不準確、工程量計算出現(xiàn)嚴重偏差等問題。此外，遇到圖紙不明確甚至是錯誤之處，如僅由一家事務(wù)所進行編制，由于時間緊、缺乏監(jiān)督，可能會出現(xiàn)造價人員按照自己的理解繼續(xù)進行工作、未能及時反饋設(shè)計院進行修改，導(dǎo)致后期施工過程中出現(xiàn)變更，引發(fā)施工單位進行索賠。

由兩家事務(wù)所完成同一工程項目的工程量清單和攔標價編制工作，由于相互之間的檢驗作用，可以相對全面的編制清單及攔標價，大大提高工程量清單及攔標價的準確性，避免施工階段出現(xiàn)較多變更、甚至引起合同糾紛、影響工程進度，防止學(xué)校遭受不必要的損失。同時在編制過程中還可以及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中與實際不符，或是設(shè)計不明確甚至圖紙中自相矛盾的問題，完善深化設(shè)計方案。及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題，深化了設(shè)計，可以避免由于設(shè)計變更導(dǎo)致的造價增加甚至出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。因而由建設(shè)單位和審計部門分別委托事務(wù)所完成工程量清單和攔標價編制工作具有重要意義。

事前審計模式及優(yōu)缺點

在事前審計的具體實施過程時，可以采取“背靠背”的雙清單攔標價編制模式和清單攔標價審核兩種模式（見圖一）。“背靠背”的雙清單攔標價模式是指建設(shè)單位和審計部門分別委托兩家事務(wù)所，在規(guī)定時間內(nèi)分別獨立完成工程量清單的編制工作，并在委托人的組織下交換各自的工程量清單并進行核對，核對后形成統(tǒng)一的工程量清單并編制攔標價。清單及攔標價審核模式是指由建設(shè)部門委托一家事務(wù)所先行編制工程量清單及攔標價，該工作全部完成后交給審計部門委托的事務(wù)所進行復(fù)核工作，并經(jīng)商議最終形成統(tǒng)一的工程量清單和攔標價。

上述兩種模式各有優(yōu)缺點?！氨晨勘场钡碾p清單攔標價編制模式是兩家事務(wù)所分別編制后核對，因而編制工作更加全面細致，但核對過程過于繁瑣，后期清單出現(xiàn)較大問題時容易扯皮、不易界定由哪家事務(wù)所負主要責(zé)任。采取清單審核的模式，容易在后期出現(xiàn)重大偏差時區(qū)分責(zé)任，但存在周期較長、審核工作可能沒有分別編制時細致。因此選用何種模式應(yīng)依據(jù)工程具體情況分析確定。

結(jié)論

由建設(shè)單位和審計部門分別委托事務(wù)所完成工程量清單和攔標價編制工作，可以很大程度提高工程量清單及攔標價的準確性，有效提高建設(shè)資金的使用效率、避免學(xué)校遭受不必要的損失。但實施過程中涉及兩個部門、兩家事務(wù)所，必須建立良好的信息傳遞渠道，注重信息及時有效的傳遞，以確保工作高效順利的開展。