提高消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益的對(duì)策

靳芳

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，城市安全不確定性因素不斷增長(zhǎng)，不安全事件不斷舟級(jí)，面對(duì)難度不斷加大的各種災(zāi)害事件，消防部隊(duì)承擔(dān)的救援任務(wù)愈加繁重，作為支撐消防應(yīng)急救援的經(jīng)費(fèi)保障面臨巨大壓力，消防部隊(duì)如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，發(fā)揮有限經(jīng)費(fèi)的最大效益，為部隊(duì)搶險(xiǎn)救援及防、滅火工作更好地服務(wù)，是新時(shí)期消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的重要任務(wù)。本文z要就消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題和提高財(cái)務(wù)管理效益的對(duì)策作了分析。

經(jīng)費(fèi)保障 開(kāi)支計(jì)劃 預(yù)算編制

部隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（1）各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不一致

消防部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)充足經(jīng)費(fèi)的保障，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政管理體制和消防部隊(duì)管理體制，按照事權(quán)劃分原則，消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障由兩部分構(gòu)成，部隊(duì)人員生活費(fèi)用及日常辦公業(yè)務(wù)開(kāi)展，由中央財(cái)政供給，部隊(duì)防、滅火及執(zhí)勤戰(zhàn)備所需費(fèi)用、裝備購(gòu)置、營(yíng)房隊(duì)站建設(shè)等部隊(duì)建設(shè)發(fā)展所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。目前，不僅不同省份消防部隊(duì)因所處的地域、地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，即使同一省份的不同市（縣），經(jīng)費(fèi)保障差距也很大，保障標(biāo)準(zhǔn)的不同，很大程度影響了各級(jí)消防部隊(duì)的后勤保障。我們必須取得有效對(duì)策，解決日益突出供需矛盾，探索節(jié)能高效的新型財(cái)務(wù)管理模式，確保部隊(duì)完成保障任務(wù)，滿足部隊(duì)發(fā)展建設(shè)的需要。

（2）黨委理財(cái)制度落實(shí)不好，預(yù)算管控能力不強(qiáng)

一些單位集體理財(cái)、經(jīng)濟(jì)民主氛圍不濃，沒(méi)有堅(jiān)持官兵參與、專家論證、黨委集體審議的大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入論證決策制度，不能通過(guò)研究分析當(dāng)前部隊(duì)工作形勢(shì)，合理編制本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，單位不能統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)使用，不能合理規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)支，存在著一定的盲目性。有的單位在預(yù)算編制時(shí)做不到以收定支，量體裁衣，科學(xué)制定，而是隨意變更，脫離實(shí)際，形同虛設(shè)。

（3）不能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)規(guī)章制度

提高部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益，關(guān)鍵在于單位財(cái)務(wù)管理制度的科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在嚴(yán)守國(guó)家、部隊(duì)規(guī)章制度的前提下，結(jié)合單位實(shí)際情況，制定符合本單位財(cái)務(wù)實(shí)際的管理規(guī)定。有的單位雖然制定了一系列經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度，但執(zhí)行制度“搞變通”、頂風(fēng)違紀(jì)“闖紅燈”等現(xiàn)象依然存在，積習(xí)舊弊尚未根除，按章法花錢辦事還沒(méi)有形成高度自覺(jué)。還有的財(cái)務(wù)人員礙于情面，并沒(méi)有按要求按標(biāo)準(zhǔn)控制經(jīng)費(fèi)，對(duì)內(nèi)容籠統(tǒng)、要素不全發(fā)票、超范圍使用現(xiàn)金發(fā)票等票據(jù)的審核不嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)算手續(xù)不全，帳目處理不規(guī)范等問(wèn)題。

（4）財(cái)務(wù)人員管理能力偏弱

主要表現(xiàn)在部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)了解不夠，管財(cái)觀念相對(duì)落后，把經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取多少做為財(cái)務(wù)工作好壞的，而常常忽視經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性，而部隊(duì)基層的財(cái)務(wù)人員大多數(shù)又不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，學(xué)歷層次普遍偏低，平時(shí)忙于事務(wù)性工作，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作就是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算，不能定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行深入分析，更談不上制定合理化經(jīng)費(fèi)使用方案，科學(xué)理財(cái)成為空話。

部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益提高的對(duì)策

（1）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極拓寬經(jīng)費(fèi)渠道

各級(jí)消防部隊(duì)要善于利用國(guó)務(wù)院和財(cái)政部有關(guān)政策出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)與地方政府職能部門匯報(bào)溝通，積極反映部隊(duì)建設(shè)發(fā)展中存在的實(shí)際困難，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依據(jù)消防業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，提請(qǐng)政府財(cái)政部門調(diào)整消防業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，提高部隊(duì)的后勤保障能力，使消防事業(yè)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保證地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)每年穩(wěn)定、及時(shí)、足額落實(shí)到位。此外，還要積極爭(zhēng)取各類社會(huì)資源，緩解部隊(duì)供需矛盾，不斷為消防部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展提供多方面的、更有力的保障渠道。

（2）科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格預(yù)算管理

在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，應(yīng)堅(jiān)持“量人為出、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、講究效益”的原則，根據(jù)年初制定的工作目標(biāo)和當(dāng)年的財(cái)力情況，切實(shí)謀劃好經(jīng)費(fèi)保障工作，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，民主性和可操作性。同時(shí)建立預(yù)算落實(shí)責(zé)任制，預(yù)算一旦形成，必須堅(jiān)決執(zhí)行，嚴(yán)防超預(yù)算、無(wú)預(yù)算開(kāi)支，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審批權(quán)限，切實(shí)把經(jīng)費(fèi)開(kāi)支控制在預(yù)算之內(nèi)，把經(jīng)濟(jì)行為掌握在管控之中，把有限的經(jīng)費(fèi)真正用到“刀刃”上。同時(shí)，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作中，消防裝備購(gòu)置、營(yíng)房隊(duì)站建設(shè)及信息化等大型項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則，事前要進(jìn)行充分論證，做到既要保證消防工作的需要，又要防止各類物資的積壓和損失浪費(fèi)。要優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有裝備、物資及設(shè)施的使用效益。

（3）落實(shí)財(cái)經(jīng)制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理

各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)是新形勢(shì)下消防部隊(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的依據(jù)，是會(huì)計(jì)工作的基本規(guī)范。一個(gè)單位做好財(cái)務(wù)管理工作關(guān)鍵，不僅要有完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，不相容崗位的相互監(jiān)督制約，嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出審批手續(xù)，還要在日常財(cái)務(wù)管理工作中，嚴(yán)格會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化內(nèi)控制度。財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和支出審核中要敢于堅(jiān)持原則，應(yīng)積極做好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的日常管理工作，建立內(nèi)部稽核制度和崗位責(zé)任制，健全內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消防部隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況和項(xiàng)目完成情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并接受財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。對(duì)擅自改變經(jīng)費(fèi)用途和不按規(guī)定范圍開(kāi)支使用的經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門可以暫停支付。

（4）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善培訓(xùn)機(jī)制

要做好新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理工作，必須把財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)作為財(cái)務(wù)工作的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，按照全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，建立和完善科學(xué)的、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的的用人制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)、任用、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化、制度化。同時(shí)，加大政治思想、職業(yè)道德等方面的教育力度，使他們牢固樹(shù)立為部隊(duì)服務(wù)、為官兵服務(wù)的思想。建立一支政治思想強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、熟業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善動(dòng)腦的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，才能有效地實(shí)施財(cái)務(wù)管理，提高部隊(duì)綜合保障能力。

[1]郭六虎.消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理[M].北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012，9.

[2]劉穎霞.淺談如何加強(qiáng)消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)經(jīng)界，2010，3.