地方政府財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的改進(jìn)方法

李清峰

預(yù)算管理是地方政府財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，同時(shí)也是地方政府開展財(cái)政改革工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)地方政府財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平雖然呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)，但是一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)仍舊客觀存在，而對(duì)地方政府財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀與問(wèn)題作出研究，對(duì)強(qiáng)化地方政府預(yù)算管理策略的探索具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

地方政府

財(cái)政預(yù)算 預(yù)算管理 方法

地方政府財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算編制的制度問(wèn)題

我國(guó)地方政府在預(yù)算編制的時(shí)間方面具有制度性缺陷，地方財(cái)政編制部門，一直使用手工編制，暴露了透明度差、內(nèi)容粗糙、政策掌握隨意、批復(fù)不科學(xué)等等問(wèn)題。后來(lái)利用全省統(tǒng)一的預(yù)算編制軟件試編了2016年市直部門預(yù)算和2016-2018年財(cái)政中期規(guī)劃。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，突破了軟件應(yīng)用學(xué)習(xí)、政策把握一致、編制程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用統(tǒng)一、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)化、批復(fù)注重時(shí)效等等難題。通過(guò)今年利用軟件試編部門預(yù)算，也進(jìn)一步細(xì)化了部門預(yù)算，將部門預(yù)算明細(xì)到了具體項(xiàng)目和項(xiàng)級(jí)科目。進(jìn)一步促進(jìn)了部門預(yù)算編制工作的科學(xué)性、時(shí)效性和公平、公開、公正；另外，還進(jìn)一步推進(jìn)了地方總預(yù)算和部門預(yù)算的公開工作。

（2）預(yù)算決策與分配機(jī)制完善

首先我國(guó)地方政府所具有的預(yù)算自主權(quán)十分缺乏，下級(jí)政府在編制預(yù)算的過(guò)程中往往會(huì)受到上級(jí)政府的影響，而上級(jí)政府一旦進(jìn)行新任務(wù)的布置或者出臺(tái)新政策，則下級(jí)政府需要對(duì)編制完成或者執(zhí)行中的預(yù)算做出調(diào)整，這是導(dǎo)致地方政府預(yù)算頻繁調(diào)整的重要原因之一；其次財(cái)政部門和其他政府部門的關(guān)系有待理順。財(cái)務(wù)部門需要對(duì)預(yù)算做出合理配置和審核，然而財(cái)務(wù)部門作為與預(yù)算單位平級(jí)的部門，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算審核中的地位略顯尷尬。

（3）預(yù)算編制監(jiān)督欠缺

我國(guó)在地方政府財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)職責(zé)分化中存在一定缺陷，從而導(dǎo)致了我國(guó)地方政府的預(yù)算編制以及執(zhí)行都處在財(cái)政部門，在此背景下，雖然部門中的不同崗位不同科室能夠起到牽制作用，但是監(jiān)督力度相比較其他部門進(jìn)行監(jiān)督而言則相對(duì)欠缺。

（4）預(yù)算績(jī)效管理不完善

預(yù)算績(jī)效管理能夠在很大程度上推動(dòng)概預(yù)算管理水平的提升，但是當(dāng)前在這一方面存在的問(wèn)題十分明顯。首先地方政府預(yù)算績(jī)效管理缺乏相關(guān)制度以及法律來(lái)作為支撐，同時(shí)負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理的主體也不明確，而在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中評(píng)價(jià)方法的單一性也限制了預(yù)算較小管理的科學(xué)性，并且由于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可靠性以及科學(xué)性欠缺，也造成了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)缺乏說(shuō)服力和約束力的情況。

對(duì)地方財(cái)政預(yù)算管理做出的建議

（1）對(duì)預(yù)算編制制度進(jìn)行健全

為了確保預(yù)算編制制度的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期化的預(yù)算管理，并采用可靠合理的方法來(lái)開展預(yù)算編制。努力爭(zhēng)取財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金。根據(jù)有關(guān)精神，省財(cái)政今年在分配專項(xiàng)資金的步伐明顯加快?；诖?，也為了加快地方的財(cái)政支出進(jìn)度，第三季度，地方政府將繼續(xù)向省財(cái)政廳銜接和匯報(bào)，期望第二批政府債券資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金均能早日下達(dá)撥付，地方政府盡快安排支出，形成社會(huì)效益。

（2）對(duì)預(yù)算編制審批做出完善

構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督共存的預(yù)算管理機(jī)制，可以將在職能部門分散的預(yù)算分配權(quán)以及業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一，構(gòu)建以預(yù)算處或者預(yù)算司為核心的負(fù)責(zé)預(yù)算編制的專職機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制職能的集中，并對(duì)財(cái)務(wù)部的各個(gè)業(yè)務(wù)處職能做出調(diào)整以承擔(dān)起預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。繼續(xù)深化軟件編制部門預(yù)算工作。今年較為圓滿地完成了利用預(yù)算編制軟件編制市直部門預(yù)算工作。結(jié)合地方實(shí)際和上年編制經(jīng)驗(yàn)，今年將在全省范圍內(nèi)全面推廣軟件編制部門預(yù)算工作。各預(yù)算單位按照操作單機(jī)版軟件，形成預(yù)算數(shù)據(jù)后，上報(bào)財(cái)政局業(yè)務(wù)管理科室形成匯總數(shù)據(jù)，最終按照“二上二下”程序，通過(guò)預(yù)算編制軟件形成部門預(yù)算批復(fù)數(shù)據(jù)。預(yù)算可以在政府層面進(jìn)行集體討論，財(cái)務(wù)部門主要是以確定的任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)來(lái)開展指導(dǎo)工作。通過(guò)集體討論機(jī)制的實(shí)行能夠?qū)︻A(yù)算初步編制開展生和和討論，并正式的從政府層面向下屬各個(gè)部門進(jìn)行限額下達(dá)。

（3）強(qiáng)化預(yù)算公開制度

為了確保地方政府財(cái)務(wù)預(yù)算能夠按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)行，有必要構(gòu)建嚴(yán)密的預(yù)算監(jiān)督體系，其中包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度、社會(huì)公眾監(jiān)督制度、人大監(jiān)督制度、審計(jì)監(jiān)督制度以及財(cái)政監(jiān)督制度等。在此過(guò)程中，首先要對(duì)預(yù)算編制做出細(xì)化并實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算監(jiān)督工作實(shí)效性的提高。財(cái)政部門所提交的預(yù)算才按應(yīng)當(dāng)按照政府部門收支分類體系進(jìn)行設(shè)置，在對(duì)預(yù)算編制做出細(xì)化的基礎(chǔ)上明確預(yù)算指標(biāo)的具體項(xiàng)目與用途，同時(shí)有必要添加一些政府發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)報(bào)告等附件來(lái)讓人大代表可以看懂預(yù)算，也可以請(qǐng)一些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)者和預(yù)算管理專家來(lái)協(xié)助監(jiān)督部門或者監(jiān)督人才來(lái)對(duì)政府預(yù)算做出審查，從而確保人大預(yù)算監(jiān)督工作的實(shí)效性；其次要提高公眾在預(yù)算監(jiān)督中的參與度。賭坊政府財(cái)務(wù)預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)做到透明化并以主動(dòng)態(tài)度來(lái)接受公眾對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督。

（4）實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算長(zhǎng)效管理機(jī)制

我國(guó)當(dāng)前在財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的普及方面并不具備成熟的條件，但是通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理研究并對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做出借鑒能夠?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理積累必要的經(jīng)驗(yàn)。

首先全力以赴做好增資保障工作。今年上半年，國(guó)務(wù)院部署了公務(wù)員和事業(yè)單位干部職工增資工作。上半年，地方政府將離退休人員增資統(tǒng)計(jì)完畢。七月份，將配合人事部門將全部增資工作測(cè)算到位，確保上級(jí)政策準(zhǔn)確無(wú)誤貫徹落實(shí)。

其次清理財(cái)政存量資金，促進(jìn)發(fā)揮財(cái)政資金績(jī)效。今年年初，在上年圓滿完成財(cái)政存量資金清理工作基礎(chǔ)上，我們又對(duì)符合清理政策的財(cái)政存量資金進(jìn)行了新一輪的清理工作。共清理財(cái)政存量資金5.5億元，其中：按照原用途繼續(xù)使用資金0.9億元，統(tǒng)籌使用資金46萬(wàn)元。

再次配合審計(jì)局，完成了同級(jí)審工作。今年上半年，結(jié)合審計(jì)部門對(duì)同級(jí)審、決算審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)中期審計(jì)的改革計(jì)劃，預(yù)算科全力以赴，準(zhǔn)確提供各種基礎(chǔ)資料，配合審計(jì)局完成了“同級(jí)審”工作。針對(duì)“同級(jí)審”過(guò)程中存在的各種，地方政府及時(shí)與審計(jì)部門溝通，確保問(wèn)題能夠得到及時(shí)整改。