商會參與精準(zhǔn)扶貧存在問題與對策研究

王袆

精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)期，2015年政府提出“萬企幫萬村”的精準(zhǔn)扶貧行動，號召商會積極參與精準(zhǔn)扶貧行動，使扶貧更有成效。南江縣沙河聯(lián)合商會參與精準(zhǔn)扶貧的事例，體現(xiàn)出商會通過捐贈扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等途徑發(fā)揮的優(yōu)勢，但同時(shí)也暴露出商會幫扶主動性不足、幫扶能力有限、幫扶效果有限等問題，究其原因，政府宣傳力度不夠、商會參與動力不足、貧困戶主動性欠缺等方面?；诖?，應(yīng)發(fā)揮政府、商會、貧困戶三個(gè)主體的聯(lián)動作用，在2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

商會 萬企幫萬村 精準(zhǔn)扶貧

隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為公民社會組織重要組成部分的商會組織日益發(fā)展壯大。地方政府與民間商會等社會組織的合作，可以調(diào)動資源，充分發(fā)揮商會在資源、信息、技術(shù)等方面的綜合優(yōu)勢，積極投入到脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，成為我國扶貧力量的中堅(jiān)。2015年9月21 日，全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、中國光彩會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)（“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動方案）的通知》（全聯(lián)發(fā)[ 2015] 11號），決定組織引導(dǎo)民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，力爭用三到五年時(shí)間，動員全國一萬家以上民營企業(yè)以簽約結(jié)對、村企共建為主要形式，幫助一萬個(gè)以上的建檔立卡貧困村加快脫貧進(jìn)程。

沙河聯(lián)合商會參與精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)和成效

南江縣沙河聯(lián)合商會在2015年和沙河鎮(zhèn)天橋村簽訂了精準(zhǔn)扶貧幫扶協(xié)議。到目前為止，先后掛聯(lián)幫扶天橋村、紅旗村，幫扶的紅旗村六戶貧困戶。

（1）特點(diǎn)

1.給予一定的資金幫扶

主要用于貧困戶的生活保障救助、教育資助、醫(yī)療保障和保險(xiǎn)救助等。春節(jié)期間，逐一上門慰問幫扶貧困戶，送去米、面、油、棉被、衣物等的生活物資。

2.發(fā)揮職能，進(jìn)行幫扶

商會因地制宜，鼓勵(lì)發(fā)展和擴(kuò)大種養(yǎng)業(yè)，增加家庭收入，幫助尋找村支柱產(chǎn)業(yè)，以做大做強(qiáng)村域經(jīng)濟(jì)；積極為貧困戶家庭成員提供工作機(jī)會，積極為有條件的貧困戶提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，力爭使幫扶對象盡早脫貧。

（2）取得成效

1.幫助部分貧困戶脫貧

截止2017年底已有3戶貧困戶脫貧，分別是：周從才、王映富、羅剛?cè)Ｆ渲邢蛲跤掣灰患揖杩钗锖嫌?jì)人民幣2萬余元。另外三戶2018年將能夠全部脫貧，商會也在密切關(guān)注、主動幫扶。

2.通過捐贈改善貧困村民生活條件

在南江縣開展的“金秋助學(xué)”、“愛心助學(xué)”“扶貧濟(jì)困”等活動中，商會會員企業(yè)捐款5萬元，用來資助貧困大學(xué)生。商會會員唐天福為紅巖鄉(xiāng)熒光村貧困戶捐贈踏花被100床，合人民幣1.2萬元，免費(fèi)為沙河鎮(zhèn)上營村送雞苗1000只。

3.積極投身產(chǎn)業(yè)扶貧

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，商會副會長梁大海2017年到2018年初為貧困村與非貧困村捐贈了大量物資（見表1），此外，他還在流轉(zhuǎn)土地投入43萬元，直接受益2萬余人，其中貧困戶1300多戶。

沙河聯(lián)合商會作為全國各地商會中的一員，規(guī)模雖小，但也貢獻(xiàn)自身力量助力于扶貧事業(yè)。小商會凝聚大力量，千千萬萬個(gè)商會的力量結(jié)合起來，對精準(zhǔn)扶貧工作的助力作用不可小覷。

商會參與精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題及原因分析

（1）商會參與精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題

1.商會幫扶主動性不足

一是商會會員自身發(fā)展受限而無幫扶意識，商會會員在自身缺乏資金、技術(shù)的情況下，也無暇顧及他人。二是一些會員企業(yè)沒有服務(wù)社會的意識。主觀上講有許多會員對商會工作的重要性認(rèn)識不夠，對商會參與精準(zhǔn)扶貧工作的看法局限于已經(jīng)有人去做幫扶工作，自己便無需參與。

2.商會幫扶能力有限

民間商會自身發(fā)展尚不成熟，大部分民間商會處于規(guī)模小、松散的狀態(tài)，凝聚力也不強(qiáng)。沙河聯(lián)合商會的發(fā)展尚不成熟，在物資捐款方面只是力所能及，不能算多。平時(shí)慰問送去米面油等物資相對來說暫時(shí)改善貧困村民的生活，但作用不大。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，沒有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，商會成員欠缺相關(guān)知識技術(shù)進(jìn)行幫扶。

3.商會幫扶效果有限

個(gè)體戶對結(jié)對村的幫扶，更多的是通過捐贈等方式，但是單純的捐贈和付出，會增加個(gè)體戶的負(fù)擔(dān)，久而久之會削弱其積極性。因此，扶貧顯現(xiàn)出的是短期效應(yīng)，不能實(shí)現(xiàn)長期的可持續(xù)效果。從目前沙河商會在扶貧過程中的表現(xiàn)來看，結(jié)對幫扶村中有三戶人實(shí)現(xiàn)脫貧，但對其后面發(fā)展需要持續(xù)關(guān)注，不返貧才是最后需達(dá)到的效果。

（2）商會參與精準(zhǔn)扶貧存在問題的原因分析

1.政府宣傳力度不夠

我國實(shí)有市場主體中，個(gè)體工商戶占市場主體總數(shù)比重大于私營企業(yè)。如果將動員民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”行動僅僅鎖定在一些大的、知名的民營企業(yè)和集團(tuán)，而忽略中小企業(yè)對扶貧的作用，扶貧效果難以達(dá)到理想狀態(tài)。不少貧困地區(qū)的政府干部對小微企業(yè)的扶貧能力持懷疑態(tài)度，這對推動“萬企幫萬村”行動深入開展非常不利，會因此失去一支具有基礎(chǔ)作用的重要力量。

2.商會參與動力不足

一是中國的商會發(fā)展不同于其他國家，其發(fā)展是在政府的推動下產(chǎn)生的，具有行政化傾向。在治理和服務(wù)過程中，政府的角色地位沒有從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府與商會之間的關(guān)系依然是主從關(guān)系，并沒有做到真正意義上的合作伙伴關(guān)系。二是商會在參與過程中，會員企業(yè)基于自身利益的考量，不是自愿主動參與，僅僅為完成一定的任務(wù)而不具有公心。三是商會會員對商會的作用并不了解，只是加入了商會，對商會參與扶貧工作不太關(guān)注。四是一些民間商會的會員自身發(fā)展成問題，沒有足夠的能力去幫助貧困村民。

3.貧困村民主動性欠缺

在幫扶的過程中，可以發(fā)現(xiàn)有一部分貧困戶缺乏主觀能動性，一方面，由于他們受教育程度底，自身素質(zhì)不高，擺脫貧困愿望和能力不強(qiáng)，等著國家扶持。另一方面，一些貧困村民曾努力想脫貧，但做生意虧了本，信心遭受打擊之后發(fā)現(xiàn)政府扶持比自身努力更有保障，因此更依賴政府的扶持而不愿自己奮斗。此外，一些村民已脫貧，但為了繼續(xù)享受政府扶持，故意隱瞞自身的真實(shí)情況。

商會參與精準(zhǔn)扶貧的對策建議

（1）政府方面

1.營造良好的社會氛圍，鼓勵(lì)商會參與

加大宣傳力度，宣傳商會的性質(zhì)、作用和地位，讓商會會員、貧困戶以及其他公眾能正確認(rèn)識到商會在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)公眾、促進(jìn)社會和諧發(fā)展等的能力，為商會參與社會管理提供更好的社會氛圍?？偨Y(jié)各商會和民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推廣可借鑒的典型和做法。對商會扶貧典型的企業(yè)代表進(jìn)行表彰并頒發(fā)證書，在購買服務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮。以此鼓勵(lì)更多的社會力量參與到精準(zhǔn)扶貧上來。

2.規(guī)范與引導(dǎo)商會行為

要規(guī)范政府與商會之間的關(guān)系，引導(dǎo)商會有序參與精準(zhǔn)扶貧。一方面，政商關(guān)系要和諧，政府和商會對扶貧工作的相關(guān)事項(xiàng)要公開、透明；另一方面扶貧辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、通力合作、形成合力，積極為企業(yè)幫扶牽線搭橋，幫助企業(yè)制定幫扶方案。引導(dǎo)商會堅(jiān)持正確的辦公方向，不斷創(chuàng)新服務(wù)會員企業(yè)的方式，增強(qiáng)商會自身的凝聚力、影響力和號召力。積極引導(dǎo)商會會員企業(yè)關(guān)注結(jié)對村的實(shí)時(shí)動態(tài)，認(rèn)真履行社會責(zé)任。

（2）商會方面

1.提高商會的社會認(rèn)同感，發(fā)揮優(yōu)勢

重視挖掘和宣揚(yáng)先進(jìn)典型，逐步提高商會的社會影響，加強(qiáng)商會的社會認(rèn)同感。許多民間商會會員以中小微企業(yè)為主，有些自身發(fā)展都成問題，所以要想商會能發(fā)力，先要解決商會成員的自身發(fā)展問題，促進(jìn)商會合力去服務(wù)民生，承擔(dān)社會責(zé)任。同時(shí)，要讓會員企業(yè)認(rèn)同、了解商會參與精準(zhǔn)扶貧的作用，加強(qiáng)商會內(nèi)部凝聚力才能更好承擔(dān)社會責(zé)任。充分發(fā)揮商會會員企業(yè)在資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢。

2.調(diào)動貧困戶主觀能動性

大多數(shù)貧困戶有較為強(qiáng)烈的主觀脫貧意愿，但是仍有一部分貧閑戶缺乏主觀能動性，既想脫貧，又怕脫貧后不能享受到政府給的優(yōu)惠政策。在政府政策及商會的配合性支持下，貧困戶要發(fā)揮其主觀能動性努力擺脫貧困狀態(tài)，提高收入水平，改善生活條件。同時(shí)對有勞動能力者進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的能力。

2015年“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動實(shí)施以來，社會上更多地商會組織積極貢獻(xiàn)自己的一份力量，通過各種途徑對結(jié)對村進(jìn)行幫扶并取得成效。本文通過分析其中了出現(xiàn)的問題并給予一定的建議，以期商會在參與精準(zhǔn)扶貧的路上能更好的發(fā)揮自身優(yōu)勢參與扶貧，達(dá)到共贏。實(shí)踐證明，商會組織和民營企業(yè)在項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)幫扶、精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著不可替代的作用，是扶貧攻堅(jiān)中不可或缺的重要力量。讓商會在幫扶過程中既能助力精準(zhǔn)扶貧，又能實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，形成共贏的有效扶貧模式。

[1]陳成文，王祖霖.“碎片化”困境與社會力量扶貧的機(jī)制創(chuàng)新[J].中州學(xué)刊，2017（ 04）：81-86.

[2]孫國峰，鄭亞瑜.精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村反貧困末端治理的可持續(xù)性研究[J].理論與改革，2017（ 03）：122-129.

[3]王佩，劉曉.嵌入式發(fā)展、參與式合作與貧困治理研究[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，47（ 06）：87-93.

[4]劉永富參加“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動啟動儀式[ EB/OL] .http：//www.cpad.gov.cn/art/2015/10/19/art 105 25845.html 2015-10-19.