黃紅友

地方政府是我國GDP的增長和地區(qū)發(fā)展的重要支柱，但是地方政府會以利益擴大到最大作為指導(dǎo)準(zhǔn)則，同時，經(jīng)濟發(fā)展為地方政府的頭號目標(biāo)，這樣一來就難免造成工作范圍嚴(yán)重超出職能范疇。照這樣發(fā)展，離現(xiàn)代公司的的某種經(jīng)營方式更近了，這種經(jīng)營方式就是所謂的“羊群效應(yīng)”。我們也可以將這個趨勢稱之力“地方政府公司化”，那么，就通過較為典型的案例，研究和探索地方政府經(jīng)濟決策中羊群效應(yīng)的形成原因和影響機制，并總結(jié)有效對策或者有效建議。

地方政府 經(jīng)濟決策 羊群效應(yīng)

我國目前的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，地方政府是我國GDP的增長各地區(qū)發(fā)揮職能的重要支柱。正常來講，地方政府制定的經(jīng)濟決策是根據(jù)市場監(jiān)督，公共產(chǎn)品的供給來決定，但是我國經(jīng)濟發(fā)展越來越迅速，經(jīng)濟發(fā)展必然也是地方政府的首要目標(biāo)，并且地方政府會將經(jīng)濟利益擴大到最大化，這樣就難免會有超出職能范疇的事情發(fā)生。這種發(fā)展趨勢雷同于公司的經(jīng)營方式，隨之就出現(xiàn)了“地方政府公司化”這一概念。在信息不對稱的情況下被稱之為“羊群效應(yīng)”，也就是說決策者的最終決策沒有了重要的決策性，只是一味的追隨了大多數(shù)決策者的決定。那么按著這個定義來看，地方政府的決策充分的展現(xiàn)了“羊群效應(yīng)”?！肮菊薄把蛉盒?yīng)”，研究和探索地方政府經(jīng)濟決策中羊群效應(yīng)的形成原因和影響機制就是本文的主要內(nèi)容，在本文最后也會提出相應(yīng)的有效對策或者有效建議。

羊群效應(yīng)的理論概述

（1）羊群效應(yīng)的理論概述

“羊群效應(yīng)”一詞是根據(jù)動物的群居特征得出的，羊?qū)儆谌壕觿游铮苌倩蛘邘缀鯖]有獨行的。“羊群效應(yīng)”的意思即是主觀有決策，有信息約束，但是卻下意識的克制主觀，并且去模仿或者追隨其他的行為，并且改變自己原本主觀想要達到的效果，因此被稱之為“羊群效應(yīng)”。從20世紀(jì)末以來，“羊群效應(yīng)”逐漸開始成為普遍現(xiàn)象，可能某個個體覺得自己的主觀很突出，與其他群體是不同方向，那么，其首先的意識就是保護自己，為了自己不顯得太突兀，就會放棄自己原本已有的決策來迎合大方向的群體。其實羊群效應(yīng)很難定義，一個個體在群體中會相互影響，那么這時，一個個體的錯誤就會產(chǎn)生系統(tǒng)性錯誤。

“羊群效應(yīng)”原本在股市或者其他金融方面較為普遍，這類行業(yè)都是只要有領(lǐng)頭羊，其他個體就會跟著領(lǐng)頭羊方向的行業(yè)，但是隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展越來越迅速，“羊群效應(yīng)”這個趨勢也開始在其他各個領(lǐng)域發(fā)展起來?！把蛉盒?yīng)”這一現(xiàn)象經(jīng)過各界人士研究表明，是一種對于社會發(fā)展，人文發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展沒有益處的一種形式，很多人才由于羊群效應(yīng)失去自己的主觀意識，導(dǎo)致各行各業(yè)都出現(xiàn)不平衡狀態(tài)。

就目前的形式來看，“羊群效應(yīng)”可分為兩大類。第一類：理性羊群效應(yīng)，客觀因素獲取困難，即便是有個別的途徑能夠?qū)崿F(xiàn)主觀意識的目的，但是極其困難，甚至達不到主觀意識的目的，那么這個情況下，選擇羊群行為是較為明智的選擇，選擇大方向可以獲得自己主觀意識想要達到的目的。第二類：非理智羊群效應(yīng)，忽略自己主觀意識的目的，盲目的跟從或追隨模仿大方向，忽視了主觀對于目的的分析和決策，一味的跟從，這種羊群行為不可取，甚至?xí)艿秸`導(dǎo)。此文中提及到的地方政府經(jīng)濟決策中的羊群效應(yīng)就屬于第二類，非理智羊群行為。因為從理性羊群行為的本質(zhì)來看，理性羊群行為是需要前提條件的，例如時間因素，搜尋途徑等為前提的。但是從實際來看，這些必要因素在政府決策中并沒有起到什么作用，甚至毫無用處，也正是因為政府在各方面的征集要比個體有征集力，政府的經(jīng)濟決策又屬于非理性，所以根據(jù)情況得出，防范和制止地方政府非理性羊群行為是重中之重。

根據(jù)上文所說的觀點，地方政府逐漸“政府公司化”，只是單單的追求眼前的短期利益，與此同時也忽視了自己原本該有的經(jīng)濟發(fā)展前景，目光短淺，不為大局考慮，盲目的跟隨和模仿其他政策，造成各行各業(yè)的經(jīng)濟不平衡，一面多一面少。盡量不要跟其他地方政府發(fā)展戰(zhàn)略有太多的相似之處，每個地方都有自己的發(fā)展趨勢，和發(fā)展需要，盲目的模仿和追隨必定會造成本地方政府的缺失，要全面的了解本地方的發(fā)展所需，要“因材施教”，取長補短。不要因為不理性的羊群行為造成發(fā)展經(jīng)濟的缺失。

羊群效應(yīng)的表現(xiàn)

（1）城市建設(shè)的盲目性

羊群效應(yīng)更加普遍的領(lǐng)域就是政府在城市建設(shè)投資方面。投資在我國的經(jīng)濟發(fā)展中起到拉動的作用，所以，各地方政府開始盲目的追隨大方向開始拉動投資?；ハ嗖贿M行溝通，只是盲目的跟從，在投資項目上，尤其是在建設(shè)建筑方面，出現(xiàn)了跟多重復(fù)性建設(shè)，沒有自己的代表性，沒有文化的特點，千篇一律。這種投資領(lǐng)域的非理性羊群效應(yīng)，導(dǎo)致了政府的固定資產(chǎn)不斷增加，投資規(guī)模不斷升溫，想遠看是忽視了整個國家的大局利益，近看是忽視了本地政府的財政情況。由于固定資產(chǎn)不斷增加，導(dǎo)致政府的債務(wù)驟然上升，更棘手的是增加了我國的政府金融風(fēng)險。根據(jù)現(xiàn)在的情況來看，政府的債務(wù)不但沒有緩解，還在呈上升趨勢，可見，政府投資的非理性羊群效應(yīng)還在迅速蔓延。

（2）招商引資普遍相似

招商引資也同樣遭受著羊群效應(yīng)的侵害。招商引資的前提條件是在擁有資源，市場，勞動力的優(yōu)勢上才能夠完成，利用外資來拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。招商引資的的途徑必定通過政府，同時，政府利用外商所需要的土地，資源，企業(yè)發(fā)展所需的能源等外在條件來吸引外商來投資。正是因為外來投資能夠拉動本地的經(jīng)濟發(fā)展，難免會有些政府追求眼前的利益盲目跟從，用各種更有利的條件來吸引更多的外來商進行引資，忽略了原本擁有的優(yōu)勢，造成了招商后成效甚殊，開發(fā)區(qū)過多，盲目的開展各種產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)業(yè)大同小異，最后達不到拉動經(jīng)濟的效果，大量資源被浪費流失。

羊群效應(yīng)的表現(xiàn)

（1）阻礙中央政府全局性政策執(zhí)行

中央政府出臺的政策是需要長期性長遠性的政策，但是地方政府為了短期的利益，在實施中央出臺的政策時肯定會出現(xiàn)偏差，這種偏差毋庸置疑，肯定是存在很大的風(fēng)險的。所以，一些抱有僥幸心里的地方政府就會官網(wǎng)其他地方政府的決策，一旦有領(lǐng)頭羊，那么，后面必將會跟出一大批，這些地方政府會不顧中央政府出臺的長期發(fā)展政策，只圖短期利益，羊群效應(yīng)就又出現(xiàn)了。我國現(xiàn)在嚴(yán)格的控制高污染，高能耗的產(chǎn)業(yè)，但是往往有一些地方政府為了利益不顧整個國家的健康發(fā)展。

（2）導(dǎo)致地方政府之間的無序競爭

地方政府之間本應(yīng)該向手足兄弟一樣互相扶持，互相取長補短，但是由于羊群效應(yīng)所驅(qū)，各個地方政府的建設(shè)，包括經(jīng)濟發(fā)展都大同小異。社會資源越來越緊缺，各個地方政府為了爭奪短期利益，難免不了出現(xiàn)爭搶資源的現(xiàn)象，促使政府之間越來越商業(yè)化，就是所謂的“政府公司化”。由于現(xiàn)在我國人民的生活都逐漸富裕，開始追求出去走走看看新鮮事物，那么旅游業(yè)自然就由此而興起。旅游業(yè)是利用地區(qū)資源，不是高污染，高耗能，也被稱為“綠色產(chǎn)業(yè)”，與此同時各地政府也都爭先恐后的搶奪所謂的“綠色產(chǎn)業(yè)”，這些一件件案例中強烈的反應(yīng)出羊群效應(yīng)給地方政府之間造成的無序競爭。

羊群效應(yīng)的治理

（1）合理發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟管理中的作用，之所以在政府之間會產(chǎn)生羊群效應(yīng)，是因為沒有處理好政府跟市場的關(guān)系，同時政府也沒有認清自己所在的位置，對于經(jīng)濟發(fā)展做了很多沒有必要的壟斷。政府應(yīng)該盡量的避免干涉經(jīng)濟發(fā)展，更應(yīng)該注重城市相應(yīng)的建設(shè)，注重我國中央出臺的長期發(fā)展目標(biāo)，以大局為重。政府應(yīng)該歸屬于服務(wù)人民行列，盡量的人民的建設(shè)做服務(wù)，更好的服務(wù)企業(yè)，不要只注重眼前的利益。從根本上防范和制止羊群效益，這樣我國地方經(jīng)濟才得以健康的長期發(fā)展。

（2）全面優(yōu)化地方政府績效考核體系

績效考核的實施一方面可以督促地方政府，監(jiān)督地方政府。也起到激勵政府自身要把考核體系的目標(biāo)提升上去。要想改變羊群效應(yīng)，必須要改變政府只追求短期效益的目的，在考核體系中一定要公平，公正，要讓這一考核方式起到相應(yīng)的作用，引導(dǎo)地方政府要放長眼光，以大局為重，以長期發(fā)展為目標(biāo)，加強配合并且完成中央政府出臺的長期性政策，保證地方經(jīng)濟總量平衡。

[1]蘇洋，張雁南.地方政府經(jīng)濟決策中的羊群效應(yīng)分析與治理[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2016，（19）：112-114.

[2]夏露露.“政府公司化”背景下地方政府決策中羊群效應(yīng)研究[D].安徽大學(xué)，2015.

[3]楊劍，夏露露.“政府企業(yè)化”背景下地方政府有限理性行為研究[J].湖南工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，（3）：94-99.