楊皓然

中共青海省委十三屆四次全會緊扣我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化在青海的具體體現(xiàn)，作出了實施“堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的戰(zhàn)略部署。增進(jìn)各族群眾更多的獲得感、幸福感、安全感成為高品質(zhì)生活的核心要義和內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)出黨委政府工作一切為了人民、全心全意造福人民的“人民主體”宗旨。

縱觀人類發(fā)展歷史，任何一個國家或地區(qū)繁榮穩(wěn)定、民眾安居樂業(yè)，都離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和文化潤養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，社會構(gòu)建和美基礎(chǔ)，文化培育精神基礎(chǔ)，三者彼此相互作用、相互影響、相互滲透，成為決定地區(qū)群眾生活品質(zhì)高低的三大要素。因此，創(chuàng)造高品質(zhì)生活應(yīng)遵循“三大要素”發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建發(fā)展體系，形成發(fā)展合力，促進(jìn)各族群眾物質(zhì)與精神平衡發(fā)展、個人與社會融合發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面美好需要得到更好保障和滿足。

一、高質(zhì)量發(fā)展奠定高品質(zhì)生活經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

高質(zhì)量發(fā)展是一種與中高收入階段、高人類發(fā)展指數(shù)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)，強調(diào)人類發(fā)展物質(zhì)保障水平和經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展既需要有高效的市場機制，也離不開政府有效運作的行政規(guī)制，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效率、高效益的發(fā)展，從而為群眾高品質(zhì)生活奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足物質(zhì)需求

改革開放以來，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了顯著提高。但是，橫向比較我省GDP與全國GDP差距由2000年的千億元拉大到2010年的萬億元，而人均可支配收入在全國排位始終處于倒數(shù)第二位，增長率總體也呈現(xiàn)下降趨勢。當(dāng)前，我省與東中部地區(qū)依然存在較大差距，并且還在不斷拉大。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是控制收入分配差距、實現(xiàn)成果公平分享、提高群眾收入水平的根本途徑。因此，滿足我省群眾高品質(zhì)生活對物質(zhì)增長需求，應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，夯實物質(zhì)發(fā)展的根基。一是優(yōu)化升級存量經(jīng)濟(jì)。針對我省占比超過六成的傳統(tǒng)工業(yè)實施“淘汰、保留、升級”三條不同發(fā)展路徑的選擇，優(yōu)化資源合理配置，改善經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)運行效率。淘汰以能源消耗為主、產(chǎn)能過剩、競爭力不足的傳統(tǒng)小型企業(yè)；保留具有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿涂臻g的中小型企業(yè)；推進(jìn)具有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)從資源要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)競爭優(yōu)勢。二是積極擴(kuò)大增量經(jīng)濟(jì)。一方面，拓展新能源、新材料、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的厚度和精度，加強產(chǎn)業(yè)核心競爭力的培育與建設(shè)，實施自主品牌戰(zhàn)略，形成新經(jīng)濟(jì)增長點。另一方面，開展以我省生態(tài)資源價值為導(dǎo)向的生態(tài)市場培育與發(fā)展，探索構(gòu)建以水資源產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的橫向水生態(tài)交易市場等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化程度。

（二）高質(zhì)量發(fā)展培育可持續(xù)動力

改革開放40年，我省通過傳統(tǒng)工業(yè)快速增長實現(xiàn)了物質(zhì)積累，然而依賴“資源要素驅(qū)動”重工業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境污染和市場疲軟，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、結(jié)構(gòu)失衡、能源消耗加劇等問題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性面臨巨大考驗。

當(dāng)前，我省強調(diào)的“高質(zhì)量發(fā)展”，是高效率、高附加值和更具可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合青海生態(tài)大省的省情，應(yīng)以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”理念構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、高原特色生物等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展都根植于自然資源優(yōu)勢，得益于經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的科學(xué)規(guī)劃。然而，要實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需加強經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的廣度和深度。要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高科技創(chuàng)新、加強低碳排放，不斷壯大綠色經(jīng)濟(jì)的數(shù)量與質(zhì)量，大幅減少經(jīng)濟(jì)運行、社會發(fā)展對資源消耗和環(huán)境的損害。同時，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提高全民生態(tài)意識，保護(hù)好建設(shè)好生態(tài)系統(tǒng)。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。一方面，要增強生態(tài)功能，提高生態(tài)承載力，并充分利用豐富的綠色資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為社會積累更多綠色財富，讓各族群眾充分享受生態(tài)實惠。另一方面，隨著生態(tài)文明制度完善和生態(tài)市場成長，我省生態(tài)功能和價值必將在更為廣闊的領(lǐng)域得到認(rèn)可，使更多生態(tài)福利向經(jīng)濟(jì)社會福利轉(zhuǎn)化成為可能，從而進(jìn)一步增強生態(tài)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會效益增長的作用。如此，才能為我省各族群眾實現(xiàn)高品質(zhì)生活奠定堅實的、可持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、促社會融合打造高品質(zhì)生活和美主題

高品質(zhì)生活的本質(zhì)旨在解決不平衡不充分發(fā)展問題、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會公平正義的發(fā)展。高品質(zhì)生活不僅需要物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要人與社會、人與自然的融合發(fā)展。因此，社會進(jìn)步的程度成為決定群眾生活品質(zhì)高低的尺度。

（一）人與社會和諧發(fā)展

社會學(xué)家阿瑪塔爾指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自然而然地給全體社會成員帶來生活質(zhì)量的改善，而需要通過社會機制給予人的平等、自由、保障和選擇的權(quán)利。因此，人與社會之間的互動關(guān)系決定了人的高品質(zhì)生活主客觀感受。

實現(xiàn)人的全面發(fā)展需要社會供給和個體參與，兩者缺一不可，因而要發(fā)揮政府、群眾不同主體的主動性和創(chuàng)造性。一是加強政府社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。一要加強社會治理制度建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。二要加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)。緊緊抓住我省改革發(fā)展過程中主要不和諧因素，完善社會矛盾排查預(yù)警機制，建立社會矛盾排查預(yù)警指標(biāo)體系，形成集信息共享、部門聯(lián)動、綜合研判、應(yīng)急處置于一體的工作體系，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。三要對教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等諸多民生現(xiàn)實問題，構(gòu)建以政府為主，以社會力量為輔的建設(shè)模式，有效擴(kuò)大公共服務(wù)的供給渠道，推動公共服務(wù)質(zhì)量化、均等化發(fā)展。二是提高群眾主體主觀努力程度。高質(zhì)量發(fā)展直接關(guān)系著每個人的幸福生活，個體以實踐行動參與社會建設(shè)是提高生活主觀感受的重要渠道。一要加強個體社會心理建設(shè)。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，規(guī)范、約束自身行為以符合社會制度建設(shè)要求，形成內(nèi)在力量的社會健康心理。二要樹立公共意識、參與意識和責(zé)任意識。主動參與社區(qū)建設(shè)、民主議政、公益事業(yè)等政治和社會活動，實現(xiàn)個人價值與社會價值結(jié)合，提升內(nèi)心成就感。三要積極調(diào)試和控制自己的心理與情緒，共同打造積極向上、理性平和的社會心態(tài)，創(chuàng)建身心和諧、家庭和睦的幸福生活。

（二）人與自然和諧共生

隨著群眾收入增長、生活水平提高，人民群眾對于良好的生態(tài)環(huán)境需求越來越強烈、越來越高。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為群眾生活幸福指數(shù)中重要的組成部分。正如習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

實現(xiàn)人與自然和諧共生、共生演進(jìn)，最為重要的是推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展，除了上文提到的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還應(yīng)加強生態(tài)意識、生態(tài)行為、生態(tài)制度和生態(tài)建設(shè)等多方面、多層次的建設(shè)。一是夯實認(rèn)識基礎(chǔ)，促進(jìn)行為轉(zhuǎn)變。以“生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)”為導(dǎo)向，加大領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績考核；以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為要求，加大企業(yè)綠色生產(chǎn)成效考核；以“全民參與”為目標(biāo)，加大對人民群眾進(jìn)行生態(tài)文明的引導(dǎo)，進(jìn)一步強化不同主體的生態(tài)保護(hù)意識。二是完善生態(tài)文明制度建設(shè)。以資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、橫向生態(tài)補償制度為重點，開展省際間相關(guān)制度理論與實踐研究，不僅為國家層面生態(tài)文明制度出臺提供青海經(jīng)驗，更為保護(hù)好生態(tài)環(huán)境探索新的路徑和渠道，全面提升我省生態(tài)福利供給能力和水平。三是加強末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。生態(tài)保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，強調(diào)環(huán)境質(zhì)量是核心、環(huán)境治理是手段的建設(shè)理念，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的治理思路和方式治標(biāo)不治本，只有加強從末端治理向源頭預(yù)防、過程監(jiān)督、結(jié)果評價等全過程控制轉(zhuǎn)變，才能深層次推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境綠色水平。

三、新青海精神建設(shè)鑄就高品質(zhì)生活內(nèi)核

人無精神不立，國無精神不強。精神生活是人在精神層面上為自身存在注入意義感、歸屬感的生命活動，體現(xiàn)著人對自身生存發(fā)展的認(rèn)識和理解所能達(dá)到的高度與深度。當(dāng)前，人民群眾的精神生活需求日益增長，提高精神文化共享程度已成為人們的迫切愿望，精神生活質(zhì)量已成為高品質(zhì)生活的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。

（一）新青海精神是高品質(zhì)生活的內(nèi)在追求

人的各種生活需要的滿足都會使人產(chǎn)生幸福感，精神追求正是人獲得最大幸福感的源泉，越是高級的需要，對于提升人的生活質(zhì)量和生命價值的意義就越大。新時代新青海，需要打造登高望遠(yuǎn)、自信開放、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、不懈奮斗的“新青海精神”?！靶虑嗪＞瘛辈粌H要成為黨委政府治青理政的新動力，更應(yīng)該成為青海各族群眾高質(zhì)量生活的內(nèi)在精神動力。

讓“新青海精神”成為青海全社會的共識，成為各族群眾內(nèi)在動力，需要加強理論闡述、完善產(chǎn)品供給、注重引導(dǎo)教育。一是加強“新青海精神”理論闡述。圍繞“新青海精神”16字核心，緊密結(jié)合我省發(fā)展現(xiàn)實和群眾精神文化需求，深入挖掘理論內(nèi)涵，形成邏輯清晰、體系完整、內(nèi)涵豐富的“新青海精神”。二是加大文化產(chǎn)品供給。以“新青海精神”為核心，打造文藝精品制作、豐富群眾文化內(nèi)容、挖掘文化遺產(chǎn)、活躍市場文化等，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。三是注重引導(dǎo)教育效果。注重將“新青海精神”與群眾精神文化追求的新要求新希望緊密聯(lián)系起來，讓“新青海精神”融入到群眾生活的點點滴滴，讓“新青海精神”在群眾心中“活起來”，真正成為群眾生活工作、創(chuàng)業(yè)干事的精神指導(dǎo)。

（二）新青海精神是高質(zhì)量生活的自覺選擇

要讓“新青海精神”不僅成為時代口號，更是各族群眾生活的自覺選擇，最為重要的是讓群眾切身感受到它的精神力量，促進(jìn)全社會的廣泛認(rèn)同和接受，從而轉(zhuǎn)化為更多群眾生活中的精神追求。

一是用實績讓群眾感受。各級黨委政府在治青理政建設(shè)中，要用行動踐行“新青海精神”，用實績體現(xiàn)“新青海精神”，讓群眾在生產(chǎn)生活中真切體會到我省“五位一體”建設(shè)成果，獲得更多分享成果的喜悅，增強“新青海精神”影響力、吸引力和凝聚力，提高群眾對“新青海精神”的認(rèn)同感。二是用真誠讓群眾認(rèn)同。圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，找準(zhǔn)結(jié)癥、摸準(zhǔn)脈搏、對癥施藥，做到有調(diào)研、有對策、有回應(yīng)，讓群眾在制度設(shè)計、政策供給、成果分享方面均能感受到主體地位，以激發(fā)群眾以更大的熱情投入到“新青海精神”的實踐中去。三是用責(zé)任讓群眾自覺。發(fā)揮群眾在治青理政的智慧和力量，讓更多的群眾參與到?jīng)Q策、政策、監(jiān)督等工作中來，尊重群眾的首創(chuàng)精神，提升群眾的參與感，培養(yǎng)群眾的責(zé)任感和成就感，使得這種感受成為參與社會發(fā)展的責(zé)任自覺、理性自覺，內(nèi)化“新青海精神”的個體價值認(rèn)同。

（作者單位：省委黨校）