王國(guó)利

如何更好解決農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理問題，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高具有重大意義。西寧市打造綠色發(fā)展樣板城市以及農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到幸福西寧建設(shè)，關(guān)系到西寧乃至青海省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的實(shí)施。筆者近期對(duì)四區(qū)三縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行走訪調(diào)查，對(duì)當(dāng)下農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理存在的問題，提出如下對(duì)策建議。

一、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理存在的問題

（一）農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)欠缺?？梢哉f農(nóng)民的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理意識(shí)薄弱是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞、環(huán)境持續(xù)惡化的內(nèi)在原因。由于在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中忽視了對(duì)農(nóng)民的環(huán)保教育，雖然生活水平得到了很大的提高，但對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)缺乏使命感和責(zé)任感，生態(tài)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)依然低下，生活中隨意亂丟垃圾、排放廢水的現(xiàn)象依然屢見不鮮。從另一方面來講，政府相關(guān)部門的欠作為也是造成這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。比如環(huán)境保護(hù)部門沒有盡職盡責(zé)地配合國(guó)家政策做好理論宣傳，對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理問題、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不夠重視，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題越來越多地影響到人們的生活。

（二）環(huán)境治理設(shè)施不夠健全。大家知道，作為環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善決定著生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的成效。但在過去的時(shí)間里，我們一味追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指標(biāo)，忽視了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得原本就落后的農(nóng)村在面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施就顯得力不從心、捉襟見肘。比如生活垃圾無法集中處理，只能隨意丟放，特別是沒有配套的污水處理廠，各種廢水也只能排放到河道等等。久而久之，河水污染、河道堵塞已經(jīng)嚴(yán)重制約著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)生活環(huán)境條件的改善，影響著村民的身體健康水平和生活質(zhì)量的提高。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過多依賴農(nóng)藥。合理地使用化肥、農(nóng)藥可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，但在現(xiàn)實(shí)中過量使用化肥、農(nóng)藥已經(jīng)成了農(nóng)民提高農(nóng)作物產(chǎn)量的最直接和最有效的途徑。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的科學(xué)指導(dǎo)，施肥、施藥配套技術(shù)和器械不完備，加之長(zhǎng)期使用不可降解的地膜，且缺乏相應(yīng)地膜收集設(shè)施和環(huán)保意識(shí)，造成土壤污染嚴(yán)重?；?、農(nóng)藥帶來的負(fù)面影響是多方面的，不僅可以污染水源和耕地、破壞生物鏈、擾亂生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)食品安全也構(gòu)成潛在的威脅。與此同時(shí)，畜牧業(yè)的規(guī)?；B(yǎng)殖，產(chǎn)生的糞便、廢水大量增加，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又不能很好地利用，又沒有完善的處理設(shè)施，因此在一定程度上也造成生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。

（四）未來農(nóng)村缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。現(xiàn)在的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，除部分移民新村外，大部分村莊是原始形態(tài)和自然村落，生產(chǎn)生活區(qū)域分布不盡合理，缺乏基本的生態(tài)保障和環(huán)境設(shè)施以及統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境服務(wù)體系。伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化的手工作坊在農(nóng)村開始規(guī)模化建立，農(nóng)村的天然劣勢(shì)也使得各種作坊在短時(shí)間內(nèi)無法完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，而國(guó)家和地方的治理體系尚不健全，農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境問題處于管理的模糊地帶，由此產(chǎn)生的后果不能得到法律法規(guī)的監(jiān)管，大量的棘手問題在農(nóng)村聚集，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作成效大打折扣。

二、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理保護(hù)的對(duì)策建議

（一）提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念。各級(jí)各類管理單位和部門要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)該是可持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變當(dāng)下片面追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的觀念，注重生態(tài)文明建設(shè)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)中來。各級(jí)行政部門應(yīng)建立和完善教育宣傳體系，加大對(duì)農(nóng)民的生態(tài)理論和環(huán)境保護(hù)教育宣傳力度，定期組織理論宣傳和普法活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜，自主創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的需要，積極探索生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的西寧實(shí)踐和當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，推廣使用生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)明技術(shù)，在農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高質(zhì)量生活中不斷增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)和環(huán)保的意識(shí)。

（二）推動(dòng)生態(tài)建設(shè)發(fā)展，完善環(huán)境治理措施。目前，財(cái)政支持力度不夠是我國(guó)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施不完善、不健全的最根本原因。因此，西寧市委市政府要下大力氣給予政策傾斜，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。比如在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，冬季采暖要強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保，使用清潔能源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村設(shè)置垃圾回收站，并配備專門的垃圾運(yùn)輸車，保障實(shí)現(xiàn)垃圾的分類回收體系化。強(qiáng)化和監(jiān)督由村支部牽頭成立環(huán)保小分隊(duì)、由村民自己擔(dān)任隊(duì)員的模式，提高財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)行政村范圍內(nèi)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理問題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與排查。建立科技創(chuàng)新型的垃圾污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢水再利用和垃圾零污染排放。同時(shí)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)在行政村設(shè)立環(huán)保創(chuàng)新基金，激勵(lì)農(nóng)民自主研發(fā)環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的最大化循環(huán)利用。

（三）推行無公害農(nóng)業(yè)，提倡綠色發(fā)展理念。無公害農(nóng)產(chǎn)品如今越來越深入人心，綠色無公害農(nóng)業(yè)也成為了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。要站在加強(qiáng)對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，推動(dòng)西寧綠色無公害農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。未來的農(nóng)村種植業(yè)要大力提倡綠色無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大有機(jī)蔬菜的種植面積，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。做好綠色無公害產(chǎn)品的宣傳推廣，借助互聯(lián)網(wǎng)+的農(nóng)村電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)人們形成健康的生產(chǎn)生活方式，減少農(nóng)藥化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的過度過量使用，形成對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的積極促進(jìn)作用。

（四）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，健全農(nóng)村法規(guī)體系。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢?duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和未來農(nóng)村發(fā)展作出長(zhǎng)期規(guī)劃和階段性謀劃。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以村鎮(zhèn)的布局、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展方向、環(huán)境綜合整治等方面對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，避免盲目建設(shè)過程中因忽略生態(tài)環(huán)境因素而造成災(zāi)難性后果，保持環(huán)境規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境管理與村鎮(zhèn)管理同步進(jìn)行，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工作納入干部政績(jī)考核。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)就要運(yùn)用科學(xué)的手段，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用和循環(huán)利用，提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)是當(dāng)下農(nóng)村切實(shí)可行的一條道路，可以挖掘當(dāng)?shù)氐莫?dú)特優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)特色村鎮(zhèn)等。環(huán)保法規(guī)制度的建立和完善是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的保護(hù)傘，地方政府的立法應(yīng)因地制宜，設(shè)立地方村級(jí)環(huán)評(píng)制度，下放環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的行政權(quán)力，推行個(gè)人責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到具體的人，逐步建立起完善的處罰措施。

（作者單位：西寧市委黨校）