行為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的政府可采取的環(huán)境治理措施

姜自蕾

摘 要：我國(guó)環(huán)境治理雖然取得了一定的成績(jī)，但不得不承認(rèn)，環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻，很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，環(huán)境治理問(wèn)題將會(huì)是整個(gè)社會(huì)的重要任務(wù)?，F(xiàn)有的研究都是從工具、手段、各主體之間的關(guān)系著手的，很少有從各主體的行為背后的心理因素分析環(huán)境治理的措施。本文應(yīng)用行為經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，闡述了政府自身以及政府如何協(xié)調(diào)企業(yè)、公眾如何進(jìn)行環(huán)境治理。

關(guān)鍵詞：政府；企業(yè)；公眾；行為經(jīng)濟(jì)學(xué)；環(huán)境治理

一、前言

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)以每年9%左右的速度增長(zhǎng)，有時(shí)甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的2～3倍。但是與此形成鮮明對(duì)比的是巨大的能源消耗與污染排放帶來(lái)的環(huán)境壓力。于是出現(xiàn)了這么一種現(xiàn)象：高于發(fā)達(dá)國(guó)家2～3倍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，伴隨著高于發(fā)達(dá)國(guó)家8～10倍單位GDP能耗和高于發(fā)達(dá)國(guó)家30倍的環(huán)境污染。環(huán)境污染提高了我國(guó)的生產(chǎn)成本，可以估算到的是由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的8%到15%，不可估算的是人民為此付出的巨大健康代價(jià)。原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)表示：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡將會(huì)很快結(jié)束，因?yàn)榄h(huán)境跟不上發(fā)展的步伐，環(huán)境治理刻不容緩。

二、環(huán)境治理的主體

目前來(lái)看，環(huán)境治理主體多元化已經(jīng)變成一種趨勢(shì)，從大的全球范圍看，環(huán)境治理主體包括國(guó)家、政府間的國(guó)際環(huán)境組織、非政府國(guó)際環(huán)境組織等。而從國(guó)家或區(qū)域的范圍看，環(huán)境治理的主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以及媒體等等。

環(huán)境治理主體多元化，表明各方面對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。各方面力量不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出一片“欣欣向榮”的景象，但實(shí)際上可能出現(xiàn)另一種結(jié)果，那就是：圍繞著環(huán)境問(wèn)題這個(gè)中心，各支力量朝著不同的方向發(fā)展，不能形成一股合力，甚至存在相互抵消的情況。只有以有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，整體的功能才會(huì)大于部分之和。所以必須在多元的主題中確立一個(gè)核心，如此才能在最大程度發(fā)揮其自身力量的同時(shí)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他的力量，最終實(shí)現(xiàn)整體功能的最大化，而這個(gè)核心主體就是政府。政府之所以是核心，是由環(huán)境治理本身公共性、復(fù)雜性的特點(diǎn)和政府提供必要的環(huán)境公共物品的職能所決定的，而政府核心作用的發(fā)揮需要借助企業(yè)和個(gè)人的力量。

目前的關(guān)于這三個(gè)主體對(duì)環(huán)境治理的研究，都是從某些外部方面著手的。比如從政府治理環(huán)境所使用的工具，王亞菲（2011）研究了公共財(cái)政環(huán)保投入對(duì)環(huán)境污染的影響，劉穎宇（2007）研究了我國(guó)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用績(jī)效。從三者的關(guān)系著手，朱德米（2010）以太湖流域水污染防治為例，對(duì)地方政府與企業(yè)環(huán)境治理合作關(guān)系的形成作了研究；鮑曉英（2005）討論了政府、私人部門和公民在環(huán)境污染治理中的責(zé)任。還有一些研究企業(yè)在環(huán)境治理中如何發(fā)揮作用的，周永清（2006）試論中小企業(yè)環(huán)境污染治理；張雁林（2015）對(duì)企業(yè)在環(huán)境污染治理中的三方博弈問(wèn)題做了研究。綜合看，這些研究都忽視了行為人的心理基礎(chǔ)，缺少一些內(nèi)生化的東西。所以本文從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角入手，研究了政府、企業(yè)、公眾如何在環(huán)境治理中發(fā)揮作用。

三、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論

行為經(jīng)濟(jì)學(xué)把心理學(xué)的相關(guān)研究成果與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合，雖然正式興起于二十世紀(jì)七八十年代，但其應(yīng)用卻日益廣泛。簡(jiǎn)單地說(shuō)，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心觀點(diǎn)如下：對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的研究必須以現(xiàn)實(shí)的心理特征為基礎(chǔ)，而不能建立某些嚴(yán)格的不貼合實(shí)際的假設(shè)之上；當(dāng)事人在做決策時(shí)，往往受到有限理性的約束，心理賬戶、啟發(fā)式代表程序、框架效應(yīng)等都會(huì)影響最終的決策行為；當(dāng)事人在決策時(shí)的偏好不是一成不變的，也不是外生的，偏好不僅可以出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，而且還存在時(shí)間偏好不一致的問(wèn)題；當(dāng)事人的行為決策模式和特征反應(yīng)到經(jīng)濟(jì)變量上，使得市場(chǎng)有效性不在成立，因此做出的經(jīng)濟(jì)政策也需重新制定。從這些基本觀點(diǎn)看，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的反叛。盡管如此，大多數(shù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家把行為經(jīng)濟(jì)學(xué)看作是對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的完善和修正而不是顛覆。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究使得經(jīng)濟(jì)學(xué)更貼近實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活，對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的解釋力也得到提高。

它在宏觀經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)市場(chǎng)和行為金融三個(gè)方面的應(yīng)用尤其顯著。其中的重要人物相繼獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和克拉克獎(jiǎng)，這些獎(jiǎng)項(xiàng)本身也代表社會(huì)對(duì)該領(lǐng)域研究的認(rèn)可。接下來(lái)本文將試圖應(yīng)用行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論解決環(huán)境治理方面的難題。

四、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下的政府、企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境治理措施

（一）政府本身

1、政府在環(huán)境治理中存在的問(wèn)題

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，政府是獨(dú)立于企業(yè)和個(gè)人的第三方，是包括環(huán)境治理等公共物品的主要提供者，政府環(huán)境治理職能是政府職能中社會(huì)服務(wù)和保障職能中重要且特殊的構(gòu)成部分。政府是行使公共權(quán)力的主體，具有強(qiáng)制征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)；政府享有管理公共事務(wù)的權(quán)利；政府的存在是為了謀求公共利益；政府必須承擔(dān)公共責(zé)任，對(duì)所有公民的生命健康負(fù)責(zé)。

但目前政府在環(huán)境治理中存在很多問(wèn)題；第一，固守所取得的成績(jī)，在環(huán)境治理中步伐緩慢；第二，環(huán)境治理目標(biāo)不夠清晰，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的定位不夠準(zhǔn)確；第三，治理環(huán)境投入低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，環(huán)境治理資金經(jīng)常被其他項(xiàng)目支出所取代?？偨Y(jié)起來(lái)就是觀念、目標(biāo)和資金問(wèn)題。

2、政府治理環(huán)境的措施

（1）克服稟賦效應(yīng)帶來(lái)的不利影響，勇于改變現(xiàn)狀。在稟賦效應(yīng)的作用下，人們總是對(duì)于所得到的東西過(guò)于珍惜，而不愿意冒險(xiǎn)去獲得更多。也就是說(shuō)政府會(huì)止步于現(xiàn)在所取得成就，可能傾向于墨守成規(guī)，保持現(xiàn)狀。新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)環(huán)境污染治理的取得了一定的成績(jī)：控制了主要污染物排放不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)；建立并完善了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，但總體水平較之發(fā)達(dá)國(guó)家仍然偏低；環(huán)境保護(hù)投資得到穩(wěn)步提高，對(duì)于污染治理的監(jiān)督工作取得一定進(jìn)步；污染監(jiān)管工作有所改進(jìn)。但未來(lái)10年面臨的污染形勢(shì)依然不容小覷：工業(yè)源廢棄物生產(chǎn)量預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)增加；由于巨大的人口基數(shù)，生活源污染物的排放量并沒(méi)有減少的趨勢(shì)；治理非常規(guī)污染物問(wèn)題難度不斷增大；城市進(jìn)入復(fù)合型大氣污染階段，新的污染問(wèn)題將更加突出；農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，治理形勢(shì)不容樂(lè)觀。所以政府必須保持清醒的頭腦，不滿足于現(xiàn)狀，制定正確的戰(zhàn)略決策。

（2）充分利用錨定效應(yīng)，“錨定”合適的目標(biāo)，并采取適合中國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境治理策略。政府在制定環(huán)境治理策略時(shí)，應(yīng)該選擇合適的參照系，把目標(biāo)錨定在環(huán)境治理做的比較好的國(guó)家，只有這樣才能一步一步接近治理環(huán)境，造福人類的目標(biāo)。目前環(huán)境治理做的比較好的國(guó)家有美國(guó)、芬蘭、日本。他們的環(huán)境治理措施既有相同之處，也各有各的特色。比如這三個(gè)國(guó)家相應(yīng)的環(huán)境治理的法律都比較完善。美國(guó)的責(zé)任賠償制、芬蘭的公民環(huán)保意識(shí)教育、日本的財(cái)政資助，都值得中國(guó)效仿。從他們那里我們可以獲得前進(jìn)的目標(biāo)和動(dòng)力，錨定三國(guó)環(huán)境治理中的有效性為。諸如：建立并完善環(huán)境保護(hù)制度，靈活運(yùn)用運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)懲，提高環(huán)境治理的效率，我國(guó)除了應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善已有的排污收費(fèi)稅制度外，還可以引進(jìn)和推廣排污權(quán)交易、押金退款等發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)提高環(huán)境治理的水平；建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)。

（3）運(yùn)用心理賬戶原理，解決環(huán)境治理投入不足的問(wèn)題。借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，他們環(huán)境治理取得的成就有賴于比較穩(wěn)定的政府投入機(jī)制予以保障。相比較之下，我國(guó)環(huán)境財(cái)政支出經(jīng)歷了一個(gè)曲折艱難的發(fā)展過(guò)程，直到2006年，環(huán)境保護(hù)才以“節(jié)能環(huán)保”科目名稱進(jìn)入中央和地方預(yù)算和決算收支表中，成為了一個(gè)獨(dú)立的支出類別，但環(huán)境財(cái)政支出對(duì)于日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題來(lái)說(shuō)卻是杯水車薪，其規(guī)模與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支規(guī)模以及環(huán)境公共治理的客觀需求極不相稱。

從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，出現(xiàn)環(huán)境治理財(cái)政投入不足的原因是，政府也像個(gè)人那樣，對(duì)于財(cái)政收入形成了不同的心理賬戶。政府將不同的公共收入和公共支出劃分到不同的心理賬戶中。按照個(gè)人的觀點(diǎn)，一旦心理賬戶形成，每個(gè)賬戶中的資金是不可以相互取代的，比如一個(gè)人可能拿撿來(lái)的錢大吃大喝，但是對(duì)于自己辛辛苦苦掙來(lái)的薪水卻花的小心翼翼。而政府所做的與個(gè)人正好相反，政府更愿意模糊心理賬戶，把公共支出應(yīng)用到更容易收到經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目上，使得各個(gè)項(xiàng)目之間的資金可以相互替代，于是環(huán)境治理指出作為收效緩慢的項(xiàng)目，經(jīng)常被其他項(xiàng)目所取代，因此就有了環(huán)境治理投資不足的問(wèn)題。所以要解決環(huán)境治理中財(cái)政投入不足的問(wèn)題，必須把政府的心理賬戶中，各個(gè)賬戶的名目的界限劃分清楚，加大環(huán)境治理賬戶的預(yù)算。在個(gè)人的心理賬戶中，不同的“戶”之間的資金并不可以相互替代，而政府的做法卻是模糊不同賬戶之間的界限，忽視環(huán)境治理投入的緊急性。因此對(duì)于不同財(cái)政支出之間的賬戶界限，必須設(shè)立第三方監(jiān)督機(jī)制，防止政府心理賬戶的模糊化。

（二）政府對(duì)企業(yè)可以采取的措施

政府環(huán)境治理的具體措施要通過(guò)企業(yè)和個(gè)人的實(shí)施。企業(yè)參與與否對(duì)于環(huán)境治理至關(guān)重要，而企業(yè)的參與以及參與度取決于不同背景和環(huán)境里成長(zhǎng)出來(lái)的企業(yè)家行為，但是不論企業(yè)家成長(zhǎng)的背景和環(huán)境有沒(méi)有異同，他們的決策都會(huì)受錨定效應(yīng)、損失厭惡和稟賦效應(yīng)等心理因素的影響因此充分利用企業(yè)家的非理性行為、調(diào)整心理賬、充分利用框架效應(yīng)，就變成政府激勵(lì)企業(yè)家參與環(huán)境治理行為、提高其參與度和參與效率的利劍。因此，政府對(duì)企業(yè)可以采取的措施包括：

1、充分激發(fā)企業(yè)家的非理性行為?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的企業(yè)家并不是嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材所描述的那樣的理性人，他們有很多非理性行為，比如參與環(huán)境治理，他們投身環(huán)保行動(dòng)，并不一定確定他的環(huán)保行為在未來(lái)所能帶來(lái)的財(cái)富利益或者社會(huì)地位而參與環(huán)保行動(dòng)。即使他們不能正確的估計(jì)環(huán)保在未來(lái)的真正收益或損失，或者通過(guò)什么渠道知道環(huán)保不能給他們帶來(lái)最高的利潤(rùn)、甚至在前期還會(huì)面臨巨額虧損，他們也不會(huì)更改自己的決心。有很多參與環(huán)保行動(dòng)的人，他們根本沒(méi)有費(fèi)盡心機(jī)的計(jì)算得失，他們尋求的只是一個(gè)“滿意解”。所以，鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境治理時(shí)，盡量使得非理性的力量發(fā)揮作用。

2、引導(dǎo)開設(shè)環(huán)境治理心理賬戶，規(guī)避稟賦效應(yīng)的消極影響。稟賦效應(yīng)是指：當(dāng)一個(gè)人擁有一個(gè)東西時(shí)，他會(huì)認(rèn)為自己擁有的東西比他尚未擁有的東西更有價(jià)值。所以人們?cè)趯?duì)商品的價(jià)值進(jìn)行判斷時(shí)，更加依賴的是自己的主觀感受而不是商品的價(jià)值。根據(jù)稟賦效應(yīng)和心理賬戶的概念，人們會(huì)把自己所擁有的或者即將擁有的東西放在心理賬戶的“獲得”那一欄里，以至于想要是他們放棄這些東西需要付出很大的代價(jià)。政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼時(shí)，企業(yè)會(huì)把這些補(bǔ)貼放在心理賬戶“獲得”戶頭里，所以很多類似的補(bǔ)貼發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。鼓勵(lì)企業(yè)家開啟環(huán)保的心理賬戶，并給與這個(gè)賬戶一定的預(yù)算，這個(gè)賬戶一旦開啟，就很難關(guān)閉，因?yàn)樾睦碣~戶的關(guān)閉會(huì)帶來(lái)巨大的痛苦。

3、改變企業(yè)參與環(huán)保治理的“框架”。一般情況下，一提到環(huán)境保護(hù)，大多數(shù)企業(yè)家考慮的是收效緩慢，甚至物質(zhì)利益為負(fù)。要改變這種情況，就要使得企業(yè)家看待環(huán)境治理的方式發(fā)生變化，此處引入框架效應(yīng)。根據(jù)框架效應(yīng)的定義，在不確定的情況下，行為人的選擇不僅與不同行動(dòng)方案的預(yù)期效用有關(guān)，更與行動(dòng)方案相對(duì)于基準(zhǔn)點(diǎn)的偏離有關(guān)。對(duì)于不同的人來(lái)說(shuō)，即使效用相同的方案也會(huì)被認(rèn)為是不同的，這與行動(dòng)方案的描述有關(guān)。所以，要加大環(huán)境治理的宣傳，提高企業(yè)家們的環(huán)保意識(shí)，宣傳時(shí)更注重精神層面的愉悅，以減少可能的物質(zhì)損失帶來(lái)的痛苦。

總之，在企業(yè)家的環(huán)境治理行為中，大多數(shù)決策者都會(huì)受稟賦效應(yīng)的影響，傾向于按兵不動(dòng)。如果企業(yè)家把清潔的環(huán)境作為自己行為的參照系，同時(shí)調(diào)整自己的心理賬戶，錨定于環(huán)境治理的企業(yè)家會(huì)合理分配心理賬戶中，精神和物質(zhì)方面的損失和獲得，建立一個(gè)符合環(huán)境治理框架的心理賬戶。

（三）政府對(duì)公眾可以采取的措施

1、公眾參與環(huán)境治理時(shí)存在的問(wèn)題

公眾參與環(huán)境治理的程度，直接體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家環(huán)境治理事業(yè)的發(fā)展水平。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)已有越來(lái)越多的民眾參與到環(huán)境治理中來(lái)。但是我國(guó)公眾參與環(huán)境治理工作的程度還不夠深，參與的范圍還不夠廣。首先，雖然相比于改革開放之前，我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)有了明顯的進(jìn)步，但公眾參與環(huán)境治理工作的意識(shí)仍比較缺乏。其次，公眾參與環(huán)境治理工作缺乏相應(yīng)信息。目前國(guó)內(nèi)在環(huán)境治理信息公開方面存在缺陷，政府所公開的環(huán)境信息具有濃厚的政策性，內(nèi)容過(guò)于原則，不具有可操作性。最后，公眾在環(huán)境治理決策過(guò)程中缺乏參與。公眾應(yīng)當(dāng)增加對(duì)環(huán)境狀況的了解，積極參加環(huán)境治理方面的活動(dòng)，并通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)自己對(duì)環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)和意見，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境事務(wù)的參與。

2、公眾可采取的環(huán)境治理措施

（1）運(yùn)用錨定效應(yīng)喚醒公眾的參與意識(shí)。公眾的很多意識(shí)來(lái)源于媒體的宣傳，此處如果媒體宣傳的重點(diǎn)放在各種環(huán)境治理的典型上，公眾會(huì)不自覺(jué)地評(píng)價(jià)自己的行為，就算并不能毅然決然的參與到環(huán)境治理的大軍當(dāng)中，但起碼保護(hù)環(huán)境的意識(shí)會(huì)慢慢覺(jué)醒，落實(shí)到行動(dòng)上就指日可待了。

（2）心理賬戶也可以用于公眾的環(huán)境治理行為。公眾各具特點(diǎn)，每個(gè)人的時(shí)間都不一樣，收入情況也不盡相同?？梢怨膭?lì)公眾設(shè)立自己的環(huán)境治理的心理賬戶，不僅是金錢方面，還有時(shí)間。這些劃撥到心理賬戶的時(shí)間可用于了解環(huán)境治理的信息，也可用于參與環(huán)境治理教育，還有就是用于監(jiān)督政府的環(huán)境治理的立法、財(cái)政支出的合理性等等。

總之，整個(gè)環(huán)境治理的過(guò)程離不開政府的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)和公眾的廣泛參與。而行為經(jīng)濟(jì)學(xué)可以很好地從心理學(xué)方面激勵(lì)政府、企業(yè)、公眾的環(huán)境治理行為。（作者單位：中央民族大學(xué)）

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