董偉

摘 要：文中主要探究了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)內(nèi)容，發(fā)展在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下資源合理化配置的重要地位，并加大政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革中的重要作用，帶領(lǐng)農(nóng)村逐漸走上創(chuàng)新發(fā)展之路，在改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)揮農(nóng)業(yè)的帶頭作用。文中以安慶市岳西縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，具體研究其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中現(xiàn)狀，總結(jié)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)實(shí)施的問(wèn)題，并由此提出了科學(xué)的解決方法。明確安慶市岳西縣農(nóng)業(yè)改革的方向，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、土地制度等改革。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)；改革；三農(nóng)；發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2018）02-0013-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)針對(duì)農(nóng)村工作發(fā)展提出了一系列的工作建議，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將資源消耗型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，突破以往農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“量”到“質(zhì)”的飛躍過(guò)程。從“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)入手，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，當(dāng)然供給側(cè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了諸多與農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題需要解決。突出的問(wèn)題主要針對(duì)兩方面內(nèi)容，其一是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)能力極大提高，過(guò)剩的產(chǎn)能造成了供大于求的現(xiàn)象。其二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)整體水平提高，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，無(wú)法滿足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，發(fā)展不平衡的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，受到了滯后供給側(cè)結(jié)構(gòu)的制約，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革勢(shì)在必行，發(fā)展著實(shí)有效的供給結(jié)構(gòu)是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展的重要保障。

農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)是提高其品質(zhì)的關(guān)鍵，是迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重要手段，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?jié)M足基本的溫飽基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展過(guò)渡性環(huán)保生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化的需求，從而滿足消費(fèi)者的不同需求。安慶市岳西縣地處湖北和皖西南中間，毗鄰大別山革命區(qū)，是集中資源生態(tài)環(huán)境于一身的貧困山區(qū)縣城，具有悠久的綠茶文化，是安徽省旅游資源豐富的綠茶之鄉(xiāng)。多年來(lái)岳西縣堅(jiān)持更黨走，與時(shí)俱進(jìn)的貫徹黨的十八大等精神，并認(rèn)真履行發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度入手，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的步伐，已發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美麗創(chuàng)新發(fā)展的岳西縣，推進(jìn)發(fā)展建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

1 岳西縣供給側(cè)改革措施

1.1 去產(chǎn)能

加大對(duì)滯留產(chǎn)業(yè)的整頓力度，針對(duì)存在連年嚴(yán)重虧損以及資不抵債等不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)給予處置，并通過(guò)政府帶頭實(shí)行企業(yè)的重組、清算等。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼產(chǎn)能滯后企業(yè)的退出，借助市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的多樣化發(fā)展。政府出臺(tái)有關(guān)企業(yè)重組等的相關(guān)管理辦法，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能重組，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。并應(yīng)用政府的政策引導(dǎo)以及相應(yīng)的資金技術(shù)支持，將企業(yè)的資金技術(shù)優(yōu)化配置，使得企業(yè)能夠迅速地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

1.2 去庫(kù)存

不斷以政策引導(dǎo)，加快房地產(chǎn)業(yè)迅速的清理庫(kù)存，逐漸的縮短房地產(chǎn)庫(kù)存周期，并采取多種有效的措施并用的原則，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的崛起。岳西縣針對(duì)房地產(chǎn)庫(kù)存較多的情形，采取相關(guān)的辦法，推進(jìn)房票安置、補(bǔ)償安置等辦法，加緊對(duì)舊城改造等，在政府的大力扶持和引導(dǎo)下，全面推行房票安置去庫(kù)存的方法，增強(qiáng)房地產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)的能力。

1.3 去杠桿

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資模式，創(chuàng)新企業(yè)與銀行合作形式，以全新的融資擔(dān)保方式，促進(jìn)銀行信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展，如采取“稅融通”等信貸業(yè)務(wù)，并根據(jù)岳西縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)立續(xù)貸資金業(yè)務(wù)，用于扶持資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的直接融資能力。加大企業(yè)監(jiān)督管理，取締非法集資等投機(jī)取巧行為，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)金融環(huán)境凈化力度，以及應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)排查，從而積極構(gòu)建良好的信貸機(jī)制，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)基礎(chǔ)。并積極的引導(dǎo)企業(yè)上市業(yè)務(wù)發(fā)展，組織企業(yè)高層管理人員參加掛牌上市的培訓(xùn)，提高企業(yè)上市的意識(shí)。

1.4 降成本

為進(jìn)一步促進(jìn)岳西縣信貸機(jī)制的完善與發(fā)展，創(chuàng)新?lián)ＤＪ绞直匾?，并成立岳西縣立信中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司，通過(guò)這一創(chuàng)新的擔(dān)保模式，實(shí)現(xiàn)了岳西縣中小微企業(yè)多項(xiàng)融資業(yè)務(wù)達(dá)914筆之多，實(shí)際獲得融資22.065億元，達(dá)到了國(guó)家扶持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，岳西縣全面的貫徹國(guó)家的社保和醫(yī)保制度，積極落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，惠及廣大人民群眾。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率采取不同程度的降低，降幅分別為1%、0.5%。并在稅收優(yōu)惠力度上，堅(jiān)決落實(shí)增值稅小微企業(yè)3萬(wàn)元起征點(diǎn)的優(yōu)惠政策，有利于小微企業(yè)降低生存壓力，使得岳西縣近5 000戶納稅人受益。岳西縣政府根據(jù)小微企業(yè)發(fā)展的政策指導(dǎo)，加快落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，給予小微企業(yè)更多的稅負(fù)減負(fù)支持，讓小微企業(yè)有更加廣闊的發(fā)展空間，有利于小微企業(yè)迅速擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。根據(jù)岳西縣現(xiàn)有的稅賦減負(fù)情況而言，其全年實(shí)現(xiàn)的企業(yè)稅收減負(fù)達(dá)五千萬(wàn)元以上，為岳西縣中小微企業(yè)的發(fā)展提供稅收大力支持。并為有出口退稅業(yè)務(wù)的企業(yè)及時(shí)辦理退稅，退稅總額約達(dá)一億元。本針對(duì)企業(yè)用電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的成本。

1.5 補(bǔ)短板

其一，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，為具有創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立科學(xué)創(chuàng)新基金，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入，并形成以政府為主導(dǎo)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)投入，圍繞企業(yè)發(fā)展這一主體，為其提供更多的金融信貸業(yè)務(wù)支持，發(fā)展具有多元化創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新體系，開(kāi)辟企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。其二，以企業(yè)發(fā)展奠定農(nóng)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。促進(jìn)岳西縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，并逐步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，逐漸推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定進(jìn)步。岳西縣目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，其全面的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度在5%左右，增長(zhǎng)值預(yù)計(jì)可達(dá)16億以上。以此同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民可支配收入增長(zhǎng)幅度達(dá)10%，并保持以兩位數(shù)的速度不斷增長(zhǎng)。其三，不斷推進(jìn)服務(wù)現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，岳西縣普及了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全縣實(shí)現(xiàn)手機(jī)用戶達(dá)30萬(wàn)戶，其余信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)備仍然在更新和建設(shè)中，并業(yè)已全面完成信息技術(shù)設(shè)備和平臺(tái)的建設(shè)。其四，加快推進(jìn)全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如岳西縣首先注重交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在原有的公路基礎(chǔ)上，加快公路建設(shè)，使得縣內(nèi)公路全縣里程數(shù)達(dá)2 440km，覆蓋面越來(lái)越廣，并成功的開(kāi)展了公交線路。注重城鄉(xiāng)文明發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)和諧的發(fā)展生產(chǎn)環(huán)境。其五，不斷完善全縣民生保障體系。注重全縣教育的改革與發(fā)展，尤其是學(xué)前教育的改革，義務(wù)教育的均衡發(fā)展，并不斷普及高中教育，全面的提升岳西縣的人才素質(zhì)，為岳西縣積累儲(chǔ)備高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)。促進(jìn)各類教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并保證醫(yī)藥、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的改革，促進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)的完善。不斷促進(jìn)岳西縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的完善，并且縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異，幫助城鄉(xiāng)脫貧致富，保障城鄉(xiāng)脫貧致富。其六，構(gòu)建全新的生態(tài)文明理念，積極貫徹岳西村國(guó)家示范文明城市發(fā)展策略，加快城市的生態(tài)功能的轉(zhuǎn)變，并且促進(jìn)全縣的環(huán)境質(zhì)量水平的提高，加快環(huán)境監(jiān)督，針對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象加以遏制，給予嚴(yán)厲打擊。

2 改革存在的問(wèn)題及解決方案

2.1 存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，岳西縣積極思考，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程中，積極采取措施促進(jìn)改革工作的發(fā)展，并且堅(jiān)決落實(shí)改革的各項(xiàng)事項(xiàng)，并且取得了一定的成就，雖然比較短暫，但是在經(jīng)歷實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷克服困難，縮短市場(chǎng)與實(shí)踐的差距，降低了產(chǎn)業(yè)矛盾制約資源合理化運(yùn)用的請(qǐng)況。當(dāng)前岳西縣產(chǎn)業(yè)特色化生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有形成，產(chǎn)業(yè)后坐力不強(qiáng)。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)小而弱的發(fā)展情況長(zhǎng)期存在。受到岳西縣地理環(huán)境以及是現(xiàn)實(shí)原因、耕地條件和資源以及自然災(zāi)害等方面的因素影響，岳西縣整體的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條化、組織化、規(guī)?；a(chǎn)能力較弱，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效果不佳，農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低。另一方面，岳西縣工業(yè)信息化程度不高的限制。全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較為被動(dòng)的狀態(tài)，工業(yè)集成化較低，工業(yè)應(yīng)用信息化發(fā)展的能力較弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，相應(yīng)的缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，生產(chǎn)缺乏信息化的技術(shù)支撐，企業(yè)整體的創(chuàng)新創(chuàng)造力不高。最后一方面，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。岳西縣現(xiàn)有的旅游資源豐富，其文化底蘊(yùn)豐厚，但是沒(méi)有得到政府足夠的重視，也就沒(méi)有得到很好的挖掘和利用，嚴(yán)重限制了岳西縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在資源系統(tǒng)匱乏的基礎(chǔ)上，資源內(nèi)涵的延伸性不高，同時(shí)制約了新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 解決方案以及工作重點(diǎn)

加快岳西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，我們可以看出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革與發(fā)展主要圍繞著“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)為和諧目標(biāo)，不斷促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的變革、生產(chǎn)效率的提高，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展以量到質(zhì)逐漸的過(guò)度。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色化生產(chǎn)，并不斷應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從而加快農(nóng)村土地改革深化，不斷推進(jìn)土地的外包，振興鄉(xiāng)村的土地發(fā)展戰(zhàn)略。深化推進(jìn)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要是為了進(jìn)一步保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)量的基本穩(wěn)定，穩(wěn)定稻谷和小麥基本口糧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的低收購(gòu)價(jià)政策。調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民種糧的積極性，并不斷健全生產(chǎn)者的補(bǔ)貼政策和土地使用的補(bǔ)償機(jī)制，大力開(kāi)展藏糧政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田科技化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技保障。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的優(yōu)化，處理好土地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需求，為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)步，針對(duì)土地制度改革必須要嚴(yán)格依據(jù)中央的決策部署，積極穩(wěn)定的推進(jìn)土地確權(quán)政策，保證農(nóng)民土地的所有權(quán)。做好農(nóng)民的思想工作，在不斷改革的過(guò)程中，推進(jìn)“三農(nóng)”的發(fā)展，強(qiáng)化推薦農(nóng)村農(nóng)業(yè)的土地政策，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)健康的狀態(tài)，積極尋找振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。

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