馬儒川 張雨勤

[摘 要]碳排放權(quán)交易是把碳排放權(quán)看作一種“商品”，進(jìn)行市場(chǎng)化交易，利用激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。21世紀(jì)以來，我國(guó)在碳排放權(quán)交易方面進(jìn)行了廣泛試點(diǎn)與應(yīng)用，取得了一些效果，但存在覆蓋面窄等不足?；诖?，本文從其發(fā)展歷史、運(yùn)行體制等方面闡釋推行碳排放權(quán)交易的重要性，并提出相應(yīng)政策性建議，以期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，助推“美麗中國(guó)”實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]碳排放權(quán)交易；生態(tài)文明建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F233 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

近年來，環(huán)境問題一直是社會(huì)熱點(diǎn)問題。如何化解環(huán)境污染困局，提高環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造更舒適的人居生活環(huán)境一直是政府和民眾不斷尋求的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人類在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了生態(tài)破壞與環(huán)境污染等不良后果，生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，有機(jī)聯(lián)動(dòng)，是人們?cè)诼訆Z式開發(fā)后所需要思考的重大課題。

環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)，是由多個(gè)要素組成的。由于不同要素有不同的環(huán)境承載能力，其自凈能力也是有限的，所以本質(zhì)上講環(huán)境仍然具有脆弱性，環(huán)境破壞會(huì)產(chǎn)生不可逆影響。此外，從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的角度來看，由于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境一定意義上講是一個(gè)宏觀系統(tǒng)，其宏觀環(huán)境的微觀基礎(chǔ)不夠明確，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的最優(yōu)點(diǎn)也難以找尋。并且，我國(guó)綠色GDP核算的發(fā)展相對(duì)處于緩慢階段，政績(jī)考核中環(huán)境因素占比不大，很容易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)造成環(huán)境污染，甚至為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引進(jìn)高污染工程，造成重復(fù)投資等不良后果。此外，環(huán)境污染尚沒有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中很難對(duì)其精確分類與測(cè)量，一定程度上導(dǎo)致政府決策不能夠緩解環(huán)境危機(jī)。

大氣污染已多次進(jìn)入公眾視野。由圖1，我國(guó)近五年廢氣主要污染物中，二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）指標(biāo)逐年下降，平均降低3%與5%，煙（粉）塵排放量指標(biāo)近兩年呈現(xiàn)出先上升后下降的態(tài)勢(shì)，但絕對(duì)量均高于前三年，綜合來看，上升約4%，說明環(huán)境形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但問題依然存在。近幾年，全國(guó)多個(gè)城市均出現(xiàn)了不同程度的霧霾天氣，有些地區(qū)PM2.5濃度超標(biāo)近百倍，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康。此外，我國(guó)化石能源消費(fèi)比例較大，也易產(chǎn)生大量空氣污染物，在空氣不流通或者逆溫天氣下易形成霧霾。所以，大氣污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，其既關(guān)乎人民身體健康，又涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，我國(guó)也在多個(gè)方面進(jìn)行了環(huán)境污染治理，效果較為顯著。由圖2，從我國(guó)環(huán)境治理投資方面來看，前四年污染治理投資總額逐年上升，平均增長(zhǎng)率為4%；城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資前四年平穩(wěn)增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為2%，2015年由于先期環(huán)境治理成果較好，投資額均出現(xiàn)小幅下降。這表明我國(guó)環(huán)境形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但是仍然需要深入開展環(huán)境治理工作。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)，綠水青山與金山銀山共同打造，仍需從多個(gè)方面入手，做細(xì)做實(shí)環(huán)保工作。

解決大氣污染問題，碳排放權(quán)交易是一個(gè)創(chuàng)新性舉措，其既能夠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的有效性，又能充分調(diào)動(dòng)政府在解決環(huán)境問題上的積極性。本文首先對(duì)現(xiàn)階段碳排放權(quán)交易的文獻(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，之后介紹碳排放權(quán)交易歷史與運(yùn)行體系，并對(duì)碳排放權(quán)交易進(jìn)行簡(jiǎn)要的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。最后，結(jié)合我國(guó)建設(shè)“美麗中國(guó)”的要求，提出相應(yīng)的政策性建議，以期實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易的深入有效發(fā)展。

2 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于碳排放權(quán)交易的研究，已經(jīng)有很多學(xué)者從多個(gè)方面提出看法?；贑NKI數(shù)據(jù)庫，“碳排放權(quán)交易”為主題的文獻(xiàn)自2015年以來有兩千余篇，發(fā)表數(shù)量呈現(xiàn)幾何增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，研究學(xué)科涵蓋環(huán)境科學(xué)與資源利用、經(jīng)濟(jì)理論以及經(jīng)濟(jì)思想史與宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展等四十個(gè)領(lǐng)域，其中環(huán)境科學(xué)與資源利用領(lǐng)域占比最大，為27.52%，經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)思想史次之，占比15.71%。人文社科領(lǐng)域關(guān)于碳排放權(quán)交易的研究主要有碳排放權(quán)交易制度設(shè)計(jì)與構(gòu)建，碳排放權(quán)交易法律制度構(gòu)建，國(guó)外碳排放權(quán)交易制度研究與啟示等。

在碳排放權(quán)交易制度方面，孫良（2009）認(rèn)為，構(gòu)建我國(guó)碳排放權(quán)交易制度應(yīng)將該制度的共性與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，堅(jiān)持政府監(jiān)管、控制總量。程會(huì)強(qiáng)、李新（2009）從宏觀和微觀兩個(gè)方面指出我國(guó)碳排放權(quán)交易制度存在氣體排放權(quán)初始分配制度不合理、政府監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管檢測(cè)不力、交易定價(jià)不合理、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低等問題。王文舉、李峰（2016）借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)完善碳排放權(quán)初始分配制度，科學(xué)設(shè)定炭排放權(quán)總量目標(biāo)。吳力波、錢浩祺、湯維祺（2014）利用一般均衡分析框架，并構(gòu)建多區(qū)域動(dòng)態(tài)一般均衡模型，對(duì)省市動(dòng)態(tài)邊際減排成本進(jìn)行模擬，發(fā)現(xiàn)在信息不完全條件下，碳排放權(quán)總量控制與交易機(jī)制更適用于現(xiàn)階段中國(guó)實(shí)際。陳曉紅、王陟昀（2012）從供給、需求和市場(chǎng)影響三個(gè)方面對(duì)交易價(jià)格影響因素進(jìn)行理論分析，并以歐盟排放交易體系（EUETS）為樣本進(jìn)行實(shí)證研究。發(fā)現(xiàn)配額供給是交易價(jià)格最為重要的影響因素，但是影響程度逐漸減小。此外，能源價(jià)格也是其重要因素。

3 世界碳排放權(quán)交易發(fā)展歷程與運(yùn)行體系

3.1 發(fā)展歷程

資源短缺、環(huán)境惡化是關(guān)乎人類生存和發(fā)展的全球性公共問題，區(qū)域環(huán)境惡化帶來的影響是全球性的。因此，解決全球性問題需要國(guó)際社會(huì)共同參與，凝聚國(guó)際智慧，以人類命運(yùn)共同體的角度和思維去解決問題。

碳排放權(quán)交易起源于排污權(quán)交易，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容。排污權(quán)交易首先被美國(guó)國(guó)家環(huán)保局運(yùn)用于大氣污染和河流污染領(lǐng)域的管理，此后，英國(guó)、德國(guó)等一些歐洲國(guó)家也相繼采取這樣的措施。國(guó)際上一般認(rèn)為全球碳排放交易市場(chǎng)誕生于2005年。

3.2 世界碳排放權(quán)交易運(yùn)行體系

目前世界碳排放權(quán)交易較為發(fā)達(dá)的是歐洲、美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家擁有一些大型的碳排放交易中心，碳排放權(quán)交易活躍。如，歐洲溫室氣體排放權(quán)交易體系（EUETS）、美國(guó)區(qū)域性的碳排放權(quán)交易體系（RGGI）和澳大利亞新南威爾士溫室氣體削減計(jì)劃（GGAS）等。

EUETS的形成原因主要是歐盟為協(xié)助其成員國(guó)達(dá)到《京都議定書》規(guī)定的各國(guó)減排任務(wù)，因此該交易體系主要是在歐盟成員國(guó)之間實(shí)行配額制的碳排放交易權(quán)貿(mào)易。但是，如何建立一個(gè)合理的額度分配機(jī)制是該體系面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

RGGI是美國(guó)首個(gè)強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易體系，也是世界上首個(gè)主要通過拍賣方式分配配額額度的碳排放權(quán)交易體系。RGGI還設(shè)置了一系列檢測(cè)、報(bào)告與核查機(jī)制，對(duì)企業(yè)碳排放進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。其次，其監(jiān)管由 RGGI 公司、各成員州環(huán)保部門和第三方機(jī)構(gòu)共同組成，管理與監(jiān)管過程嚴(yán)密。

GGAS也是一個(gè)強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)。在新南威爾士州，獨(dú)立定價(jià)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)（IPART）根據(jù)參與者在州市場(chǎng)電力銷售中所占份額，指定其溫室氣體減排指標(biāo)，每個(gè)參與者都必須減少相應(yīng)的溫室氣體排放量。其最大的特色在于“證書制”，即參與者可以購買新南威爾士州溫室氣體減排許可證書（NGACs）以抵消其超額排放量，且這種證書可以在參與者之間自由買賣。不過，該體系涉及面廣、過于抽象，給管理帶來不小的難度。

4 碳排放權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)闡釋

4.1 可以加強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度

環(huán)境從一定意義上講即為生態(tài)系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，其狀況影響著社會(huì)各方面的發(fā)展。環(huán)境問題的產(chǎn)生原因是綜合性的，與社會(huì)各領(lǐng)域均有一定關(guān)系。比如從經(jīng)濟(jì)上看，原有的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有把環(huán)境因素考慮進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)主體只是家庭與企業(yè)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是家庭與企業(yè)之間的商品購買與要素提供，環(huán)境因素被當(dāng)成了預(yù)設(shè)因素，形成一個(gè)封閉系統(tǒng)。在這種經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)知下，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多考慮兩主體之間的信息交流與物質(zhì)交換，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作是這兩主體間的經(jīng)濟(jì)交流。而環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中把環(huán)境因素考慮在內(nèi)，形成一個(gè)開放系統(tǒng)，人們通過環(huán)境獲得各種資源，同時(shí)向環(huán)境排放污染，最終形成一個(gè)開放的系統(tǒng)。其認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要認(rèn)識(shí)到原有家庭與企業(yè)兩主體的作用，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到環(huán)境在其中發(fā)揮的作用。同時(shí)該系統(tǒng)結(jié)合了熱力學(xué)兩個(gè)定理，一是熵在增加，即不可用的能量在增加。由于在能量轉(zhuǎn)化過程中存在能量的流失，基于此，經(jīng)濟(jì)—環(huán)境系統(tǒng)需要獲得不斷的補(bǔ)給來源，即太陽能；二是能量守恒定律，任何能量的總和恒定，某種能源的稀缺性并不是由于其總量減少，而是由于其通過能量轉(zhuǎn)化至其他能源，能源質(zhì)量下降，可利用的價(jià)值減少。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)將環(huán)境因素考慮在內(nèi)，符合當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展要求，一定程度上打破了原有認(rèn)識(shí)的局限性對(duì)推動(dòng)環(huán)境改善具有重要的指導(dǎo)作用。

前述提到，環(huán)境在經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)占據(jù)至關(guān)重要的地位。環(huán)境為人類提供必要的資源，人類將污染排放至環(huán)境中，二者形成一個(gè)循環(huán)，相比原有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)系統(tǒng)，更加重視了環(huán)境進(jìn)步在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支門類，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)在環(huán)境領(lǐng)域的運(yùn)用。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷程中，涌現(xiàn)出多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)向?qū)掝I(lǐng)域多層次發(fā)展，同時(shí)為環(huán)境發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。

在碳排放權(quán)交易上，科斯定理對(duì)此進(jìn)行了初探?？扑苟ɡ恚–oase Theorem）是由羅納德·科斯（Ronald Coase）提出的關(guān)于產(chǎn)權(quán)與交易費(fèi)用關(guān)系的觀點(diǎn)?？扑苟ɡ碚J(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)是明確的，交易成本為零或者足夠小，那么無論最初將產(chǎn)權(quán)賦予誰，其都可以達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，市場(chǎng)均衡總是有效率的。科斯定理中很重要的一點(diǎn)是交易成本為零或者很小，如果交易成本很大，那么科斯定理就不一定成立。在環(huán)境上，可以這樣理解，如果人民獲有健康權(quán)，并且這個(gè)權(quán)利是明確的，受法律保護(hù)的，那么污染企業(yè)就必須根據(jù)現(xiàn)有條件選擇一種理性方式治污，使得自身成本最小化。又如污染企業(yè)享有污染權(quán)，這個(gè)權(quán)利是明確的且受法律保護(hù)的，那么人民就會(huì)選擇一種成本最小的方式進(jìn)行自我防護(hù)。而實(shí)現(xiàn)上述兩點(diǎn)的前提是，企業(yè)或人民之間的交易費(fèi)用很小，但現(xiàn)實(shí)中交易費(fèi)用為零或很小幾乎不存在，這涉及個(gè)人之間的一種契約關(guān)系。按照經(jīng)濟(jì)理性人的假設(shè)，每個(gè)人都追求個(gè)人利益的最大化，每個(gè)人在決策前都不知道其他人會(huì)不會(huì)改變策略，在這種存在不確定性的情況下，每個(gè)人之間很難達(dá)成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，交易費(fèi)用就會(huì)產(chǎn)生。并且這也涉及每個(gè)人的偏好問題，不同人對(duì)于同一問題的處理會(huì)有不同的策略與方法，這也會(huì)產(chǎn)生交易費(fèi)用。

4.2 污染權(quán)交易可以發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

碳排放權(quán)作為污染權(quán)的一種，對(duì)其分析可以從控制污染的成本與購買污染權(quán)的成本兩方面來看待。企業(yè)一方面可以自己控制污染成本，也可以在污染權(quán)交易市場(chǎng)上進(jìn)行污染權(quán)購買，采取哪一種方式，取決于其實(shí)施這兩種方式所帶來的成本，如果控制污染的成本小于污染權(quán)購買的成本，按照企業(yè)理性原則，其應(yīng)該選擇控制污染；如果購買污染權(quán)的成本小于控制污染的成本，那么企業(yè)就應(yīng)該選擇購買污染權(quán)。

從污染交易權(quán)角度來看，實(shí)行污染權(quán)交易可以使社會(huì)成本較小，也即每個(gè)企業(yè)都能按照自己的排污量自主選擇實(shí)行污染控制還是購買污染權(quán)。污染控制成本高的企業(yè)在這種情況下多排污，同樣，污染控制成本低的企業(yè)就盡量多控制少排污，每個(gè)企業(yè)在這種情況下能夠找到二者之間的一個(gè)均衡點(diǎn)，使得總成本最低。同時(shí)，如果所有企業(yè)都能夠自主進(jìn)行選擇，從一定意義上講，社會(huì)也達(dá)到了一個(gè)帕累托最優(yōu)的狀態(tài)，每一個(gè)企業(yè)都不會(huì)再改變自己的計(jì)劃，即不存在帕累托改進(jìn)狀態(tài)，社會(huì)成本達(dá)到最小，這使得污染排放能夠達(dá)到合理程度，促進(jìn)各方面積極性充分發(fā)揮。

實(shí)行污染權(quán)交易制度，可以使政府更有效地對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行管理。污染權(quán)交易制度，本質(zhì)上是將污染許可作為一種商品進(jìn)行交易，對(duì)于其需求量，和正常商品一致，隨著價(jià)格的升高而降低，即需求曲線向右下方傾斜；而對(duì)于其供給，可排污的量是由政府決定的，所以其供給量不隨價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，即供給曲線是垂直于橫軸的直線。如果某污染行業(yè)進(jìn)入了新企業(yè)，其需求增加會(huì)使排污權(quán)價(jià)格上升，這就會(huì)使一部分企業(yè)重新核算控制污染與購買污染權(quán)的成本，進(jìn)行最優(yōu)化選擇，依然可以達(dá)到社會(huì)成本的最小化。如果政府認(rèn)為有必要增加污染權(quán)的額度，就會(huì)增加排污權(quán)供給，價(jià)格下降；如果政府認(rèn)為有必要限制污染權(quán)額度，其同樣可以通過買進(jìn)排污權(quán)減少供給，提高排污權(quán)價(jià)格?？傊?，政府可以通過環(huán)境污染實(shí)際情況，調(diào)整污染權(quán)的發(fā)放數(shù)額，改變污染權(quán)市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)通過價(jià)格變化，改變策略，從而實(shí)現(xiàn)自身成本最小化，通過帕累托改進(jìn)，尋求社會(huì)成本最小化，達(dá)成帕累托最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的排污權(quán)資源配置。另外，實(shí)現(xiàn)污染權(quán)交易可以減少政府的管理難度與費(fèi)用，減輕環(huán)境稅收制定與收繳的困難。原有的環(huán)境稅收需要對(duì)行業(yè)的排污成本進(jìn)行估算，如果稅率制定過低，稅收激勵(lì)、懲戒機(jī)制難以發(fā)揮其效用，隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，稅收的環(huán)境約束性逐漸降低，排污量增加導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量每況愈下，并且企業(yè)治理污染與保護(hù)環(huán)境的意識(shí)下降，不利于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。而在污染權(quán)交易下，充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的有效性，政府只需制定污染總量標(biāo)準(zhǔn)，其余均可以在市場(chǎng)系統(tǒng)內(nèi)開展活動(dòng)，避免了政府過度參與和不參與的狀況，使政府能夠不越位、不失職，對(duì)于政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)職能發(fā)揮重要作用。

實(shí)行排污權(quán)交易制度，可以一定程度上改變?cè)衅髽I(yè)被動(dòng)參與的狀況，企業(yè)環(huán)保意識(shí)可以得到更好提升。原有的環(huán)境保護(hù)中，企業(yè)處于被動(dòng)狀態(tài)，一方面是減少生產(chǎn)成本，追求利潤(rùn)最大化；另一方面是環(huán)境懲治力度不夠，治理之后反彈現(xiàn)象嚴(yán)重，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一些重化工業(yè)支撐，而其也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，監(jiān)管也因多方面原因存在盲區(qū)?？傊?，企業(yè)尚無深刻的環(huán)保意識(shí)，自覺減排的意識(shí)不強(qiáng)。而實(shí)行排放權(quán)交易后，企業(yè)能夠根據(jù)自身發(fā)展理性選取環(huán)保方式與策略，并且市場(chǎng)可以一定程度上反映個(gè)人支付意愿，其配置是有效率的，能夠達(dá)成成本最小化，避免了單一減排措施帶來的治污設(shè)備利用率低，治污設(shè)備效能最大化難以實(shí)現(xiàn)等缺點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體的作用。

5 我國(guó)碳排放權(quán)交易

5.1 我國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)展過程

2011年，我國(guó)在北京、天津等7省市作為試點(diǎn)開展碳交易工作。2013年，深圳率先啟動(dòng)實(shí)際交易，各試點(diǎn)省市隨后也逐步啟動(dòng)運(yùn)行。2017年12月，國(guó)家發(fā)改委宣布在發(fā)電行業(yè)啟動(dòng)全國(guó)性碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。

到目前為止，我國(guó)的碳排放權(quán)交易中心試點(diǎn)正式開市運(yùn)行只有三到四年的時(shí)間，在總量設(shè)定、配額管理、市場(chǎng)監(jiān)督等方面的經(jīng)驗(yàn)還不足，且各個(gè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和企業(yè)情況各不相同，經(jīng)驗(yàn)尚未成熟。如此一來，全國(guó)性碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)困難就更大了。其表現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)非常困難，比如，要考慮碳排放總量和配額分配方式、碳市場(chǎng)覆蓋范圍的特征、不同年份國(guó)家碳減排目標(biāo)、未來一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和交易體系覆蓋行業(yè)的成長(zhǎng)情況的預(yù)判、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力和競(jìng)爭(zhēng)力等諸多因素。因此，我國(guó)的碳排放權(quán)交易體系建設(shè)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，重視經(jīng)驗(yàn)的積累，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)性碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。

5.2 我國(guó)碳排放權(quán)交易政策性建議

5.2.1 組織第三方監(jiān)管力量進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。目前我國(guó)的碳交易市場(chǎng)主要是政府開展配額、監(jiān)管等工作。但政府力量有限，一方面要結(jié)合多種因素進(jìn)行頂層實(shí)際，另一方面又要進(jìn)行額度分配管理和后期監(jiān)督。況且碳排放權(quán)交易本身是一種利用市場(chǎng)力量的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，需要更多市場(chǎng)力量的進(jìn)入才能使其交易更加公平、透明、合理。要組織更具專業(yè)性的第三力量對(duì)減排工作進(jìn)行核查，建立以科研機(jī)構(gòu)、專家?guī)ь^的非政府性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，既減輕了政府的工作壓力，又促進(jìn)碳交易的透明性、公平性、專業(yè)性。

5.2.2 加強(qiáng)碳排放權(quán)交易的相關(guān)法律制度建設(shè)。由于我國(guó)碳排放權(quán)交易起步晚，其自身相關(guān)制度還不夠完善，更不用說與其相關(guān)的較為完善的法律制度的建設(shè)。目前，開展試點(diǎn)的地方部門雖然對(duì)排污交易進(jìn)行了不同程度的規(guī)定，但對(duì)于新興的碳排放權(quán)交易來說，這些規(guī)章制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足現(xiàn)實(shí)需要。因此，在接下來工作中，一定要注重相關(guān)法律制度建設(shè)，在不斷總結(jié)各個(gè)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)共性與個(gè)性，建立起中央原則性、指導(dǎo)性，地方上又各具地區(qū)實(shí)踐特點(diǎn)的法律制度。

6 結(jié)語

碳排放權(quán)交易是我國(guó)大氣污染防治的重要解決方略，是生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。近年來，國(guó)家對(duì)我國(guó)環(huán)境治理提出了多項(xiàng)要求，各地區(qū)采取了多項(xiàng)舉措，查處多項(xiàng)環(huán)境污染問題，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)?？梢姡h(huán)境問題已成為當(dāng)前國(guó)家工作的重要方面，這是值得肯定的，但是也面臨著很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。相信，在國(guó)家統(tǒng)一部署，各地方協(xié)同配合下，環(huán)境治理一定會(huì)取得更大成效，生態(tài)文明建設(shè)將更加繁榮，中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”一定可以實(shí)現(xiàn)。

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