張林

[摘 要]森林資源作為一項重要的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分之一。保護好森林資源不僅能改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，還能促進區(qū)域經(jīng)濟按照科學的方向持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，反之，經(jīng)濟發(fā)展又能作用于森林資源保護，對其提供優(yōu)良的社會經(jīng)濟支持和保障。本文以貴州梵凈山國家級自然保護區(qū)為例，對森林資源保護與社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的矛盾和對策進行分析，旨在解決和處理好矛盾沖突，實現(xiàn)森林資源與社區(qū)經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[關鍵詞]自然保護區(qū)；森林資源；經(jīng)濟協(xié)調

[中圖分類號]S718.5 [文獻標識碼]A

1 梵凈山保護區(qū)森林資源保護與社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的矛盾分析

森林資源保護與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)性工程，涉及多方利益，容易引發(fā)矛盾和沖突。梵凈山保護區(qū)森林資源保護在生態(tài)、經(jīng)濟與社會方面產(chǎn)生了綜合影響，正確協(xié)調當?shù)卣?、社區(qū)村組織、村民和生態(tài)游客之間的關系，獲取各方支持并參與森林資源保護與社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是非常必要的。

1.1 森林資源保護和當?shù)卣拿?/p>

梵凈山保護區(qū)周邊當?shù)卣媾R著保護區(qū)內(nèi)居民的生計和就業(yè)壓力，在保護區(qū)修建的一些基礎設施，會對森林生態(tài)造成一定影響和破壞。一方面，隨著梵凈山保護區(qū)以交通為重點的基礎設施修建，特別是環(huán)梵凈山公路的開通，為當?shù)鼐用駧砩a(chǎn)生活改善的同時，也進一步增加了梵凈山的入山路徑，加大了保護區(qū)管理機構的森林管護難度和游客非法入山的可能性，對森林等自然資源構成威脅。另一方面，當?shù)卣疄樘岣弑Ｗo區(qū)周邊居民的生活水平，依托正逐步興旺的生態(tài)旅游業(yè)在梵凈山保護區(qū)周邊打造旅游設施景點，吸引全國各地游客前來旅游消費，也進一步加大了保護區(qū)森林管護難度和壓力。

1.2 森林資源保護與社區(qū)村組織、村民之間的矛盾

梵凈山保護區(qū)多數(shù)村組織集體經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)結構單一，自天然林保護工程實施以來，社區(qū)每村每年都得到一定的森林生態(tài)效益補償，但補償標準與沿海發(fā)達省份相比差距仍然較大，少額的補助致使鄉(xiāng)村生態(tài)公益事業(yè)建設不足。社區(qū)居民由于長期居住在山內(nèi)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，主要依靠森林資源獲取薪材、建材等自用材，梵凈山成立自然保護區(qū)后，按照國家法律法規(guī)，國家級自然保護區(qū)內(nèi)被列為禁止采伐區(qū)，木材采伐量受到限制，切斷了社區(qū)居民通過木材產(chǎn)業(yè)加工的收入來源和物質來源，經(jīng)營性收入減少，保護區(qū)管理局目前無林木采伐證辦理權限，社區(qū)居民日常生活受到影響，在相應的替代產(chǎn)業(yè)尚未興起的時代背景下，導致當?shù)鼐用衽c森林資源保護出現(xiàn)矛盾。

1.3 森林資源保護與游客休憩的矛盾

在現(xiàn)代返璞歸真的強烈愿望下，人們開始關注和重視生態(tài)體驗，隨著梵凈山保護區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游人數(shù)增長大幅提升，但保護區(qū)游客容量有限，特別是節(jié)假日，經(jīng)常出現(xiàn)游客爆滿現(xiàn)象，造成環(huán)境、生態(tài)和管理的壓力進一步增大。同時，一些背包游客在未經(jīng)批準的情況下擅自進入保護區(qū)進行徒步旅游，游客非法入山不僅會產(chǎn)生生活垃圾，造成生態(tài)環(huán)境污染，騷擾野生動物生存環(huán)境，也加大了救援隊伍的搜救難度和森林資源的管護壓力。

2 梵凈山保護區(qū)森林資源保護與社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生矛盾的原因分析

2.1 協(xié)調機制不健全

森林資源保護與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展受政治、經(jīng)濟、文化意識形態(tài)等多方面因素影響。目前，梵凈山保護區(qū)森林資源保護主要依靠保護區(qū)管理局推動建設，未能納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，保護區(qū)管理局與當?shù)卣?lián)動機制尚不健全，致使保護區(qū)森林資源管護在一定程度上與當?shù)卣慕?jīng)濟利益相沖突。

2.2 森林生態(tài)效益補償不足

森林資源保護必須綜合考慮利益相關者的利益受損情況，并結合社會經(jīng)濟發(fā)展情況給予合理的補償。按照天然林保護工程有關規(guī)定，梵凈山保護區(qū)內(nèi)集體和個人所有國家級公益林按照14.75元/畝的標準補償給農(nóng)戶，平均每戶每年能分到800元左右，森林生態(tài)效益補償標準與林木經(jīng)濟收益的差距較大，在低額補償和產(chǎn)業(yè)單一的前提下，導致村級集體經(jīng)濟生態(tài)收益不明顯，村級生態(tài)公益事業(yè)發(fā)展勁頭不足，社區(qū)居民對森林資源保護的積極性就得不到提高。

2.3 社區(qū)居民生態(tài)環(huán)保意識不高

社區(qū)居民受傳統(tǒng)習俗影響，普遍認為冬季用炭火取暖比煤電等其他方式取暖要舒服，用柴火做飯比用煤電做飯要好吃，導致森林資源的需求量仍然很大，由于世代生活在青山綠水之中，沒有直觀感受到生態(tài)環(huán)境損害帶來的影響，對生態(tài)環(huán)境保護的重要性認識還不深入。

2.4 法制宣傳教育不足

梵凈山保護區(qū)開展生態(tài)保護宣傳教育，主要針對居住在保護區(qū)內(nèi)的居民，對部分游客法律意識淡薄現(xiàn)象，無法在短時間內(nèi)通過法制宣傳教育提高他們的環(huán)保意識，造成部分游客非法進入保護區(qū)未開發(fā)地帶。

3 梵凈山保護區(qū)森林資源保護與社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的對策

3.1 建立完善的森林保護制度體系

森林資源保護與管理制度能夠明確森林利益相關者的職責，規(guī)范森林資源保護與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展關系，引導、約束各利益相關者在規(guī)章制度范圍內(nèi)開展活動。一是應加快制定自然保護區(qū)專門法律法規(guī)，實行依法治理保護區(qū)，同時，應加大保護區(qū)執(zhí)法隊伍建設、執(zhí)法設備投入和人員技術培訓。二是與法律機構建立長期合作關系，以協(xié)助保護區(qū)管理機構對保護區(qū)內(nèi)違法案件進行法律、法規(guī)適用性審查，對適用法律法規(guī)提出建議等。三是定期對執(zhí)法人員進行集中培訓，不斷鞏固執(zhí)法知識，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。四是完善生態(tài)環(huán)境保護責任考核體系，緩解地方政府經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)居民生產(chǎn)生活與森林保護的沖突，應把生態(tài)環(huán)境考核納入地方政府黨政一把手績效考核過程并作為衡量黨政績效關鍵指標，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為追究問責，不斷完善生態(tài)文明建設責任制。

3.2 提高森林生態(tài)效益補償標準，加強森林生態(tài)保護宣傳

提高森林生態(tài)效益補償標準是進一步緩解森林資源保護外部矛盾、協(xié)調森林資源保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措，應堅持頂層設計，根據(jù)社會經(jīng)濟情況定期提升補償標準，確保因森林資源保護而利益受損的群眾利益，讓他們有更多的生態(tài)紅利獲得感和幸福感。其次，應通過生態(tài)保護宣傳教育喚起梵凈山保護區(qū)社區(qū)居民和游客自覺保護森林資源的意識。一是要加強社區(qū)法制教育宣傳，通過廣播、走村入戶等形式把法制思想廣泛傳播，在群眾中牢固樹立遵紀守法的意識。二是要暢通社區(qū)信息渠道，搭建信息收集平臺，整合信息數(shù)據(jù)，及時掌控社區(qū)動態(tài)，以便科學正確地決策。三是要注重提高游客的法制意識，進一步加強生態(tài)旅游區(qū)信息化法制宣傳設施建設，通過增設“環(huán)保展廳”“森林大講堂”等形式，針對不同的受眾采取不同的課程，如可以開展生態(tài)親子體驗、家庭生態(tài)科普講堂、老人講堂等一系列課程宣傳森林資源保護法律法規(guī)及相關處罰等，提升游客對森林資源保護的認可度，自覺維護保護區(qū)森林生態(tài)安全。四是收集梵凈山保護區(qū)社區(qū)巡護和動植物資源監(jiān)測等數(shù)據(jù)，加大保護區(qū)監(jiān)控布設，構建保護區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡，規(guī)范游客行為，實現(xiàn)對森林資源的動態(tài)監(jiān)控，融合科研項目研究成果，構建“鼠標一點，林情盡顯”的生態(tài)云平臺。

3.3 優(yōu)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)機構，搭建公眾參與的監(jiān)督平臺

在全面建設小康社會道路上，梵凈山保護區(qū)應積極為社區(qū)居民脫貧致富出謀劃策。一是要轉移社區(qū)群眾守山吃山的傳統(tǒng)思想，聯(lián)合當?shù)卣虻匾蛉税l(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力挖掘貧困點、貧困人優(yōu)勢條件，宜漁則漁、宜林則林、宜牧則牧、宜果則果、宜游則游。二是促進農(nóng)林產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力在保護區(qū)實驗區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游示范帶動點，形成以農(nóng)家樂為單元的旅游整體，以點帶面助推生態(tài)旅游業(yè)有序發(fā)展。三是改變社區(qū)居民耕種觀念和方式，搞農(nóng)業(yè)不僅是搞種養(yǎng)，還要做農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和周邊服務，堅持把農(nóng)林產(chǎn)業(yè)變身為綜合產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)品增值，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。四是在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，在不影響國家級自然保護區(qū)功能，不破壞自然資源和林地的前提下，適當開展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以扶持社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展非常必要，應在調研市場需求的基礎上，大范圍發(fā)動社區(qū)群眾積極參與，采取試點建設的方式進行復制推廣。五是搭建生態(tài)保護監(jiān)督平臺，目前，除保護區(qū)護林隊伍外，大部分社區(qū)居民參與生態(tài)監(jiān)督的層次不高，對生態(tài)監(jiān)督的主動參與性認識還不夠，應采取有獎報告等多種舉措激起公眾參與的主動性，讓社區(qū)居民嘗到更多的生態(tài)紅利，構建“保護區(qū)林業(yè)干部—護林員隊伍—普通群眾”為主體的網(wǎng)格化監(jiān)督平臺，發(fā)揮社區(qū)居民參與生態(tài)監(jiān)督的積極性。

4 結語

梵凈山保護區(qū)森林資源保護離不開社區(qū)居民的支持，生態(tài)補償機制和生態(tài)旅游的興起增加了社區(qū)居民的增收渠道，良好的森林生態(tài)又為社區(qū)提供護林員崗位等就業(yè)機會。因此，生態(tài)與發(fā)展是有機統(tǒng)一的整體，在生態(tài)文明新時代，必須對二者進行科學合理協(xié)調，正確處理各方利益關系，合理化解矛盾，才能實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的美好未來。

[參考文獻]

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