經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶退出宅基地集中居住前后的福利水平變化研究

朱玉蕾 陳姝靈 陳佳

[摘要]以森的可行能力理論為框架，通過對南京市和蘇州太倉市這兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中居住社區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查，提出構(gòu)成農(nóng)戶福利的功能性活動和指標(biāo)，采用模糊評價方法測算農(nóng)戶退出宅基地集中居住的福利變化，并就農(nóng)戶福利變化提出相關(guān)對策建議，為政府的相關(guān)決策提供實證參考，正確引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地。

[關(guān)鍵詞]集中居??；福利水平；森的可行性能力理論

[中圖分類號]F301.24 [文獻(xiàn)標(biāo)識號]A

1 前言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口逐漸向城市集中，一些村莊呈現(xiàn)“空心化”趨勢。2017年《中華人民共和國土地管理法（修正案）》（征求意見稿）明確提出鼓勵宅基地自愿有償退出。在此背景下，地方政府積極探索引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地集中居住是大勢所趨。農(nóng)戶集中居住就是將自然村的農(nóng)戶集中到小區(qū)，從而達(dá)到集約、節(jié)約利用土地，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌及人居環(huán)境的目的。但是，我國對于引導(dǎo)農(nóng)民集中居住尚在探索中，因此，開展集中居住前后農(nóng)戶福利變化的研究尤為重要。國內(nèi)很多學(xué)者在土地征收、集中居住等方面衡量農(nóng)戶福利變化，但是少有文獻(xiàn)就經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶退出宅基地后集中居住這種情況進(jìn)行系統(tǒng)地研究分析。本文以森的可行能力理論為框架，通過對南京市和蘇州太倉市兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中居住區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查，采用模糊評價方法測算福利變化，從而為宅基地退出提供相關(guān)政策建議。

2 理論分析

2.1 森的可行能力理論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，“福利”成為衡量生活品質(zhì)的重要指標(biāo)之一。彭開麗曾提到判斷一項社會經(jīng)濟(jì)活動是否有價值，其唯一的標(biāo)準(zhǔn)是分析它的社會福利效應(yīng)是否為正。所以，福利效應(yīng)的測量及其方法選擇尤為重要。

在20世紀(jì)80～90年代，阿馬蒂亞·森對傳統(tǒng)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了批判性重建，提出了可行能力方法框架。森認(rèn)為生活被看作相互關(guān)聯(lián)的功能性活動的集合，獲得的功能性活動組成了一個人的福利。與以往福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不同，森更關(guān)注個人生存和發(fā)展的能力以及公平、正義等與福利攸關(guān)問題，體現(xiàn)了他對社會最底層群體的關(guān)懷。

2.2 農(nóng)戶福利的構(gòu)成

森的“可行能力”理論提出5項功能性活動——政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、透明性保證、防護(hù)性保障、社會機(jī)會，可以作為組成農(nóng)戶福利指標(biāo)的參考。根據(jù)該理論以及研究目標(biāo)，本文選取以下六項功能性活動測定農(nóng)戶福利。

2.2.1 家庭經(jīng)濟(jì)情況。盡管用經(jīng)濟(jì)收入來反映福利存在缺陷，但是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入是影響其生活水平的關(guān)鍵因素， 因此考慮把經(jīng)濟(jì)收入作為組成福利的功能性活動之一。反映這一功能性活動的指標(biāo)有農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入以及純收入。

2.2.2 社會保障。農(nóng)民退出宅基地后，失去了農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。此時通過就業(yè)機(jī)會體現(xiàn)社會保障，是否享有城鎮(zhèn)居民的社會保障也將會對農(nóng)民福利產(chǎn)生影響。選取就業(yè)機(jī)會和是否參與社保反映農(nóng)民社會保障功能的變化。

2.2.3 居住條件。農(nóng)民的居住地由原來庭院式的居住環(huán)境搬到統(tǒng)一建造的住宅小區(qū)，房屋的面積、質(zhì)量、舒適度都將有所變化。選取人均居住面積、房屋結(jié)構(gòu)、房屋裝修來評價農(nóng)民的居住條件。

2.2.4 社區(qū)生活。當(dāng)農(nóng)民集中居住后，他們的社區(qū)生活必然會發(fā)生變化。集中居住區(qū)是經(jīng)過政府統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)的，治安情況、基礎(chǔ)設(shè)施都會得到改善。反映社區(qū)生活的指標(biāo)有治安狀況、社區(qū)文娛活動。

2.2.5 環(huán)境。農(nóng)民集中居住后，周邊完善的基礎(chǔ)設(shè)施及便利的交通條件為農(nóng)民生活的區(qū)域創(chuàng)造了一個更好的環(huán)境。但是不同于農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境，集中居住區(qū)可能出現(xiàn)噪音污染、空氣質(zhì)量下降等環(huán)境問題。選取空氣質(zhì)量狀況、噪音狀況、綠化覆蓋狀況、交通狀況來反映環(huán)境功能性活動。

2.2.6 心理狀況。農(nóng)民集中居住后，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市生活方式，生活環(huán)境、交往人群的變化都將導(dǎo)致他們歸屬感及人際關(guān)系的變化，從而影響農(nóng)民的滿意度。選取生活適應(yīng)度及人際關(guān)系來評價農(nóng)民的心理情感變化。

3 農(nóng)戶福利測度的實證研究

3.1 研究對象、研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

本文以農(nóng)戶為研究對象。由于中國傳統(tǒng)的家庭觀念，家庭成員之間會相互影響，個體之間的福利水平也將相互影響，因此以農(nóng)戶為對象進(jìn)行研究更具準(zhǔn)確和科學(xué)性。

本文的實證研究選取南京市和太倉市為研究區(qū)域，2016年南京市和太倉市人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為127527元和162523元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為49997元和35659元，農(nóng)村居民人均可支配收入分別為21156元和27766元，這兩個地區(qū)屬于江蘇省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，具有較好的代表性。

本文的研究數(shù)據(jù)來源于2017年南京市和太倉市實地調(diào)查。本文實證選取南京市和太倉市共11個集中居住區(qū)，采取面對面訪談以及問卷調(diào)查的形式，發(fā)放問卷210份，得到有效問卷205份。

3.2 研究方法

模糊評價法近年來被廣泛應(yīng)用于福利分析中，有效避免了分析中的主觀性和模糊性帶來的影響。由于福利本質(zhì)上的模糊性以及對指標(biāo)判斷的主觀性，選擇模糊評價法可以有效處理由此引起的模糊問題。

3.2.1 模糊函數(shù)的設(shè)定。將農(nóng)戶福利狀況表示為模糊集X，設(shè)農(nóng)民集中居住前后可能變化的福利內(nèi)容X的子集W，則第n個農(nóng)戶的福利函數(shù)可表示為W（n）={x，}，其中x∈X，則是x對W的隸屬度，∈[0，1]。一般設(shè)定隸屬度為1時福利處于絕對好的狀態(tài)，為0時狀況絕對差，等于0.5時其狀態(tài)最模糊。

3.2.2 隸屬函數(shù)的設(shè)定。隸屬函數(shù)的選擇大多取決于指標(biāo)的類型。一般情況下，指標(biāo)變量分為3種類型：虛擬二分變量、連續(xù)變量和虛擬定性變量。

虛擬二分變量是非模糊的，一般只存在兩種情況。其隸屬度為1或0，隸屬函數(shù)為：

根據(jù)變量之間正、負(fù)相關(guān)關(guān)系可以將連續(xù)變量的隸屬函數(shù)分為兩種類型。（2）式表示指標(biāo)與福利水平呈正相關(guān)關(guān)系，（3）式表示指標(biāo)與福利水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

虛擬定性變量是只能由語言定性描述的變量。假設(shè)一項研究內(nèi)容中有m種情況，為這m種情況賦等距分布的值，值越大福利水平越高。

3.2.3 指標(biāo)的加總。不同指標(biāo)對福利水平的作用程度不同，所以權(quán)重的確定較為重要。采用Cheli和Lemmi提出的權(quán)重結(jié)構(gòu)定義：該權(quán)重公式的優(yōu)勢在于保證給予隸屬度較小的變量以較大的權(quán)重，從而滿足行為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的損失厭惡和敏感度遞減原理。在獲得初級指標(biāo)隸屬度和權(quán)重的基礎(chǔ)上，可計算各功能的隸屬度，利用Cerioli和 Zani提出的加總公式：

3.3 研究結(jié)果與分析

表1給出了模糊評價的結(jié)果。從中可知，模糊評價值從0.5514上升到0.6661，農(nóng)戶集中居住后福利水平有一定的改善，福利水平處中等偏上。社會保障、居住條件、社區(qū)生活、環(huán)境這四項功能性活動的福利水平不同程度得以提升，而家庭經(jīng)濟(jì)情況和心理狀況的福利狀況較差。

3.3.1 家庭經(jīng)濟(jì)情況。農(nóng)戶集中居住對家庭經(jīng)濟(jì)有一定影響，農(nóng)業(yè)收入減少，非農(nóng)業(yè)收入增加。農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)收入從0.4089上升到0.6637，因為農(nóng)民退出宅基地后不再耕種土地，他們的家庭收入來源發(fā)生了較大變化，更多農(nóng)民選擇打工謀生實現(xiàn)就地就業(yè)。

3.3.2 社會保障。從樣本的評價結(jié)果來看，被調(diào)查農(nóng)戶集中居住后保障就業(yè)水平有所提高。政府越來越重視對農(nóng)戶的社會保障情況，對他們進(jìn)行了保障方面的傾斜和補(bǔ)貼。雖然區(qū)位的轉(zhuǎn)變可能為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，但是政府并未給失地農(nóng)民直接提供就業(yè)、培訓(xùn)機(jī)會，農(nóng)民所獲得的社會資源不會發(fā)生明顯變化。

3.3.3 居住條件。集中居住后農(nóng)戶的居住條件有較大的改善，模糊評價值從0.3649上升到0.5035。農(nóng)戶集中居住前，多以傳統(tǒng)的土木、磚木結(jié)構(gòu)的平房為主。集中居住后住房是統(tǒng)一的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，且集中居住區(qū)的單元樓經(jīng)過科學(xué)的設(shè)計，部分配有電梯。因此，農(nóng)戶福利水平明顯提高。

3.3.4 社區(qū)生活。集中居住后農(nóng)戶的社區(qū)生活的模糊評價值由0.4991上升到0.7314。社區(qū)生活的明顯改善主要反映在治安狀況的提高和社區(qū)文娛活動的豐富上。集中居住前很多農(nóng)戶沒有“社區(qū)”這一概念，而集中居住后有秩序、現(xiàn)代化的社區(qū)生活給農(nóng)戶帶來便利。

3.3.5 環(huán)境。集中居住后農(nóng)戶所享有的環(huán)境有一定的改善，其中，空氣質(zhì)量狀況、噪音狀況、綠化覆蓋狀況都有不同程度的下降，只有交通狀況上升了0.2917個單位。由此可見，交通狀況的改善是環(huán)境水平提高的主要原因。

農(nóng)戶在集中居住前生活環(huán)境多以自然景觀為主，而城市內(nèi)會產(chǎn)生一些對自然環(huán)境不好的影響，例如噪音，空氣污染，垃圾污染等狀況使當(dāng)?shù)丨h(huán)境變差。但是這些指標(biāo)并沒有交通狀況對農(nóng)戶福利水平的影響程度大，產(chǎn)生這種結(jié)果的原因可能是便利的交通能切實提高進(jìn)城農(nóng)民的生活質(zhì)量。對于集中居住區(qū)交通不便的農(nóng)戶，即使其它環(huán)境條件較好，也會對環(huán)境的評價產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

3.3.6 心理狀況。被調(diào)查農(nóng)戶集中居住后的心理狀況不如集中居住以前，模糊評價值從0.6389下降到0.5501。農(nóng)戶搬入集中居住區(qū)后安全感降低，他們在生活習(xí)慣和相處模式上也有一定的隔閡，導(dǎo)致農(nóng)戶社區(qū)歸屬感和人際關(guān)系體驗變差，影響農(nóng)戶福利水平的變化。

此外，宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一致性也是影響農(nóng)戶滿意度的重要因素。提供合理的補(bǔ)償是保障退出宅基地農(nóng)戶福利的基本前提，但是由于現(xiàn)階段各地區(qū)并未沒有在區(qū)（縣）范圍內(nèi)統(tǒng)一農(nóng)戶退出宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成項目之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，直接影響農(nóng)戶對宅基地退出的滿意度。調(diào)查區(qū)域的集中居住模式多為由政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，農(nóng)戶以成本價購買相同面積的住房或進(jìn)行建筑面積置換，但具體的操作細(xì)則上存在較大差異，導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果差異也很大。被調(diào)查農(nóng)戶整體上對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不太滿意，且補(bǔ)償?shù)墓胶凸_性很不滿意，很大程度上導(dǎo)致農(nóng)戶不滿意放棄宅基地搬入集中居住區(qū)居住，其影響甚至超過補(bǔ)償本身。

4 結(jié)論和政策建議

4.1 結(jié)論

結(jié)論表明，農(nóng)戶的福利水平在集中居住后有一定的提高。此外，宅基地退出標(biāo)準(zhǔn)的一致性和交通狀況對農(nóng)戶福利水平變化的影響較為顯著。當(dāng)農(nóng)戶退出宅基地接受補(bǔ)償時，他們對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致性的關(guān)注超過補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容，隨著時間的推移農(nóng)戶對補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容逐漸淡忘，與生活息息相關(guān)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況對農(nóng)戶福利水平的影響更大。

4.2 政策建議

4.2.1 健全補(bǔ)償制度，完善政策體系。為了保障農(nóng)民的利益，政府應(yīng)出臺完善的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)戶退出宅基地中的各種行為，其中最重要的是確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和實施的方案。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定以土地的市場價格為基礎(chǔ)，既要考慮土地的實際用途和級差收益，又要參照城鎮(zhèn)居民的生活標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)戶和國家均認(rèn)可的補(bǔ)償方案，不僅要提供居住的新房，還要給予一些經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。

4.2.2 合理規(guī)劃集中居住區(qū)，完善周邊配套設(shè)施。政府應(yīng)該綜合考慮與產(chǎn)業(yè)、配套、周邊社區(qū)的關(guān)系合理規(guī)劃集中居住區(qū)，建設(shè)設(shè)施配套、特色明顯、農(nóng)民歡迎的新型社區(qū)。地方政府應(yīng)適當(dāng)增加對集中居住區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活環(huán)境的投資，以彌補(bǔ)農(nóng)民在置換過程中的經(jīng)濟(jì)、資源稟賦和精神福利等方面的損失。

4.2.3 加強(qiáng)政策的落實，增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)墓焦_性。拆遷補(bǔ)償是否公平公開，能否到位是實施政策的關(guān)鍵。增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)墓焦_性首先需要公開宅基地退出和補(bǔ)償?shù)某绦?，?yīng)將具體方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，之后還需要公開補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果。

加強(qiáng)政策的落實和監(jiān)管需要設(shè)置專門的監(jiān)督檢查小組，負(fù)責(zé)對農(nóng)戶反饋意見的收集處理。農(nóng)戶一旦發(fā)現(xiàn)宅基地置換過程中存在補(bǔ)償不公平等情況，都可以向監(jiān)督小組反映進(jìn)行調(diào)查處理，處理結(jié)果需向大眾公布，確保執(zhí)法公正。

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