許增巍

[摘要] 田園綜合體建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。生產(chǎn)、生活和生態(tài)視角下探討田園綜合體的價(jià)值內(nèi)涵對綜合體建設(shè)具有重要意義。田園綜合體生產(chǎn)屬性的價(jià)值內(nèi)涵表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下的農(nóng)業(yè)的規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)融合；生活屬性的價(jià)值內(nèi)涵表現(xiàn)為原住居民收入的增加和居住環(huán)境的改善；生態(tài)屬性的價(jià)值內(nèi)涵表現(xiàn)為田園綜合體對生產(chǎn)和生活的承載與適應(yīng)。在田園綜合體建設(shè)過程中，應(yīng)圍繞生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個(gè)方面的價(jià)值屬性進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)：（1）規(guī)劃優(yōu)先，突出特色，重點(diǎn)做好土地規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合；（2）“姓農(nóng)為農(nóng)”，加大農(nóng)民合作社的培育，改善農(nóng)村居住環(huán)境，增加農(nóng)戶增收渠道；（3）保護(hù)生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

[關(guān)鍵詞]田園綜合體；三生視角；價(jià)值內(nèi)涵；構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 田園綜合體概念及理論依據(jù)

2017年中央1號(hào)文件將田園綜合體作為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要助力和載體。這是繼社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略提出之后，國家面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢提出的又一大政策創(chuàng)新?！疤飯@”，顧名思義，既包括了耕種的“田”，也包含了供人游憩和休閑的“園”。因此，在功能上，田園比農(nóng)田賦予了土地“生活”和“生態(tài)”的功能?！熬C合體” 意味著在“田園”這個(gè)平臺(tái)上承載的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)承載著鄉(xiāng)村旅游、田園社區(qū)等諸多功能的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。田園綜合體建設(shè)是順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一種可持續(xù)性發(fā)展模式。

2 三生視角下田園綜合體的價(jià)值內(nèi)涵

田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化具備了一定基礎(chǔ)，本身具有一定區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢的村鎮(zhèn)，為順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的新的生產(chǎn)生活方式。是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)之后的又一綜合性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。田園綜合體，重點(diǎn)突出了“綜合”的理念和特征。在開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營過程中，不僅在生產(chǎn)中打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合；同時(shí)在生活層面綜合體突出“姓農(nóng)為農(nóng)”的特征，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、收入增加和居住環(huán)境改善為重要目標(biāo)。生態(tài)層面打造低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保當(dāng)?shù)丨h(huán)境對生產(chǎn)和生活的承載能力。對上述三個(gè)層面綜合推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

2.1 生產(chǎn)——農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下的農(nóng)業(yè)規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)融合

2.1.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，土地集中，規(guī)模經(jīng)營。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，土地迫切需要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。然而目前中國的農(nóng)地承包制度，缺乏土地集中經(jīng)營的有效措施和手段。田園綜合體模式的引進(jìn)，為分散土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一經(jīng)營提供了有效的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。農(nóng)戶可以通過土地入股的形式實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)化。同時(shí)，二三產(chǎn)業(yè)為農(nóng)戶提供了更多的就業(yè)崗位。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。田園綜合體的優(yōu)勢在于“綜合”，即以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)將鄉(xiāng)村旅游、地產(chǎn)開發(fā)相整合，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。特別是開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游，形成綜合體自身的特色。通過各產(chǎn)業(yè)的相互融合滲透，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、農(nóng)事體驗(yàn)等有機(jī)結(jié)合，這一過程不僅能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，同時(shí)也有效提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的價(jià)值與產(chǎn)值。

2.1.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌化，規(guī)范種植與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。傳統(tǒng)的小農(nóng)種植，盡管也能意識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染，由于缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證途徑和條件，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，農(nóng)戶會(huì)不管面源污染的后果，加大化肥、農(nóng)藥的投入。同時(shí)，在秸稈利用、禽畜排泄物污染的防控上，基本都處于放任自流狀態(tài)。田園綜合體提供了管控的平臺(tái)和抓手，通過創(chuàng)建自己的品牌，在農(nóng)業(yè)種植方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化種植，出產(chǎn)通過“三品一標(biāo)”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及管理溯源系統(tǒng)，讓農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌可以有蹤可溯，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌和綜合價(jià)值。

2.2 生活——增加農(nóng)民收入，改善居住環(huán)境，改變農(nóng)民身份認(rèn)同

田園綜合體的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)民是主體。農(nóng)民通過在第一產(chǎn)業(yè)耕地經(jīng)營權(quán)的入股，第二產(chǎn)業(yè)的有效就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)收入，可以有效提升自己的經(jīng)濟(jì)收入。政府在田園綜合體規(guī)劃和鄉(xiāng)村重構(gòu)過程中，加大人文環(huán)境和社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，可以有效改善農(nóng)村居民現(xiàn)有的居住環(huán)境。此外，田園綜合體的建設(shè)和發(fā)展，會(huì)改變?nèi)藗円酝鶎r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的認(rèn)知和看法，促進(jìn)尊嚴(yán)與價(jià)值的回歸：田園綜合體中的農(nóng)村不再是“臟、亂、差”的代名詞。相反，是與城市風(fēng)格截然不同的人居形態(tài)；田園綜合體中從事的農(nóng)業(yè)，不再是簡單的附加值極低的第一產(chǎn)業(yè)，而是驅(qū)動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核；田園綜合體中的農(nóng)民，不再是傳統(tǒng)意義上的“面朝黃體背朝天”的莊稼漢，而是家庭農(nóng)場主、合作社成員等新的身份。

2.3 生態(tài)——產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

田園綜合體的出現(xiàn)就是美麗鄉(xiāng)村的升級迭代。作為一種新業(yè)態(tài)，做好生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是其發(fā)展理念的內(nèi)在要求。田園綜合體在規(guī)劃和建設(shè)過程中就是要充分利用國家政策支持、土地綜合整治和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)等，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。除此以外，還體現(xiàn)為在生態(tài)上作文章，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，開展生態(tài)、休閑旅游，凸顯宜居宜業(yè)新特色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化。

3 三生視角下田園綜合體的建設(shè)體系構(gòu)建

3.1 做好布局規(guī)劃，突出特色，以點(diǎn)帶面，三產(chǎn)融合

盡管田園綜合體有個(gè)逐漸發(fā)育和成熟的過程，但是布局規(guī)劃，對于綜合體的發(fā)展極為重要。如果沒有政府的引導(dǎo)和規(guī)劃，可能在發(fā)展的過程中，企業(yè)和資本會(huì)逐漸將農(nóng)民擠出，變相地成為“圈地運(yùn)動(dòng)”。同時(shí)，田園綜合體建設(shè)，會(huì)受到區(qū)位人口、交通、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響。因此，不可能做到“村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”，而應(yīng)該是有個(gè)貫序進(jìn)入的過程，有基礎(chǔ)、有特色、有潛力、起步早的先行，等逐漸具有一定規(guī)模后帶動(dòng)后續(xù)臨近村鎮(zhèn)的進(jìn)入。政府對田園綜合體審批時(shí)，綜合考慮本地地域特色、人口分布、土特產(chǎn)品、周邊配套設(shè)施情況等。選擇有前期基礎(chǔ)、旅游資源豐富、當(dāng)?shù)靥厣黠@、區(qū)位條件優(yōu)越且當(dāng)?shù)刂卫硭捷^佳的村鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā)。在布局和規(guī)劃中，充分突出當(dāng)?shù)靥飯@綜合體的特色，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)上著力。因地制宜，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和休閑旅游的整合。綜合體批復(fù)后的建設(shè)中，要始終圍繞當(dāng)?shù)靥厣涂沙掷m(xù)發(fā)展做文章。忌諱刻意模仿，貪大求全，這樣建立起來的，很可能沒有任何內(nèi)涵的空殼，而且極易被模仿而變得“千村一面”。其次，一旦選定田園綜合體，政府應(yīng)該成立綜合開發(fā)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)過程中各個(gè)部門，避免出現(xiàn)“九龍治水”、相互扯皮的局面。此外，綜合體建設(shè)的前期資金投入來源和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)盈利能力是田園綜合體能否建設(shè)成功的關(guān)鍵。

3.2 做好市場主體的引進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善環(huán)境，姓農(nóng)為農(nóng)

發(fā)展田園綜合體的關(guān)鍵在于企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的協(xié)作。實(shí)踐證明，“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式可以有效降低交易費(fèi)用，更適合中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在田園綜合體建設(shè)中，通過優(yōu)惠政策等吸引工商資本下鄉(xiāng)，特別是發(fā)揮龍頭企業(yè)和電商平臺(tái)的帶動(dòng)作用，對于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)田園綜合體持續(xù)發(fā)展具有重要作用。當(dāng)然，資本下鄉(xiāng)以逐利為目的，并不帶有公益性質(zhì)。因此，也就沒有以農(nóng)戶利益為核心的動(dòng)機(jī)，相反，可能會(huì)對農(nóng)戶利益產(chǎn)生擠出效應(yīng)。如何建立農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是綜合體“姓農(nóng)”必須考慮和面對的事情。顯然，僅憑單個(gè)小農(nóng)戶是無法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的。農(nóng)民合作社則是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的有效載體，可以利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效把農(nóng)民組織起來，使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設(shè)過程，還能享受田園綜合體帶來的各種潛在效益。因此，在田園綜合體建設(shè)中，一定要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的聯(lián)結(jié)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的對接與長期利益分配機(jī)制。此外，以田園綜合體建設(shè)為契機(jī)，充分作好農(nóng)村土地綜合整治和鄉(xiāng)村空間的重構(gòu)。不僅有利于將農(nóng)戶的土地集約化經(jīng)營，提高土地的經(jīng)營效率，同時(shí)也有利于農(nóng)村居住環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。

3.3 做好生態(tài)保護(hù)，綠色發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山

3.3.1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化：在資源和環(huán)境的承載范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)突出可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的價(jià)值目標(biāo)過于單一，過多關(guān)注產(chǎn)出能力，很少將產(chǎn)出過程對環(huán)境的影響納入其中，這就容易造成資源的過度消耗和環(huán)境的過重承載。同時(shí)，生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量上也難以保證。以田園綜合體為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境予以協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)果業(yè)、生態(tài)林業(yè)。通過生產(chǎn)綠色農(nóng)、林產(chǎn)品，不僅為消費(fèi)者提供安全可靠的食品保證，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)。

3.3.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化：打造“生態(tài)+”的產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。

田園綜合體經(jīng)營和發(fā)展，不僅以高產(chǎn)、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特征，同時(shí)將優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為資源投入，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)上做文章，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游業(yè)等。在生態(tài)上實(shí)現(xiàn)附加值。

田園綜合體，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定時(shí)期的一種新業(yè)態(tài)和新模式，在規(guī)劃和建設(shè)中仍處于探索階段。從生產(chǎn)、生活和生態(tài)視角下探討田園綜合體的價(jià)值內(nèi)涵和構(gòu)建，對于加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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