范林 高亞梅

摘 要：隨著我國(guó)農(nóng)村老齡化程度不斷的加深，政府對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的關(guān)注力度也不斷加大，近幾年先后在不同地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，不斷調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。通過對(duì)榆林市紅石橋鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了政策宣傳力度不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助能力弱等問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；紅石橋鄉(xiāng)；農(nóng)村老齡化

文章編號(hào)：1004-7026（2018）07-0018-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)和規(guī)定

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合的產(chǎn)物，適用人群是沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是在養(yǎng)老金的待遇支付上，堅(jiān)持完善個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制；二是在制度模式上，堅(jiān)持并完善個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合；三是在資金的籌集渠道上，鞏固并拓寬政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合。

《榆林市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定，具有本區(qū)戶籍且年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月105元，其中國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼55元，省財(cái)政補(bǔ)貼5元，補(bǔ)貼后的差額部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個(gè)人賬戶全部存儲(chǔ)額除以139。參保人繳費(fèi)累計(jì)超過15年，每超出1年（不含補(bǔ)繳年限），其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元，所需資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1 000元、1 00元、2 000元12個(gè)檔次。

2 紅石橋鄉(xiāng)農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

2.1 紅石橋鄉(xiāng)概況

紅石橋鄉(xiāng)位于榆林市的西北部，東與巴拉素鎮(zhèn)、芹河相鄰，西連內(nèi)蒙古，南與雷龍灣鄉(xiāng)相接，北靠補(bǔ)浪河鄉(xiāng)，面積為360km2?，F(xiàn)有紅石橋、馬路灣、雙紅、王連圪堵、韓家峁、武松界、鬧牛海則、房梁、井界、油房灣、張家灣、古城界、左界、肖家峁14個(gè)行政村?？?cè)藬?shù)為15 011人，其中老年人口為1 348人，參保人為6 653人，其中有4 429人為繳費(fèi)人員，其余為享受待遇人員。

2.2 村民參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查情況

2.2.1 調(diào)查對(duì)象基本情況。本次訪談?wù){(diào)查的對(duì)象是紅石橋鄉(xiāng)七個(gè)行政村的70位村民，大多數(shù)為在村中年人和老年人。95%的參保人以務(wù)農(nóng)為主，剩余的5%為個(gè)體經(jīng)營(yíng)、打工等。紅石橋鄉(xiāng)村民以雙子女、三子女家庭戶為主，獨(dú)生子女戶偏少。

2.2.2 村民了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的途徑。在本次調(diào)查的對(duì)象中，經(jīng)濟(jì)情況較好的村如左界、王連圪堵村的村民，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度遠(yuǎn)高于其他村，主要原因是這兩個(gè)村的居民有長(zhǎng)期看新聞、聽廣播的習(xí)慣。其他村的村民，少數(shù)是通過電視了解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，多數(shù)是通過鄉(xiāng)政府、村委會(huì)的通知和親朋好友的告知才得以了解。

2.2.3 村民繳費(fèi)、查詢及領(lǐng)取情況。紅石橋鄉(xiāng)村民采用自愿繳費(fèi)的方式，參保人可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)水平來選擇繳費(fèi)檔次。為了統(tǒng)一收費(fèi)和查賬，村委會(huì)規(guī)定，全村每人100元，由村委會(huì)代收再統(tǒng)一向鄉(xiāng)政府上交。

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的查詢業(yè)務(wù)，紅石橋鄉(xiāng)規(guī)定必須持有效證件，去指定地點(diǎn)紅石橋鄉(xiāng)政府二樓大廳養(yǎng)老保險(xiǎn)窗口查詢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一般村民交了養(yǎng)老保險(xiǎn)后，不會(huì)輕易去鄉(xiāng)政府查詢個(gè)人賬戶、財(cái)政補(bǔ)貼、利息及繳費(fèi)情況，更沒有聽說過可以進(jìn)行網(wǎng)上查詢?nèi)绲卿浬鐣?huì)保障網(wǎng)，或者通過12333電話查詢相關(guān)信息。這表明參保村民對(duì)于個(gè)人權(quán)益的保障方式還不夠了解和重視，需要工作人員的宣傳。

養(yǎng)老金的領(lǐng)取規(guī)定是，必須攜帶本人身份證、農(nóng)行惠農(nóng)卡在紅石橋鄉(xiāng)農(nóng)村信用合作社領(lǐng)取，若本人不能親自領(lǐng)取，可托付家屬攜帶本人及享受人員的身份證及享受人員的惠農(nóng)卡即可領(lǐng)取，每月20日之后可以領(lǐng)取。

2.2.4 村民參保意愿調(diào)查情況。調(diào)查中問及村民是否愿意參保的時(shí)候，大多數(shù)村民選擇愿意參保，還有一少部分村民表示參不參保無所謂，個(gè)別表示沒有了解過這項(xiàng)政策。在問及參保村民為何不選擇更高檔次的繳費(fèi)類型時(shí)，多數(shù)人認(rèn)為別人家交的也是100元，自己也就不搞特殊化了。還有個(gè)別村民認(rèn)為自家經(jīng)濟(jì)收入很低，又得為家人生活花銷，不得不選擇最低檔次。

2.2.5 村民對(duì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的看法。在調(diào)查的對(duì)象中，50%的村民認(rèn)為平時(shí)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)所得收入也可以滿足基本需求，如養(yǎng)牲畜、自己種菜等。另一方面兒女外出打工寄回來的錢能夠保障生活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)可度較高，他們表示，周圍的親朋好友都在參加政府實(shí)施的此項(xiàng)政策，60周歲以上的老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金可以滿足基本生活需求。他們對(duì)現(xiàn)行的政策還抱有很高的期望，希望由每年的幾百變?yōu)樯锨г?。還有部分村民表示自己離老年還遠(yuǎn)，政府給發(fā)的養(yǎng)老金不但少而且還得連續(xù)繳費(fèi)超過十五年，并不劃算。很少有人提及多繳多得的話題，也不太清楚繳費(fèi)的檔次到底是哪幾種。

3 紅石橋鄉(xiāng)村民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因

3.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳力度不夠

一是由于基層工作人員少、工作量大，現(xiàn)有人員不能夠完成巨大的工作量，村委會(huì)干部充當(dāng)推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳員。宣傳員大部分是初中學(xué)歷，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，對(duì)政策的理解有很大的不足和偏差，即使進(jìn)行積極宣傳，但讓每個(gè)村民都知曉并認(rèn)可此項(xiàng)制度顯然是很有難度的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一半以上的調(diào)查對(duì)象對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解只局限于繳納保險(xiǎn)金，而知道政府的具體補(bǔ)貼、參保檔次類型以及繳納保險(xiǎn)金應(yīng)該滿足的條件等內(nèi)容的人幾乎沒有。

3.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換機(jī)制不健全

在調(diào)查中，一部分外出打工的農(nóng)民沒有調(diào)查到，但與紅石橋鄉(xiāng)政府的工作人員訪談中了解到，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接暫行辦法》規(guī)定，參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。這就使得農(nóng)民工參保的積極性有所下降，再加上參保記錄的不完善以及參保人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的信息不暢通，更是影響了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。

3.3 集體補(bǔ)助能力弱

我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，資金的來源主要是由政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)組成，由于各地的實(shí)際情況有差別，提倡有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)和社會(huì)組織資助農(nóng)民參保交費(fèi)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于紅石橋鄉(xiāng)的地理?xiàng)l件以及經(jīng)濟(jì)條件有限，暫無集體補(bǔ)助。這一關(guān)鍵的資金來源渠道沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的作用，等于一部分的養(yǎng)老金籌集金額缺少，不利于提高整體的養(yǎng)老保障水平。

3.4 養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員服務(wù)水平不高

主要原因是基層工作人員少，參保人數(shù)較多，工作強(qiáng)度較大，業(yè)務(wù)能力水平較低，有些問題工作人員不能夠很通俗的表達(dá)清楚，講解政策不到位，致使群眾不滿意的情況增加。

4 對(duì)改進(jìn)紅石橋鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建議

4.1 政府加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度

對(duì)政府工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅局限于對(duì)政策的講解、軟件的操作等，還應(yīng)對(duì)宣傳方法和溝通技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。紅石橋鄉(xiāng)于去年11月份已經(jīng)完成了全鄉(xiāng)的80%網(wǎng)絡(luò)覆蓋，智能手機(jī)應(yīng)用比較普及，這就有條件采取新的宣傳方式——建立養(yǎng)老保險(xiǎn)微信公眾號(hào)或手機(jī)APP，提醒參保人繳費(fèi)時(shí)間及查詢相關(guān)信息，并定期推送內(nèi)容，讓每個(gè)村民都有機(jī)會(huì)了解政策，還可以將參保人的受益情況等張貼或打印進(jìn)行發(fā)放宣傳，同時(shí)發(fā)放小獎(jiǎng)品等，鼓勵(lì)未參保的居民積極參保。對(duì)于不能上網(wǎng)或出門不便的老年人，可以為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的工作人員制定目標(biāo)，定期對(duì)所幫扶的村民進(jìn)行上門宣傳。

4.2 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換機(jī)制

通過調(diào)查了解到養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換機(jī)制的主要問題有兩個(gè)：一是從城居保到職工保的轉(zhuǎn)移過程中只轉(zhuǎn)移資金，不進(jìn)行年限折算。二是由于參保人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的信息溝通不暢等原因，造成部分外出人員無法聯(lián)系。政府應(yīng)明確各部門的分工，確保參保信息的準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

4.3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

在紅石橋鄉(xiāng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助難以落實(shí)，因此需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬籌資渠道。一是大力發(fā)展紅石橋鄉(xiāng)旅游業(yè)，二是發(fā)展種植綠色食品。只要紅石橋鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，村民的錢包鼓起來，就能夠在一定程度上補(bǔ)上集體補(bǔ)助的空缺，完善紅石橋鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道。

4.4 提高養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員服務(wù)水平和建立監(jiān)督機(jī)制

政府應(yīng)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人和基層宣傳人員的數(shù)量，經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高相關(guān)部門辦事人員的業(yè)務(wù)水平。建立考核和監(jiān)督體系，讓參保村民能有渠道對(duì)他們的服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。設(shè)立投訴和舉報(bào)機(jī)制，對(duì)參保村民定期進(jìn)行上門調(diào)查，及時(shí)停止對(duì)已死亡參保人養(yǎng)老金的發(fā)放，對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金者進(jìn)行懲罰。

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