孟偉偉

[摘要] 推行“放管服”改革以來，蠶繭收購市場完全放開，既要保障蠶農(nóng)的利益，又要能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)效益，維持蠶桑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為考驗(yàn)政府主管部門的一個(gè)難題。蠶繭收購市場存在蠶農(nóng)賣“毛腳繭”、小販“搶繭”、大企業(yè)對蠶繭質(zhì)量要求高等因素，需要政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，龍頭企業(yè)發(fā)揮品牌技術(shù)優(yōu)勢，蠶業(yè)家庭農(nóng)場示范帶動(dòng)，從根本上規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為蠶繭收購市場的長期穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]蠶繭;收購;烘干

[中圖分類號]S88.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

泗洪縣位于江蘇省西北部，境內(nèi)地形以平原、崗地為主。泗洪屬東亞季風(fēng)區(qū)，又屬北亞熱帶和北暖溫帶的過渡區(qū)，季風(fēng)顯著，四季分明，雨量集中，雨熱同季，光能充足，熱量充裕，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的自然環(huán)境。

1? ? ?蠶桑產(chǎn)業(yè)概況

上世紀(jì)90年代初，正值國內(nèi)蠶桑產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展期，由于政府強(qiáng)力推動(dòng)，桑園面積達(dá)到近3333.33hm2，先后建設(shè)10個(gè)蠶繭收烘站，并開辦了繅絲廠、絲織廠等后道加工企業(yè)，“洪澤湖”牌蠶繭暢銷江浙，絲織品進(jìn)入外貿(mào)流通，蠶桑生產(chǎn)曾一度成為我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)之一。由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，在蠶繭價(jià)格的劇烈波動(dòng)中，桑園面積不斷減少，蠶桑生產(chǎn)萎縮之勢持續(xù)。2010年以來，全縣蠶桑生產(chǎn)一直低位徘徊，到2016年全縣桑園面積僅保存300hm2左右。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，泗洪縣出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，將蠶桑產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，2018～2020年規(guī)劃發(fā)展蠶桑2000hm2。為振興蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣政府與國家級繭絲綢產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鑫緣集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，從全產(chǎn)業(yè)鏈展開合作，帶動(dòng)地方絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2? ? 蠶繭收購市場存在問題及原因分析

推行“放管服”改革以來，蠶繭收購市場完全放開，既要保障蠶農(nóng)的利益，又要能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)效益，維持蠶桑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為考驗(yàn)政府主管部門的一個(gè)難題。

2.1? ? ?蠶農(nóng)在市場中處于弱勢地位

由于蠶繭具有商品率高、加工鏈條長、用途單一等特點(diǎn)，使得蠶農(nóng)在市場交易中處于弱勢地位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展低谷時(shí)出現(xiàn)賣繭難，加工企業(yè)、地方政府受制于市場規(guī)律，對蠶農(nóng)的扶持有限，造成蠶農(nóng)對政府出臺(tái)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策以及企業(yè)做出的“返利”承諾持半信半疑的態(tài)度。

2.2? ? ?加工企業(yè)苦于收不到優(yōu)質(zhì)蠶繭

優(yōu)質(zhì)原料繭短缺已成為國內(nèi)生絲質(zhì)量難以提高，尤其是高品位生絲產(chǎn)量低的主要原因。企業(yè)出于產(chǎn)品質(zhì)量考慮，堅(jiān)決不收“毛腳繭”。有些蠶農(nóng)貪圖小利，向小販出售“毛腳繭”，形成了小販“搶繭”的現(xiàn)象。東部發(fā)達(dá)蠶區(qū)的工作方式在本地水土不服。例如評繭議價(jià)時(shí)，蠶農(nóng)不習(xí)慣折秤，喜歡“一口價(jià)”。

2.3? ? 政府層面缺乏有效的強(qiáng)制措施

在“放管服”改革的大趨勢下，只要具有工商部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照即可合法收購蠶繭。在農(nóng)產(chǎn)品收購過程中普遍存在收稅難的情況，做為當(dāng)?shù)貒惒块T執(zhí)法過程中，只能登記收購者的身份證，采取“秋后算賬”的方式予以制裁;市監(jiān)部門只能檢查計(jì)量工具是否合規(guī)，在實(shí)際操作時(shí)，由于蠶農(nóng)已自行稱量，小販也很難在計(jì)量工具上做手腳。這些措施對小販的震攝力不夠。

3? ? 理順蠶繭收購市場的對策

蠶繭收購市場的混亂，根本上在于蠶農(nóng)與企業(yè)未建立相互信任的合作共贏關(guān)系。因此，企業(yè)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上充分體現(xiàn)龍頭帶動(dòng)作用，政府給予一定的政策引導(dǎo)和扶持，讓蠶農(nóng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中充分體會(huì)到“獲得感”。

3.1? ? 政府和龍頭企業(yè)要取信于蠶農(nóng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)和公司返利，讓蠶農(nóng)看到實(shí)實(shí)在在的利益

蠶農(nóng)對政府的獎(jiǎng)補(bǔ)和公司返利承諾持懷疑態(tài)度，為了取信于蠶農(nóng)，政府的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和公司的返利必須按照承諾兌現(xiàn)到位，為今后的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好的群眾基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，逐步改變蠶農(nóng)多年以來舊的生產(chǎn)和銷售模式，提高規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料的同時(shí)，增加養(yǎng)蠶經(jīng)濟(jì)收入。

3.2? ? 政府引導(dǎo)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，建設(shè)蠶桑專業(yè)村

成方連片發(fā)展是蠶桑產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。政府要引導(dǎo)有基礎(chǔ)的村居專門發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，老蠶區(qū)要引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，逐漸去除“插花田”。龍頭企業(yè)在桑園面積較大的村居建立蠶繭收烘站，讓蠶農(nóng)看到企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。在基礎(chǔ)相對薄弱的村居，重點(diǎn)開展“公司+共育戶+蠶農(nóng)”的模式，先行扶持小蠶共育戶，再將大蠶發(fā)放給農(nóng)戶養(yǎng)殖，降低農(nóng)戶飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3? ? 建立蠶桑產(chǎn)業(yè)科技示范園

園區(qū)以蠶桑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，達(dá)到綠色無公害要求，能夠符合生態(tài)循環(huán)原則。政府、龍頭企業(yè)、科研院所共同參與，龍頭企業(yè)與蠶農(nóng)簽訂合作協(xié)議，企業(yè)提供蠶種訂購、農(nóng)資配發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、蠶繭收購等一條龍服務(wù)，扶持發(fā)展一批規(guī)模在1.33～3.33hm2的蠶業(yè)家庭農(nóng)場，年綜合收入達(dá)到1萬元/667m2，吸引青壯年勞動(dòng)力投身到蠶桑產(chǎn)業(yè)中，與企業(yè)形成緊密的利益共同體。讓蠶農(nóng)按照公司的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶繭，享受高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的好處，帶動(dòng)身邊更多的蠶農(nóng)自覺提高養(yǎng)殖水平，形成公司和蠶農(nóng)獲得雙贏的局面。

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