李玉邦 胡鵬 陳海東 朱良俊

[摘要]生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。生態(tài)扶貧以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動貧困地區(qū)和貧困人口脫貧為目標(biāo)，不僅能夠促進(jìn)貧困對象脫貧，讓貧困人口享受綠色農(nóng)業(yè)的紅利，同時促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善，推動人與自然和諧發(fā)展，是踐行“綠水青山就是金山銀山”思想的重要舉措。以綠色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為特色的生態(tài)扶貧實(shí)踐為研究對象，總結(jié)了生態(tài)扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)的生態(tài)扶貧工作提供可借鑒的思路，也提出了生態(tài)扶貧發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]扶貧;生態(tài);綠色;實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);發(fā)展對策啟示

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧重要組成，要實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展，就要注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困對象造血功能，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障脫貧成效的根本途徑，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是使貧困對象擺脫貧困，是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是增加貧困戶收入的一項(xiàng)長期根本性舉措，是“從短期效益到長期效益”，“從輸血到造血”的主要抓手和平臺。

把綠色發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，把綠色產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧工作的重要方式，既是踐行“綠水青山就是金山銀山”思想的重要舉措，又是推動貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和貧困戶精準(zhǔn)脫貧的需要。文章以荊州石首市團(tuán)山寺鎮(zhèn)綠色扶貧經(jīng)驗(yàn)為研究對象，分析了生態(tài)扶貧的實(shí)現(xiàn)方式，并以此提出綠色農(nóng)業(yè)特色的生態(tài)扶貧發(fā)展路徑。

1? ? 綠色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

荊州石首市團(tuán)山寺鎮(zhèn)貧困村有4個，貧困戶總量為1473戶4483人，貧困發(fā)生率為14.33%，在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)過程中以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，將“消除貧困，生態(tài)修復(fù)，環(huán)境改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)域特色資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，加強(qiáng)對自然環(huán)境的保護(hù)，增加在生態(tài)保護(hù)方面的制度和資金投入，大力發(fā)展“雙水雙綠”產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，同時重視吸引貧困對象參與到綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，在生態(tài)修復(fù)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，脫貧攻堅(jiān)同步取得顯著成效，貧困發(fā)生率大幅下降，貧困人口不斷增收。

1.1? ? 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)資源要素可持續(xù)發(fā)展

一是立足本地資源科學(xué)規(guī)劃。團(tuán)山寺鎮(zhèn)是典型傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，湖泊、丘陵、山崗等資源獨(dú)特，文化底蘊(yùn)深厚，民風(fēng)敦厚淳樸。在立足本地資源的基礎(chǔ)上，聘請國內(nèi)外專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃，確立分板塊協(xié)調(diào)建設(shè)的方案，包括國際視頻中心場館建設(shè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)、民宿民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)、文旅農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、生態(tài)修復(fù)濕地保護(hù)等建設(shè)內(nèi)容。二是嚴(yán)格生態(tài)濕地修復(fù)和保護(hù)。加強(qiáng)當(dāng)?shù)厍乜撕樕鷳B(tài)濕地保護(hù)，投資3750萬元的秦克湖面源污染治理項(xiàng)目，確保示范區(qū)湖泊水質(zhì)保持在三類以上。強(qiáng)力整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，投資1400萬元用于改善示范區(qū)濕地環(huán)境。三是建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。在群眾居住區(qū)推進(jìn)示范區(qū)生態(tài)環(huán)保工作，在道路兩側(cè)大量栽植櫻花、杜英、紅葉石楠等植物，在農(nóng)業(yè)生態(tài)園核心區(qū)域建立七彩桂花園，通過以點(diǎn)帶面、政策引導(dǎo)、群眾自愿，穩(wěn)步推進(jìn)低成本、高品位的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.2? ? 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，提高脫貧內(nèi)生動力

一是建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)是推動生態(tài)扶貧的動力，團(tuán)山寺鎮(zhèn)著力培育“五個一萬畝”綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在平原低丘陵已調(diào)整油菜種植面積，種植紫云英、苕子等生物綠肥種植和發(fā)展鴨蛙再生稻、五彩米種植面積666.67hm2;對轄區(qū)十大湖區(qū)實(shí)施蝦稻連作666.67hm2和湘蓮種植666.67hm2，發(fā)展藠頭、蔬菜、絲瓜絡(luò)等特色種植666.67hm2;實(shí)施人放天養(yǎng)，建設(shè)生態(tài)鮮魚基地666.67hm2。以建設(shè)好“五個一萬畝”基地為著力點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)“造血”能力，提高貧困戶 “我要脫貧”的積極性，激發(fā)貧困戶內(nèi)生脫貧動力。二是挖掘生態(tài)文化旅游資源。通過“徒步綠色發(fā)展示范區(qū)”文化活動，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)探尋文化內(nèi)涵，深入挖掘廣藤崗新石器文化、“采蓮船” 、“跳三鼓”等各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土文化元素和民間文藝。三是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。支持“鴨蛙稻”綠色農(nóng)產(chǎn)品、六虎山茶、蓮籽酒等本地特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直營。三是產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)激勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在團(tuán)山寺鎮(zhèn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收的扶貧工作中，鎮(zhèn)政府對在再生稻種植示范區(qū)內(nèi)的貧困戶給予一定的種植補(bǔ)助。如對采用紫云英綠色種植的貧困戶，政府補(bǔ)助紫云英種子款10多萬元;四生糧食種植合作社、長香水稻種植合作社種植的再生稻一律按保護(hù)價價格收購，保障貧困群眾生產(chǎn)積極性和脫貧穩(wěn)定性。

1.3? ? 建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及貧困對象

堅(jiān)持致富帶頭人引領(lǐng)，貧困群眾廣泛參與，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。近年來，團(tuán)山寺鎮(zhèn)共有各類產(chǎn)業(yè)帶頭人58人，帶動貧困戶1126戶3862人增收致富和脫貧奔小康。如石首市“四生”糧食合作社直接帶動貧困戶發(fā)展 “鴨蛙稻”種植，創(chuàng)收235萬元，讓652個貧困人口人平增收680元;果脈林絲瓜絡(luò)種植讓52個受益貧困戶參與務(wù)工，人平增收1500元;以低湖田為依托，在鎮(zhèn)內(nèi)湖區(qū)發(fā)展蝦稻種養(yǎng)模式320hm2，吸引貧困戶參與種植和土地流轉(zhuǎn)，讓1208個貧困人口人平增收2400元等。

在生態(tài)扶貧過程中，當(dāng)?shù)卣⒆惚镜靥厣珜?shí)施全地區(qū)綜合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;鼓勵貧困戶勞動脫貧，對具有帶動貧困戶的市場經(jīng)營主體給予積極扶持;擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持范圍，對能夠促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收致富的生態(tài)產(chǎn)業(yè)全部給予支持;積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在綠色產(chǎn)業(yè)中注入科技力量，提升和拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧a(chǎn)品供應(yīng)、觀光、體驗(yàn)、休閑和科教于一體的田園綜合體，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+模式，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的交易成本，提高產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧與環(huán)境保護(hù)的綜合統(tǒng)一。

2? ? 生態(tài)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的啟示

造成貧困的因素多種多樣，該地區(qū)的歷史、民族、宗教、政治、社會及自身?xiàng)l件等方面的因素均對貧困產(chǎn)生影響，也與該地區(qū)自然環(huán)境差密切相關(guān)，生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)也是貧困的高發(fā)區(qū)。不正確的開發(fā)促增收的方式，缺乏綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)，造成生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與減貧脫貧的短期攻堅(jiān)的周期矛盾、 “青山綠水”的生態(tài)環(huán)境與“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)效益的矛盾等問題，因此把綠色發(fā)展的扶貧理念貫穿于產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)扶貧的有效結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的重要措施，健全生態(tài)扶貧的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，既具有必要性又具有重要性。

2.1? ? 以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作

一是提高對生態(tài)扶貧的認(rèn)識和重視。深刻理解新時代中國特色社會主義主要矛盾的轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，牢牢把握新形勢下生態(tài)扶貧的必要性和重要性，注重協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧和綠色發(fā)展的綜合意識。二是注重精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一結(jié)合。在精準(zhǔn)扶貧工作中，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)，將綠色、生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展理念全面納入到精準(zhǔn)扶貧工作中，使綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)一結(jié)合起來。三是要建立生態(tài)扶貧科學(xué)管理和監(jiān)督機(jī)制。把生態(tài)建設(shè)納入到扶貧信息管理系統(tǒng)中，對生態(tài)問題和扶貧信息實(shí)施同步動態(tài)監(jiān)控，形成上下通暢的管理體系，統(tǒng)籌做好綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)施、生態(tài)扶貧跟蹤檢查。建立量化考核機(jī)制，將生態(tài)扶貧工作作量化，并將量化考核結(jié)果作為脫貧攻堅(jiān)成效考核的參考依據(jù)。

2.2? ? 以綠色扶貧產(chǎn)業(yè)催生脫貧內(nèi)生動力

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合要求下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、區(qū)域綜合發(fā)展和自然資源持續(xù)供給的必然選擇，要正確處理脫貧與提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的關(guān)系。一是推行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。在生態(tài)承載能力的基礎(chǔ)上，以市場需求為導(dǎo)向，以綠色發(fā)展為原則，推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，既要發(fā)展可以提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的綠色產(chǎn)業(yè)，又要做到自然修復(fù)和生態(tài)改善。充分利用貧困人口的人力優(yōu)勢，不僅可以在生態(tài)建設(shè)工程輸出勞動力，又可以直接參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是基于當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品培育環(huán)境友好型的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵策劃運(yùn)用ppp等運(yùn)作模式，由政府扶貧專項(xiàng)資金入股、吸納社會資本成立綠色發(fā)展基金，吸引民營企業(yè)加入生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過現(xiàn)代科技的投入，提高生態(tài)產(chǎn)品的深開發(fā)和深加工能力，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)競爭力，從而增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性。三是打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，建設(shè)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌效應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。四是依托綠色資源和綠色環(huán)境開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)和利用雙重功效，帶動貧困對象脫貧，提高貧困對象參與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的積極性，使其成為生態(tài)旅游項(xiàng)目的受益者。

2.3? ? 以生態(tài)科技推動扶貧產(chǎn)業(yè)升級

實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富和持續(xù)增收，就要堅(jiān)守環(huán)保和發(fā)展的目標(biāo)，以科技投入打造生態(tài)屏障，以生態(tài)效益加固脫貧成效。一是科學(xué)規(guī)劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)掌握貧困地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀，合理發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)刭Y源特色，依托科技手段發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)脫貧致富，同時生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步進(jìn)行。二是綠色技術(shù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)社會資源時，要以對環(huán)境友好程度作為是否選擇的依據(jù)，堅(jiān)持環(huán)保低碳、低污染、低資源消耗的原則，以生態(tài)企業(yè)技術(shù)打造以高新農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的生態(tài)保護(hù)主力軍，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動貧困地區(qū)發(fā)展。三是運(yùn)用生態(tài)科技強(qiáng)化生態(tài)防線，引進(jìn)生態(tài)技術(shù)和綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)，將理論轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，從而使貧困戶受益、環(huán)境改善，助力鄉(xiāng)村振興。

2.4? ? 以生態(tài)資源整合拓寬精準(zhǔn)扶貧途徑

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源分布特點(diǎn)，按照綠色發(fā)展的理念，整合各相關(guān)要素，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地開發(fā)資源和保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。一是資金資源整合。統(tǒng)籌使用扶貧資金和生態(tài)保護(hù)資金，以資金整合的形勢，集中解決貧困地區(qū)的突出生態(tài)問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。二是部門資源整合。推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村縱向協(xié)調(diào)工作模式，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以生態(tài)效益促脫貧。同時推進(jìn)職能部門橫向合作，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與合作，完善管理機(jī)制，形成部門聯(lián)動、協(xié)同工作的模式。三是社會資源整合。積極挖掘當(dāng)?shù)刭Y源特色，吸引國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)業(yè)資本，培育生態(tài)型扶貧主體，形成各方參與的多元生態(tài)扶貧模式，構(gòu)建全社會參與的生態(tài)大扶貧格局。

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