鄧敏

[摘 要]“三農(nóng)”問題一直是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的領(lǐng)域，在新時期，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個重要的課題，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人才力量不足，管理水平低下等因素，農(nóng)村環(huán)境仍舊存在較大的問題，通過完善管理機制、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、合理工業(yè)布局、部門指導(dǎo)改善農(nóng)業(yè)污染面源等措施，實現(xiàn)秀美中國建設(shè)的偉大構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；農(nóng)業(yè)面源；綜合治理；環(huán)境保護

[中圖分類號]F323.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

黨的十九大報告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，其中的一項工作任務(wù)就是：“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。”2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中指出：改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。這體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對于農(nóng)村環(huán)境的改善的高度重視，也對農(nóng)村環(huán)境管理提出了更高的要求。

1 農(nóng)村環(huán)境治理取得的成績

（1）農(nóng)村環(huán)境管理體系基本建立，環(huán)境管理網(wǎng)格員制度基本落實。每個村、社區(qū)均配備有環(huán)保管理網(wǎng)格員，實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境管理的全覆蓋，加強了基層的環(huán)境管理力量，也為打擊環(huán)境違法行為提供了堅實的群眾基礎(chǔ)。

（2）群眾的環(huán)境意識不斷提高。隨著人們生活水平的不斷提升，對環(huán)境的要求也越來越高，人們的環(huán)境意識也逐步提升，一方面表現(xiàn)在人們主動參與到農(nóng)村環(huán)境的改善中，如改變耕種模式、采用農(nóng)作物秸稈還田等；另一方面，對不法排污等行為進(jìn)行主動投訴舉報等。

（3）農(nóng)村生活方式逐漸改變。近年來，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，通過大力推廣煤改電、煤改氣等工作，大部分的農(nóng)村已淘汰散煤燃燒，結(jié)束了煙熏火燎的生活。更為清潔的太陽能、液化氣、電等能源成為農(nóng)村家庭的首選，燃煤污染大幅度減少。

（4）環(huán)境綜合治理初見成效。非法的企業(yè)排污是農(nóng)村環(huán)境的首要污染隱患，通過連續(xù)幾年的環(huán)保專項執(zhí)法大檢查、“亮劍行動”的開展，取締、關(guān)停了散亂污企業(yè)，提升了企業(yè)的裝備水平和完善了治理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日漸好轉(zhuǎn)。

2 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題

雖然農(nóng)村環(huán)境在管理措施上、治理水平上都得到大幅度提升，但由于農(nóng)村環(huán)境管理的底子差、管理人員素質(zhì)不高等，農(nóng)村環(huán)境治理工作還處于起步、探索階段，還存在的一些問題需要解決。

（1）農(nóng)業(yè)面源污染仍舊較為突出。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放型管理，科學(xué)配方施肥等技術(shù)未全面推行。加上鉀肥、農(nóng)家肥等使用較少，過多依賴氮肥，造成氮肥的施用過量，造成土壤板結(jié)，降低土壤肥力。同時未被農(nóng)作物吸收的化肥，隨雨水沖刷進(jìn)入水體，造成水體的富營養(yǎng)化加劇，水質(zhì)變壞。二是除病蟲害過度依賴化學(xué)農(nóng)藥，雖然可以減少病蟲害對糧食的影響，但由于農(nóng)藥在環(huán)境中的殘留和持久性、高毒性等特征，加之農(nóng)藥的吸收率低，農(nóng)藥污染已成為一個新的污染源，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成較大威脅。三是農(nóng)膜使用量大，缺乏有效回收，白色垃圾污染嚴(yán)重。由于人民生活水平的提高，對于農(nóng)產(chǎn)品的多樣性需求也較為豐富，大棚蔬菜等種植業(yè)也應(yīng)運而生，而在種植過程中使用的農(nóng)膜等都是一次性使用，且沒有有效回收，造成環(huán)境的污染。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是生活垃圾污染不容小視。在農(nóng)村農(nóng)家肥已不再作為農(nóng)田的主要肥源，生活垃圾也不再作為堆肥的原料，加上農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置等機制尚未健全，大部分的垃圾隨手丟棄在村口、路邊、坑塘等處，造成垃圾圍村的現(xiàn)象。二是污水處理設(shè)施不能滿足需求。伴隨人民對衛(wèi)生要求、生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村污水排放量增加，但農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，大多數(shù)村莊的廢水沒有經(jīng)過處理隨意排放。北方屬于缺水地區(qū)，大部分的河流都屬于季節(jié)河，大多數(shù)時期無地表徑流，成為納污河。

（3）礦山開采后遺留的環(huán)境問題未得到修復(fù)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，靠資源換取經(jīng)濟發(fā)展的不在少數(shù)，由于前期管理粗放，采礦或者挖土燒制黏土磚留下的歷史欠賬未得到及時的修復(fù)，而生態(tài)修復(fù)治理是一個系統(tǒng)的工程，僅僅靠時間自然修復(fù)將是一個漫長的過程。

（4）工業(yè)污染仍為農(nóng)村環(huán)境治理的重點。城市的發(fā)展過程中，逐步推行工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園措施，工業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展成為一個趨勢，這在一定程度上提高了農(nóng)村人口的就業(yè)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是如果不做好一個統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，極易造成城市周邊的工業(yè)企業(yè)扎堆發(fā)展，大量污染物集中排放，給區(qū)域環(huán)境帶來不利的影響。

（5）畜禽養(yǎng)殖污染期待解決。養(yǎng)殖業(yè)基本都實現(xiàn)了規(guī)?；B(yǎng)殖，為豐富群眾的物質(zhì)需求提供了便利，同時也帶來了畜禽糞便、污水等方面的一些問題。根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)的養(yǎng)殖企業(yè)都建設(shè)有沼氣池，用于處理畜禽糞便和污水，受養(yǎng)殖場養(yǎng)殖種類、規(guī)模的影響，加上沼氣的生產(chǎn)受季節(jié)的影響等因素，部分養(yǎng)殖存在貯存畜禽糞便不規(guī)范等行為，引發(fā)一些新的環(huán)境問題。

3 農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生，既有歷史欠賬，也有發(fā)展理念的因素，大體上有如下幾方面的原因。

（1）農(nóng)村環(huán)境治理資金投入不足。受地方財力限制，對農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要性和必要性認(rèn)識不足，重視程度不夠，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足。

（2）監(jiān)管能力弱。由于農(nóng)村環(huán)境保護工作起步較晚，人員配備不足，基層網(wǎng)格員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識相對缺乏，對于農(nóng)村環(huán)境保護工作還比較模糊，也導(dǎo)致無法發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。

（3）監(jiān)管部門之間沒有形成合力。由于農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)分散，沒有制定專門的農(nóng)村生態(tài)保護法律法規(guī)，監(jiān)管往往牽涉到多個部門，如畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管涉及畜牧、環(huán)保等多個部門，一旦出現(xiàn)問題，部門之間互相推諉的情況時有發(fā)生。

4 解決思路及建議

（1）完善法律體系，使農(nóng)村環(huán)境的管理做到有法可依，避免政出多門的現(xiàn)象。整合現(xiàn)有的涉及農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)，制定農(nóng)村環(huán)境保護的專項法律，明確各職能部門之間的職責(zé)，使農(nóng)村環(huán)境保護工作體系更加完善，形成多部門齊抓共管的良好局面。

（2）提高監(jiān)管能力建設(shè)。一是在選聘農(nóng)村網(wǎng)格員的時候，建立培訓(xùn)機制，提升基層管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化農(nóng)村環(huán)境管理水平。二是在環(huán)保系統(tǒng)垂直管理體制改革中，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)保機構(gòu)，做到農(nóng)村保護工作有人管，管理要專業(yè)。三是建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制，對于可能發(fā)生污染的隱患，一旦出現(xiàn)苗頭，及時予以解決，將其掐滅在萌芽狀態(tài)。

（3）加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，中央不斷加大農(nóng)村環(huán)境治理資金的投入，對于有條件的地方，要積極申請上級資金支持，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明創(chuàng)建等工作，采取集中連片整治、生態(tài)示范工程等方式，進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾收集、處置及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對于人口相對分散的鄉(xiāng)村，因地制宜，推行垃圾分類處置等，污水采用人工濕地方式處理等，達(dá)到減少農(nóng)村環(huán)境污染的目的。

（4）合理規(guī)劃工業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實行集中治污、集中管理，可以減少小型企業(yè)的治理投入，減少治理運營成本，可以有效地保證污染治理設(shè)施的正常運行。同時，科學(xué)確定環(huán)境的容量問題，以容量來定企業(yè)的排放，促進(jìn)企業(yè)的治理力度，實現(xiàn)超低排放或近零排放，提高資源的利用率。

（5）部門加強指導(dǎo)，改善農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)村環(huán)境的治理是一個系統(tǒng)工程，需要多部門的參與、共同治理。一是具有專業(yè)知識的管理部門，要做好指導(dǎo)工作，大力開展配方施肥，推廣測土施肥等科學(xué)模式，防止出現(xiàn)化肥過量施用導(dǎo)致的環(huán)境問題進(jìn)一步加劇。二是實行生態(tài)種養(yǎng)模式，采用生物防治病蟲害等方法，減少農(nóng)藥特別是高毒農(nóng)藥的用量。三是規(guī)范養(yǎng)殖污染，推廣沼氣發(fā)電等技術(shù)，提高畜禽糞便、污水的利用量，杜絕直接排放。

5 結(jié)語

打造秀美中國是十九大報告中提出的一項目標(biāo)，作為中國最廣大的農(nóng)村環(huán)境的好壞直接影響到秀美中國的建設(shè)，通過開展打好農(nóng)村環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，提升企業(yè)的治理水平，加大資金投入，改善農(nóng)村人居環(huán)境等措施，農(nóng)村環(huán)境將會越來越好。

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