王浩寧 張珣 李澤璐 王同輝

[摘 要]2017年的冬季采暖期，中國(guó)北方數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民家庭摒棄以往燒煤取暖的措施與長(zhǎng)久形成的習(xí)慣，在短短一年之內(nèi)大多數(shù)村民都用上了清潔能源天然氣?！懊焊臍狻边@一舉措從短期看，可以有效防止我國(guó)北方冬季采暖季空氣污染的進(jìn)一步加?。粡拈L(zhǎng)期看，我國(guó)采用清潔能源替代煤炭與石油等傳統(tǒng)能源，這是推動(dòng)能源升級(jí)的重要舉措。2017年石家莊開(kāi)展供熱系統(tǒng)改造工程，銅冶鎮(zhèn)完成效果較好，引起了大家的廣泛關(guān)注。本次調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查與個(gè)別訪談相互結(jié)合的調(diào)研方法進(jìn)行，分別對(duì)銅冶鎮(zhèn)“煤改氣”工程概況、面臨的主要問(wèn)題、解決“煤改氣”的問(wèn)題的科學(xué)思路入手進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]煤改氣；政策保障；科學(xué)思路

[中圖分類(lèi)號(hào)]TK228 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

全鎮(zhèn)“煤改氣”工程在冬季供暖規(guī)定時(shí)間之前完成改造，從回收舊煤爐、工程施工、驗(yàn)收到投入使用，未影響全鎮(zhèn)居民冬季正常采暖。銅冶鎮(zhèn)“煤改氣”工程的順利完成，在省內(nèi)具有代表性。銅冶鎮(zhèn)在各村安裝天然氣壁掛爐拆除舊煤爐時(shí)，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策：全鎮(zhèn)各戶的舊煤爐不論新舊一律按原市場(chǎng)價(jià)格回收；全鎮(zhèn)居民所購(gòu)買(mǎi)的清潔型煤球按原價(jià)格統(tǒng)一回收，逐家逐戶排查余煤，確保無(wú)一戶遺漏；全鎮(zhèn)各村各戶所建的煤池全部拆除，銅冶鎮(zhèn)各村每戶補(bǔ)貼500元。此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策為銅冶鎮(zhèn)“煤改氣”工程的順利進(jìn)行起到重要作用，在不損害村民利益的同時(shí)激發(fā)了農(nóng)戶響應(yīng)全鎮(zhèn)“煤改氣”的積極性，利用經(jīng)濟(jì)回收政策推進(jìn)“煤改氣”工作。

銅冶鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)實(shí)行階梯式收費(fèi)，假設(shè)一個(gè)采暖季每戶使用1200立方米天然氣，費(fèi)用為每立方米2.4元，給予采暖補(bǔ)貼1680元，補(bǔ)助政策持續(xù)三年。如果冬季采暖期間天然氣使用量超過(guò)1200立方米，超出部分不再有燃?xì)獠膳a(bǔ)貼費(fèi)用，超過(guò)部分仍按2.4元每立方米價(jià)格計(jì)算。

1 “煤改氣”工程進(jìn)展面臨的主要問(wèn)題

1.1 天然氣供應(yīng)不足

由于天然氣的清潔性、可控性高于煤炭，也是在清潔能源替代傳統(tǒng)高耗能能源的背景下，2017年河北省委省政府確定的計(jì)劃是氣代煤及電代煤共完成180萬(wàn)戶，但是2017年底河北省共完成農(nóng)村氣代煤電代煤253.7萬(wàn)戶，煤改氣工程的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期的數(shù)量，但是在2017年供暖期，中亞天然氣產(chǎn)量低于預(yù)期，進(jìn)口中亞天然氣由每日1.2億方進(jìn)一步降至0.7億方，相比中亞天然氣供應(yīng)合約每日減少4000萬(wàn)至5000萬(wàn)立方米，使得新投運(yùn)的陜京四線無(wú)法發(fā)揮作用，導(dǎo)致供應(yīng)短缺。并且主要集中在北方地區(qū)，加劇了省內(nèi)天然氣供應(yīng)不足。

1.2 天然氣費(fèi)用超出部分村民心理預(yù)期

我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民要想室內(nèi)溫度保持在往年的16-18℃，燃煤的費(fèi)用低于燃?xì)獾馁M(fèi)用。以此為標(biāo)準(zhǔn)的話，一戶居民一個(gè)采暖季需要燃散煤3噸，每噸煤炭500元，一個(gè)冬季需要花費(fèi)1500元。選擇燃燒清潔型煤球的話大概需要3噸，每噸860-880元，一個(gè)冬季需要花費(fèi)2580-2640元，燃清潔型煤球補(bǔ)助340-360元每噸，實(shí)際花費(fèi)為1560元。而同樣條件下，一戶居民在冬季使用天然氣采暖，每天花費(fèi)要40-80元，一個(gè)采暖季需要花費(fèi)3600-7200元，政府補(bǔ)助每戶居民1680元，實(shí)際使用天然氣花費(fèi)在1920-5520元之間，并且1680元的補(bǔ)助是在居民使用天然氣不超過(guò)1200立方米內(nèi)，如果使用天然氣超出1200立方米，每立方米2.4元，不再有任何補(bǔ)助。采暖期燃?xì)獾南M(fèi)即使在有1600元的補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上也要比燃煤消費(fèi)高得多，導(dǎo)致許多收入偏低的用戶往往選擇把壁掛爐的檔位調(diào)低，甚至夜晚睡覺(jué)前把壁掛爐停掉，只維持最基本的室內(nèi)溫度。天然氣價(jià)格高昂無(wú)疑是影響農(nóng)村家庭使用天然氣的主要問(wèn)題。

1.3 天然氣設(shè)施與房屋保暖問(wèn)題凸顯

在調(diào)查過(guò)程中村民反映天然氣壁掛爐售后維修服務(wù)困難，用戶也沒(méi)有掌握天然氣壁掛爐的基本使用方法，對(duì)壁掛爐的安全使用說(shuō)明也不了解。同時(shí)在走訪中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村天然氣管道鋪設(shè)存在問(wèn)題，最顯著的問(wèn)題就是農(nóng)村天然氣管道鋪設(shè)在大街小巷的住房外墻，管道路線飛檐走壁、橫穿街巷；管道裸露在外、無(wú)保護(hù)措施，被垃圾淹沒(méi)并腐蝕管道；管道架設(shè)橫穿街頭巷尾時(shí)沒(méi)有安全標(biāo)識(shí)，也沒(méi)限高提示。

走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些居民房屋較舊，房屋的保溫設(shè)施落后。家中門(mén)窗使用的是單層較薄的玻璃，內(nèi)外墻沒(méi)有保暖層，獨(dú)立庭院上方?jīng)]有保護(hù)層，這些都是導(dǎo)致冬季房屋保溫效果差的原因。相比之下，北銅冶和南銅冶的房屋比較新，保溫效果比較好，室內(nèi)溫度就相對(duì)較高。

1.4 新聞報(bào)道及相關(guān)論文信息失實(shí)

在網(wǎng)絡(luò)上大眾型的新聞報(bào)道過(guò)于偏激，只是片面的看待事情發(fā)展，沒(méi)有全方位地看待煤改氣改造及推進(jìn)工程。對(duì)于某些地區(qū)的特殊情況，以一般性的情況來(lái)對(duì)待，將特殊情況看成一般情況，夸大個(gè)別，制造社會(huì)輿論，可以自行通過(guò)百度、搜狗、360搜索等主要搜索網(wǎng)站對(duì)“煤改氣”進(jìn)行搜索。例如：關(guān)欣、聶海亮、宋立麗在《北京煤改氣問(wèn)題分析》中指出：“從環(huán)保角度，天然氣燃燒后會(huì)大量釋放氮氧化物（NOx）及水蒸氣，如果與機(jī)動(dòng)車(chē)排放的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCa）、氮氧化物（NOx）疊加將極有可能惡化北京市的大氣環(huán)境。從能源安全角度看，大量并集中使用天然氣，增加了天然氣資源供應(yīng)、嚴(yán)寒氣候調(diào)峰和突發(fā)事件的控制難度；從經(jīng)濟(jì)效益角度看，煤改氣方案實(shí)施增加新的設(shè)備投資，發(fā)電成本增加，增加百姓的生活能源成本，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善百姓民生?！钡俏覀兺ㄟ^(guò)查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)天然氣燃燒的優(yōu)勢(shì)就是經(jīng)過(guò)深冷液化（-162℃）再重新氣化，氣體中不含硫等雜質(zhì)，非常純凈，燃燒后的排放物主要是二氧化碳和水，上述報(bào)告得出的結(jié)論與實(shí)際情況并不相符，相關(guān)類(lèi)似的專(zhuān)業(yè)論文、網(wǎng)上不實(shí)言論等公共領(lǐng)域的信息引起了不良的社會(huì)導(dǎo)向，影響公眾認(rèn)同清潔能源。

2 解決河北農(nóng)村“煤改氣”主要問(wèn)題的科學(xué)思路

2.1 天然氣設(shè)施架設(shè)規(guī)范化

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的天然氣管道鋪設(shè)數(shù)量及位置較隨意，存在安全隱患，一旦天然氣管道破裂，造成天然氣泄漏，將會(huì)對(duì)村民產(chǎn)生嚴(yán)重危害。既然“煤改氣”已經(jīng)作為一項(xiàng)政策在全市推行，就應(yīng)該有明確的制度規(guī)定，使管道避免無(wú)序地暴露在戶外。與此同時(shí)，針對(duì)不同季節(jié)的不同溫度，也應(yīng)該采取一定的措施，例如冬天對(duì)管道加設(shè)保溫層、定時(shí)刷防銹漆等；面向村民，宣傳有關(guān)天然氣的安全使用知識(shí)，提高村民們的安全意識(shí)，降低天然氣意外泄漏帶來(lái)的危險(xiǎn)。

2.2 完善天然氣設(shè)施檢修和維護(hù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

在走訪過(guò)程中，我們了解到這些天然氣設(shè)施都是合作公司安裝調(diào)試的，我們?cè)诖遄永锊](méi)有看到相關(guān)的維修點(diǎn)。我們看到的管道都是新的，在受訪群眾中基本沒(méi)有反映管道會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題，但是以目前的管道養(yǎng)護(hù)情況來(lái)說(shuō)，時(shí)間長(zhǎng)了之后的確有很大的隱患。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們建設(shè)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的維修團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)各個(gè)村的天然氣設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，保障天然氣的安全使用。還要在每個(gè)實(shí)現(xiàn)“煤改氣”的村鎮(zhèn)建設(shè)維修點(diǎn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，能夠以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將天然氣意外泄漏的危害降到最低，保障村民們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 房屋應(yīng)統(tǒng)一采取保暖措施

本次調(diào)研時(shí)間正是選擇在溫度較低的采暖期，此時(shí)問(wèn)題相對(duì)突出，為我們調(diào)查實(shí)際情況創(chuàng)造了條件。在走訪過(guò)程中可以看到，各個(gè)村落的住房條件不同，北銅冶與南銅冶各家各戶的房屋結(jié)構(gòu)、建筑面積、建筑用料大部分相同，這是由村里統(tǒng)一修建的，多為二層小樓房，并且家中露天的院子在冬季也是采用例如彩鋼、玻璃、陽(yáng)光瓦等保證院落溫度，保暖效果顯著。而西任村與東任村的房屋的面積、結(jié)構(gòu)各不相同，同時(shí)整體偏舊，雖然走訪的家庭中有在院落中用陽(yáng)光瓦等保溫材料，但是院子保溫效果較低，而這些早年間修建的房子并沒(méi)有做過(guò)隔熱處理，導(dǎo)致舊房屋的保溫效果不如村里統(tǒng)一修建的房屋。房屋的保溫應(yīng)與天然氣供熱相輔相成，確保在使用清潔能源的基礎(chǔ)上，減少熱量的浪費(fèi)。

2.4 政府要把控社會(huì)輿論方向，打擊不實(shí)網(wǎng)絡(luò)謠言

首先，政府要做到相關(guān)言論要切合實(shí)際，實(shí)事求是。在當(dāng)今這個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的社會(huì)，政府作為權(quán)威代表，發(fā)布的言論要保證一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要有根據(jù)，不能憑空捏造。例如網(wǎng)上盛傳的某環(huán)保負(fù)責(zé)人的一個(gè)發(fā)言，其主要意思是“煤改氣”為我們霧霾治理貢獻(xiàn)了百分之三十的力量。這就引起了網(wǎng)民們的質(zhì)疑與猜測(cè)：“這百分之三十是怎么得來(lái)的？”理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)我們都無(wú)從考證，直至今日也沒(méi)有一個(gè)令人信服的說(shuō)法。所以，要保證社會(huì)輿論方向不偏離，首先政府就要保證自身言論的準(zhǔn)確性。其次，一部分專(zhuān)家學(xué)者要明白自己言論在民眾中具有科學(xué)性與權(quán)威性，要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)表意見(jiàn)。專(zhuān)家學(xué)者的言論容易對(duì)社會(huì)輿論造成較大的影響。謹(jǐn)慎發(fā)表言論，沒(méi)有親眼看到或者親自考察，不要隨意發(fā)表一些負(fù)面的不實(shí)言論，避免在社會(huì)上造成群眾恐慌等問(wèn)題。最后，就是廣大網(wǎng)民要有明確的是非觀，不跟風(fēng)，不造謠。網(wǎng)絡(luò)傳播速度快在于其受眾廣，越來(lái)越多的人關(guān)注網(wǎng)絡(luò)新聞，如何在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中能夠明辨是非顯得尤為重要。許多網(wǎng)民看到網(wǎng)上一些新奇的觀點(diǎn)和言論，就盲目跟風(fēng)，忽略事實(shí)變相地造成網(wǎng)絡(luò)上許多對(duì)于“煤改氣”的負(fù)面評(píng)價(jià)，但是在我們走訪的四個(gè)村子里，大部分村民表示對(duì)煤改氣政策還是滿意的，跟網(wǎng)絡(luò)上的評(píng)價(jià)大相徑庭。所以，煤改氣的推廣要注重網(wǎng)絡(luò)言論的力量，相關(guān)部門(mén)及時(shí)澄清不實(shí)言論。

2.5 加大宣傳力度，提高村民對(duì)“煤改氣”的認(rèn)識(shí)

首先，跟村民講明白“氣荒”問(wèn)題。村民們反映的一個(gè)主要問(wèn)題就是供氣不足，影響村民們的日常生活。在這個(gè)背景下要跟村民講清楚問(wèn)題的來(lái)源，減少村民對(duì)于“氣荒”的誤解。其次，跟村民講明白“價(jià)格”。在調(diào)研過(guò)程中，反映較多的另一個(gè)問(wèn)題天然氣價(jià)格偏高。要想改變村民們對(duì)“煤改氣”價(jià)格的認(rèn)識(shí)，就要讓村民們了解到煤改氣價(jià)格高的原因。我們?cè)谏衔闹幸蔡岬搅藲饣牡闹饕蚴俏覈?guó)天然氣需求超常增長(zhǎng)，打破了供需平衡，中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍也認(rèn)為這是導(dǎo)致氣荒的直接原因。國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示：“2017年，全國(guó)天然氣消費(fèi)量超過(guò)2300億立方米，增量超過(guò)330億立方米，同比增幅達(dá)到17%。這個(gè)增量相當(dāng)于前5年年均增量的2倍以上，并刷新了我國(guó)天然氣消費(fèi)增量的歷史?！薄肮┎粦?yīng)求”的天然氣市場(chǎng)必然提高天然氣的價(jià)格。當(dāng)然，問(wèn)題的關(guān)鍵是在市場(chǎng)化和保民生之間找到平衡點(diǎn)，保障用戶用得起、用得好。最后，要跟村民講明白“煤改氣”與環(huán)保的關(guān)系。在問(wèn)卷問(wèn)題的設(shè)置中，有一個(gè)這樣的問(wèn)題“您認(rèn)為霧霾天氣的出現(xiàn)和燃煤的關(guān)系是否密切？”經(jīng)過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷的數(shù)據(jù)處理，我們發(fā)大概有一半村民認(rèn)為有關(guān)系，另一半村民則認(rèn)為二者沒(méi)有直接關(guān)系，清潔能源的替代工作是環(huán)境治理工作上的一個(gè)必然趨勢(shì)，要把相關(guān)信息講給村民，了解國(guó)家政策方針。

能源改革是國(guó)家整體發(fā)展中的重要一環(huán)，在能源改革初期，我們要抓主要矛盾，解決關(guān)鍵問(wèn)題。習(xí)總書(shū)記要求“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。面對(duì)異常嚴(yán)重的生態(tài)形勢(shì)，我們要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)失去民心，人民群眾期盼與自然和諧相處的正確的健康的發(fā)展道路，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中取得發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 關(guān)欣，聶海亮，宋立麗.北京煤改氣問(wèn)題分析[J].區(qū)域供熱，2015（12）.