張東曉

[摘 要]在城市進程的不斷深入的大背景下，我國社會經濟的發(fā)展與耕地保護二者之間的矛盾也日益尖銳。為此，如何最大程度地處理二者間的矛盾關系具有重要的時代意義。

[關鍵詞]社會經濟發(fā)展;耕地保護;關系;措施

[中圖分類號]F323.211 [文獻標識碼]A

隨著我國社會經濟發(fā)展水平的不斷提升，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程速度日益加快。為此，經濟建設對于耕地的需求越來越大，而我國當前能夠有效利用的耕地使用面積，卻難以滿足社會經濟發(fā)展對于耕地的實際需求。面對如此尖銳的矛盾，無論是國家還是企業(yè)、個人，都應對此引起足夠的重視，切實地改善當前現(xiàn)狀。為此，筆者站在較為客觀的立場，從問題入手，分析當前耕地保護與經濟發(fā)展的真實矛盾，從矛盾分析中找到解決問題的具體措施，最大程度地實現(xiàn)社會經濟發(fā)展與耕地保護的協(xié)調發(fā)展。

1 剖析矛盾，以問題為導向

根據(jù)當前我國社會經濟發(fā)展的具體情況，以及相關的耕地保護措施，筆者從二者之間的實際矛盾以及耕地的供求矛盾兩個角度進行深入剖析。具體分析如下。

1.1 土地保護與經濟發(fā)展的矛盾

自2000年我國加入WTO以來，我國社會經濟得到了迅猛的發(fā)展。一方面，我國經濟的發(fā)展推動了城市化進程，使得城市擴張對于土地的需求越來越旺盛。另一方面，在經濟全球化的大背景下，外商投資日漸倍增，大量的外商企業(yè)開始瘋狂投資建廠，使得外商經濟建設對土地的需求勢頭只增不減。這樣的現(xiàn)實情況，對于我國國土部門來說帶來了全新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在規(guī)劃指標、占補平衡以及費用設定等多方面。另外，隨著我國社會經濟實力的增強，城鎮(zhèn)產業(yè)結構也會在此背景下進行科學的調整，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用混亂，維護社會經濟建設有序進行。對于耕地保護來說，社會經濟的發(fā)展是把雙刃劍，經濟發(fā)展帶來了高就業(yè)率、高土地利用率，從該角度來講，經濟發(fā)展對于耕地保護來說具有一定的現(xiàn)實意義。但從另一方面來講，社會經濟的發(fā)展，也給土地帶來了新的廢氣污染，使得耕地的使用壽命越來越短，給耕地環(huán)境帶來了巨大的負擔。具體矛盾表現(xiàn)為：首先，城鎮(zhèn)建設發(fā)展的趨勢逐漸往邊緣延伸，使得城市邊緣的高質量耕地受到大面積的破壞。其次，部分耕地的利用效率并不高，導致原本能夠高產的土地遭到浪費的現(xiàn)象嚴重。再加之城市邊緣的郊區(qū)土地并未得到有效的管理，成為了經濟發(fā)展的犧牲品。最后，社會工業(yè)化的發(fā)展，污染物的亂排亂放，使得大量土地遭到永久性破壞，且相關土地管理部門對于土地使用的監(jiān)管力度不夠，久而久之城鎮(zhèn)有效耕地數(shù)量呈現(xiàn)出日漸下降的趨勢。綜上所述，當前，我國社會經濟發(fā)展與耕地之前的矛盾異常尖銳，且該矛盾已成為了相關部門亟待解決的重大社會問題。

1.2 土地需求與土地供應的矛盾

需求與供應之間的矛盾。在我國社會經濟日益繁榮的時代背景下，社會各界對于耕地的需求量更是居高不下。城市化水平的提升，意味著社會將無休止地投入更多的有效耕地面積。為此，以上現(xiàn)狀導致耕地需求與供應之間的矛盾十分突出。主要表現(xiàn)為以下幾大方面：第一，農村中大量年輕勞動力大量地向城市遷移，出現(xiàn)了農村人少地多，城市人多地少的狀況;第二，隨著農村人口的大量遷移，城市建設速度也在隨之加快，再加上高速發(fā)展的社會經濟，城鎮(zhèn)對于耕地的需求比例也在不斷上升;第三，城市經濟建設對于產業(yè)結構的調整提出新的要求，舊城改造、新城優(yōu)化等工作都需要新的耕地作為物資條件，而現(xiàn)僅有的土地資源卻難以滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需求。由此看出，當前，耕地的供與求之間出現(xiàn)了嚴重的失衡，該矛盾顯然成為了現(xiàn)代化經濟建設面臨的重大難題之一。

1.3 二者矛盾帶來的負面影響

綜合以上闡述，當前，我國經濟社會發(fā)展與耕地保護之間存在的矛盾較為突出。主要表現(xiàn)為：經濟建設步伐加快，對于土地的需求旺盛，而現(xiàn)有的土地資源難以滿足經濟建設的需求。再加上社會經濟發(fā)展帶來的土地破壞，導致我國人均耕地面積不斷下降，遠遠低于世界人均水平。除此之外，城鎮(zhèn)耕地與農村耕地面積失衡的情況嚴重，導致農村地多經濟發(fā)展發(fā)展卻始終緩慢，城市經濟發(fā)展又受限于地少的困境。為此，關于二者矛盾帶來的負面影響也較為嚴重。集中表現(xiàn)為：土地嚴重浪費、環(huán)境破壞、生態(tài)污染、經濟結構不均衡等等。

2 疏堵結合，實行最有效的措施

根據(jù)上述分析，筆者基于“疏堵結合”的視角，為緩和二者間矛盾提出行之有效的具體措施。具體分析如下。

2.1 以疏為主，優(yōu)化途徑，促進經濟發(fā)展

俗話說得好，“發(fā)展才是硬道理”，要想科學高效地對耕地進行保護，必須將經濟發(fā)展放在首要位置。經濟的發(fā)展能為耕地保護帶來更多先進的物質條件，從而有效地實施荒地開發(fā)、整治低產耕地等。再加上經濟發(fā)展能進一步挖掘耕地的使用潛能，大大提高耕地的使用質量，總體來說，促進經濟發(fā)展對于耕地的保護來說利大于弊。從現(xiàn)代技術角度來講，社會經濟水平的提高，才能涌現(xiàn)出更多新型的技術，提高耕地的可持續(xù)發(fā)展與利用

2.2 以堵為主，加強監(jiān)管，維護土地秩序

針對當前耕地使用秩序混亂的現(xiàn)象，政府和相關部門有必要加大對其治理整頓力度，積極清掃各類違規(guī)開發(fā)、濫用耕地、亂排亂放等惡劣行為。第一，對于已經停止使用的耕地必須按照有關規(guī)定堅決收回;第二，對于整改以后的耕地，需要對其用地規(guī)模進行把控;第三，對于違反相關耕地使用規(guī)定的行為必須給予嚴厲的懲治;第四，相關土地監(jiān)管部門結合國務院關于耕地保護的六項規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調經濟發(fā)展與耕地保護。 這樣一來，在嚴格的監(jiān)督和管理下，為實現(xiàn)耕地的有效利用打下了良好的基礎。另外，無論是國家重點在建項目用地，還是普通的項目用地，國土部門都應在審批環(huán)節(jié)嚴格把關，從宏觀經濟視角出發(fā)，切實地控制用地規(guī)模，堅決反對亂占圈地事件的發(fā)生。同時，有關部門采取有針對性的監(jiān)督措施，防范各類土地使用紛爭現(xiàn)象的發(fā)生。且土地執(zhí)法部門，還應進一步優(yōu)化自身紀律作風，加強廉政建設，始終堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，從而構成一條完備的自上而下監(jiān)督體系，為緩和社會經濟發(fā)展與耕地保護間矛盾而努力。

2.3 著眼現(xiàn)實，出臺政策，實現(xiàn)雙保雙促

為了在經濟發(fā)展的同時保護好現(xiàn)有耕地。國家和政府必須出臺相關政策，完善法律法規(guī)。首先，國土部門擔任著重要的耕地保護職責，必須在其從政效率、黨風廉政上樹立榜樣，為此，國家出臺政策將耕地保護作為國土部門政績考核的標準之一。從而在國土部門內部建立起較強的耕地保護意識，從而更高效地解決經濟發(fā)展與耕地保護之間不斷惡化的矛盾。其次，政府應出臺相關的監(jiān)督管理政策，實行嚴格的土地使用監(jiān)管制度，從根本上改變傳統(tǒng)的土地保護主義，在政策的督促下，有條不紊的地進行經濟建設和耕地保護。另外，出臺的政策應兼顧多方利益，明確政策涉及主體的權利和義務，既要維護政策主體的相關權益，又要針對違法行為進行相應的處罰，從而有效地改善經濟發(fā)展和耕地保護間的矛盾。最后，在政策實行階段，一方面，加強對相關領導層的監(jiān)督，防止貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。另一方面，還要加強對耕地的實地監(jiān)查，對于非法占用土地的個人或企業(yè)，給予嚴厲的處罰。同時，追究相關上級領導的連帶責任。

3 結語

綜上分析，筆者基于當前社會經濟與耕地保護的矛盾為切入點，深入剖析了社會經濟發(fā)展給耕地保護帶來的利與弊。同時，在闡明二者之間存在的矛盾點后，著眼于社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀，提出了“疏堵結合”的解決措施，其目的是實現(xiàn)二者的雙保雙促。

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