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      精準(zhǔn)扶貧背景下基層政府的績(jī)效管理研究

      2018-05-14 17:05:55劉佳明
      關(guān)鍵詞:融安縣績(jī)效管理精準(zhǔn)扶貧

      劉佳明

      [摘 要]消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題,要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),我國(guó)政府必須與時(shí)俱進(jìn),從新的視角,對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行新的思考。本文以廣西融安縣為探析對(duì)象,在充分調(diào)研、翔實(shí)數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)上對(duì)融安縣政府績(jī)效管理以及脫貧攻堅(jiān)的方法、技術(shù)和問(wèn)題等進(jìn)行了系統(tǒng)闡述,來(lái)考察精準(zhǔn)扶貧背景下基層政府的績(jī)效管理研究,并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

      [關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;融安縣;績(jī)效管理

      [中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

      “精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月,中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2015年6月,習(xí)近平總書記在貴州省提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”,“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

      習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確指出:要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作,重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。

      1 融安縣脫貧攻堅(jiān)之經(jīng)驗(yàn)分析

      1.1 深化思想認(rèn)識(shí),明確脫貧目標(biāo)

      脫貧攻堅(jiān)是事關(guān)全面建成小康社會(huì)的根本大計(jì)。補(bǔ)齊認(rèn)識(shí)不夠的短板,把精準(zhǔn)扶貧擺在更加重要位置。融安縣緊緊圍繞全縣抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù),深刻落實(shí)組織引領(lǐng)、隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升等方面的有力措施,加快推進(jìn)金桔、竹木、靈芝等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目深入發(fā)展,不斷開(kāi)創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面。明確脫貧目標(biāo),需要加強(qiáng)扶貧供給側(cè)改革,著力解決好扶貧供需不平衡、不匹配甚至錯(cuò)位等問(wèn)題。融安縣縣政府力爭(zhēng)2018年16個(gè)村12000人脫貧摘帽任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)18個(gè)村15260人脫貧摘帽奮斗目標(biāo)。

      1.2 創(chuàng)新政府管理,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

      精準(zhǔn)扶貧是在扶貧對(duì)象、扶貧方式、扶貧措施和扶貧效果等方面指向相對(duì)明確的扶貧方式。融安縣在脫貧攻堅(jiān)工作中不斷創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務(wù),營(yíng)造包容支持助推脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)環(huán)境,領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)學(xué)習(xí)《廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》,明確縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)責(zé)任,各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)好第一責(zé)任人責(zé)任,明確駐村工作隊(duì)的職能職責(zé),對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理,同時(shí),該縣將打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)做一項(xiàng)系統(tǒng)性工程來(lái)抓,廣泛動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量,形成扶貧開(kāi)發(fā)強(qiáng)大合力。搭建幫貧助困平臺(tái),引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和愛(ài)心人士參與到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧事業(yè),全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

      1.3 加強(qiáng)績(jī)效考評(píng),大力助推扶貧

      在脫貧攻堅(jiān)工作中要不斷強(qiáng)化考核制度和主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制,對(duì)于脫貧工作中有突出貢獻(xiàn)的扶貧工作隊(duì)、單位、個(gè)人等予以表彰,對(duì)違法亂紀(jì),貪污腐敗等行為加大打擊,不斷加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)制,提高政府脫貧攻堅(jiān)效率,大力助推扶貧。目前,融安縣結(jié)合“作風(fēng)整治年”“紀(jì)律教育年”“能力提升年”活動(dòng),多渠道、全方面、深層次地引導(dǎo)廣大黨員干部心系貧困地區(qū),深入基層走訪困難群眾,了解貧困群眾需求,在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中苦干、實(shí)干,在脫貧攻堅(jiān)工作中彰顯黨的優(yōu)良傳統(tǒng),為開(kāi)創(chuàng)融安縣政府管理改革,推動(dòng)績(jī)效評(píng)估起到很大的促進(jìn)作用。

      1.4 轉(zhuǎn)變工作思路,精準(zhǔn)發(fā)力克難

      黨員群眾積極引導(dǎo)貧困村、貧困群眾以“融安十大扶貧模式”為抓手,打造好示范點(diǎn),大力推進(jìn)金桔、香杉、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè),搭上20項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈,取得扶貧資金的支持??h、鄉(xiāng)、村逐級(jí)建立“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動(dòng)集成、精準(zhǔn)摘帽、帶奔小康”的“五步精準(zhǔn)管理”模式,提高工作的計(jì)劃性和精準(zhǔn)度。做好貧困戶分類,精準(zhǔn)施策,確?!捌邆€(gè)一批”全覆蓋等方式。抓住脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,集中力量和優(yōu)勢(shì)資源,精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力,突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)全縣脫貧摘帽工作順利進(jìn)行。

      2 融安縣脫貧攻堅(jiān)之存在問(wèn)題

      2.1 部分扶貧干部生活作風(fēng)不務(wù)實(shí),認(rèn)識(shí)不足

      有的幫扶干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,存在等待觀望、依賴的思想,作風(fēng)懈怠,基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。扶貧開(kāi)發(fā)合力、凝聚力不強(qiáng),缺乏創(chuàng)新,出現(xiàn)扶貧工作隊(duì)員不固定,無(wú)法上崗等問(wèn)題;有些幫扶干部在扶貧項(xiàng)目中沒(méi)有具體分析他們的致貧原因以及深入調(diào)查,使得扶貧項(xiàng)目流于形式,收效甚微。

      2.2 缺乏相應(yīng)的扶貧法律法規(guī)支撐,幫扶機(jī)制不健全

      目前融安縣并沒(méi)有出臺(tái)完整的關(guān)于脫貧相關(guān)的法律機(jī)制,對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理解不夠準(zhǔn)確,對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的政策管理、相應(yīng)的扶貧配套措施不夠深入,同時(shí)也缺乏相應(yīng)的扶貧干部考核制度,導(dǎo)致扶貧部門和負(fù)責(zé)人員缺乏積極性,原有的扶貧政策成了一句空話,在扶貧工作上也是以應(yīng)付差事為主,不認(rèn)真落實(shí)工作,對(duì)扶貧工作缺乏熱情,表面上說(shuō)得頭頭是道,卻無(wú)法付諸實(shí)施。對(duì)于把非貧困戶認(rèn)定為貧困戶的“假脫貧”現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)做到群眾評(píng)議貧困戶,有第三方評(píng)估。

      2.3 部分貧困村脫貧存在發(fā)展思路不清晰,政府職能不到位

      政府職能轉(zhuǎn)變的核心在于政府“應(yīng)該干什么”。融安縣某些基層政府人員沒(méi)有真正深入到貧困村貧困戶中去,工作存在應(yīng)付現(xiàn)象,對(duì)貧困村的脫貧規(guī)劃不清、思路不明,對(duì)貧困戶如何增收的措施還沒(méi)有深入思考。部分貧困戶的幫扶人群審核不到位,政府職能越位、缺位、不到位現(xiàn)象突出,幫扶效果不好,幫扶力量有待進(jìn)一步提高。

      2.4 缺乏貧困信息共享,信息化程度較低

      目前,融安縣缺乏一個(gè)統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),對(duì)貧困農(nóng)戶的基本信息、幫扶項(xiàng)目的信息、幫扶隊(duì)伍的考核信息等相關(guān)扶貧信息化程度較低,信息的數(shù)據(jù)量較大,不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)共享,阻礙了精準(zhǔn)扶貧的工作開(kāi)展。加上縣域的一些貧困村,扶貧缺乏參與的平臺(tái)或途徑,參與度低貧困戶受限于知識(shí)水平與經(jīng)濟(jì)條件,獲取幫扶政策、信息的渠道有限,不夠暢通,很難擺脫信息匱乏的狀況。

      3 融安縣脫貧攻堅(jiān)之啟示

      (1)注重績(jī)效考核制度,政府行政績(jī)效是行政系統(tǒng)評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)及其工作人員工作實(shí)績(jī)并實(shí)施獎(jiǎng)懲的客觀依據(jù)。各小組以模擬脫貧驗(yàn)收的方式深入村組農(nóng)戶,看房屋、問(wèn)就學(xué)、查醫(yī)保、算收入,校對(duì)核實(shí)幫扶手冊(cè)、調(diào)查群眾滿意度等。對(duì)存在的不穩(wěn)定隱患正本清源,大家集思廣益,群策群力,為順利迎檢過(guò)關(guān)建言獻(xiàn)計(jì),確保實(shí)實(shí)在在脫貧退出。

      (2)融安縣把抓好黨建和脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來(lái),積極找準(zhǔn)黨建工作與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合點(diǎn)。按照“圍繞扶貧抓黨建,抓好黨建促扶貧”工作要求,明確提出以黨建為抓手率先在全市實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽的奮斗目標(biāo),大力實(shí)施“三大黨建帶富”工程,發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能和帶富優(yōu)勢(shì),建立“四項(xiàng)工作機(jī)制”,為黨建促脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)化制度保障。提出“五個(gè)一批”思路多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),打造“十大黨建示范”積極推動(dòng)黨建發(fā)展新模式,為實(shí)現(xiàn)融安縣加快柳州市域次中心城市建設(shè)步伐提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

      (3)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,穩(wěn)定增加貧困群眾收入。融安縣出臺(tái)了21項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策,實(shí)行產(chǎn)業(yè)“十大扶貧模式”。依托產(chǎn)業(yè)作為長(zhǎng)效舉措,探索出“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、金融支持、專業(yè)合作社”的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制,走出集群發(fā)展“全域產(chǎn)業(yè)”扶貧新路。同時(shí),發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),因地制宜,大力發(fā)展金桔產(chǎn)業(yè),以滑皮金桔為主,努力打造“一村一品”新格局,提升融安金桔種植規(guī)模和品牌效力,幫助更多貧困戶走上致富道路。

      (4)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,確保實(shí)現(xiàn)整體脫貧。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求與標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)制定幫扶措施,因地制宜、因戶制宜精準(zhǔn)施策。加大相關(guān)政策宣傳力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及脫貧環(huán)境,積極引導(dǎo)貧困戶自主脫貧。我們根據(jù)不同農(nóng)戶的家庭情況,分析貧困原因,找準(zhǔn)切入點(diǎn)。進(jìn)一步提高政府效率和效能,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

      4 結(jié)論:我國(guó)政府實(shí)施績(jī)效管理的對(duì)策思考

      4.1 構(gòu)建科學(xué)合理的多元化政府績(jī)效評(píng)估體系

      進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府的績(jī)效管理實(shí)踐,必須建立健全績(jī)效評(píng)估體系建設(shè),加強(qiáng)績(jī)效管理立法工作,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確業(yè)績(jī)觀,試點(diǎn)先行、因地制宜,多措并舉地提高政府工作透明度和人民群眾滿意度。其次要加大監(jiān)管力度,加強(qiáng)督查通報(bào),特別是對(duì)扶貧工作隊(duì)員的督查,嚴(yán)格考勤制度,充分發(fā)揮各級(jí)扶貧工作隊(duì)的積極作用,解決工作隊(duì)員不固定,出人不出力等問(wèn)題。形成完善的監(jiān)督機(jī)制,政府監(jiān)督部門需要真正公開(kāi)透明辦事,加大多重指標(biāo)考核體系建設(shè),促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)指標(biāo)設(shè)計(jì),要使政府的工作內(nèi)容公開(kāi)化的同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與到監(jiān)督行列中來(lái),在共同的績(jī)效體制管理與激勵(lì)下,不斷加強(qiáng)日常的管理與監(jiān)督。

      4.2 運(yùn)用KPI考核機(jī)制推進(jìn)政府績(jī)效管理改革

      KPI考核,指的是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核法。運(yùn)用KPI考核機(jī)制推進(jìn)政府績(jī)效管理改革,側(cè)重于激發(fā)員工的工作積極性,使政府績(jī)效管理制度樹(shù)立維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行和為民眾提供全方位的服務(wù)型的價(jià)值取向。加強(qiáng)政府績(jī)效管理,應(yīng)對(duì)KPI指標(biāo)進(jìn)行提取,將各項(xiàng)KPI指標(biāo)分類管理、實(shí)行分級(jí)激勵(lì)制度,同時(shí)注重反饋機(jī)制、過(guò)程跟蹤,其次對(duì)各個(gè)區(qū)域的績(jī)效執(zhí)行及業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行反饋,與各個(gè)地方政府人員確認(rèn)是否能夠完成指標(biāo),再根據(jù)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行指標(biāo)的優(yōu)化、再分解。

      4.3 轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)公共服務(wù)型政府建設(shè)

      服務(wù)型政府是“陽(yáng)光政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。轉(zhuǎn)變政府職能,必須以群眾需求為導(dǎo)向,以反映群眾突出的問(wèn)題入手;不斷提高政府行政效能、辦事效率,增強(qiáng)基層政府工作靈活性;不斷擴(kuò)大政府決策的公眾參與度;強(qiáng)化宏觀管理職能,規(guī)范市場(chǎng)主體行為;同時(shí),弱化微觀管理職能。以審批制度改革為突破口,改變政府管理經(jīng)濟(jì)的基本方式。轉(zhuǎn)化政府的社會(huì)管理職能。政府應(yīng)促進(jìn)中介組織、行業(yè)組織等社會(huì)組織的法制建設(shè),明確政府與中介組織、行業(yè)組織的關(guān)系。

      4.4 推進(jìn)政府信息化建設(shè),提升政府績(jī)效管理水平

      要把解決實(shí)際問(wèn)題作為加強(qiáng)政府信息化建設(shè)的目標(biāo),著眼于提升政府管理加快信息共享、資源共享,促進(jìn)線上服務(wù)和線下辦事有機(jī)結(jié)合,努力構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系。同時(shí)促進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)化、透明化,改變傳統(tǒng)政府管理方式,創(chuàng)新政府績(jī)效管理體系,讓政府信息資源利用更充分、更合理、更有效率,為進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府建設(shè)創(chuàng)造條件,不斷加快推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,加快政府信息化建設(shè)進(jìn)程,有助于理順管理關(guān)系、優(yōu)化管理模式、規(guī)范管理行為和提高工作效率,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政理念、推動(dòng)行政體制改革、增強(qiáng)執(zhí)政能力、提升政府競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

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