溫都娜 鄭淑華 吳團(tuán)榮 烏仁曹 敖特根巴雅爾 建原

摘要?從阿拉善左旗生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，分析第一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（2013—2015年）至新一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（2016年）的實(shí)施對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響及其原因。結(jié)果表明：由于實(shí)施草地生態(tài)補(bǔ)貼激勵(lì)政策，草地、禁牧和耕地大幅度減少的趨勢(shì)，吻合阿拉善左旗轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，注重生態(tài)保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。并且，農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式有了轉(zhuǎn)變，在政府正確政策的引領(lǐng)下，由原來(lái)粗放、落后型生產(chǎn)方式（天然放牧）向集約、規(guī)模型生產(chǎn)方式（舍飼圈養(yǎng)、蔬菜大棚等）轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)投入減少，但整體來(lái)看阿拉善左旗依然以牧業(yè)為主，農(nóng)牧戶、打工人口比重增加。農(nóng)牧民家庭收入均有提升，家庭支出整體上生活性支出的比重較大。對(duì)農(nóng)牧民意愿的分析表明：滿意程度與家庭平均收入成正比。隨著草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，農(nóng)牧民對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩睦斫夂驼J(rèn)知程度也逐年提高了。2016年60%的農(nóng)牧民愿意實(shí)施草生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?duì)推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩睦^續(xù)實(shí)施有一定的助益。

關(guān)鍵詞?草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策;農(nóng)牧民;生產(chǎn)生活;阿拉善左旗

中圖分類號(hào)?S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A文章編號(hào)?0517-6611（2018）33-0203-06

農(nóng)牧民是生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膮⑴c者和受影者[1]。生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)的有效評(píng)價(jià)對(duì)今后生態(tài)保護(hù)措施的選擇有一定的參考價(jià)值。內(nèi)蒙古草原地處我國(guó)北方干旱半干旱區(qū)，有著豐富的草原資源，是廣大農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，同時(shí)又是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障[2]。阿拉善盟牧區(qū)長(zhǎng)期存在草原草場(chǎng)面積大、草原牧草生產(chǎn)能力相差大，旗區(qū)之間的農(nóng)牧民家庭收入水平及生產(chǎn)生活成本不平衡，歷年來(lái)所落實(shí)過(guò)的生態(tài)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目存在布局不均衡等現(xiàn)象。為了能妥善化解種種矛盾，穩(wěn)固阿拉善盟生態(tài)移民、公益林補(bǔ)償、農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)等生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施效率，阿拉善盟在落實(shí)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制中，堅(jiān)持以實(shí)際出發(fā)，采取有效措施，確保把這項(xiàng)惠及農(nóng)牧民政策真正落到實(shí)處。

阿拉善左旗旗委政府向來(lái)注重生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，計(jì)劃實(shí)施相應(yīng)政策辦法，提出了生態(tài)、生產(chǎn)、生活的科學(xué)發(fā)展理念，雖然生態(tài)保護(hù)工作獲得了基本好轉(zhuǎn)局面及局部恢復(fù)的成效，但阿拉善左旗草原“三化”形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱難。經(jīng)過(guò)5年的休養(yǎng)生息，全旗草原“三化”程度均有不同程度好轉(zhuǎn)，2015年草原資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，阿拉善左旗草地“三化”面積218.155 3萬(wàn)hm2，占全旗草地的42.92%：其中重度“三化”21.910 7萬(wàn)hm2，中度“三化”88.427 3萬(wàn)hm2，輕度“三化”101.141 3萬(wàn)hm2，分別占全旗草地的4.01%、15.17%和19.72%[3]。草原鼠蟲害、沙塵風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生?！笆濉逼陂g，阿拉善左旗通過(guò)退牧還草工程、草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制等項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央、自治區(qū)建設(shè)資金167 477.09萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)禁牧面積396.880 7萬(wàn)hm2，草畜平衡面積89.539 3萬(wàn)hm2，覆蓋全旗13個(gè)蘇木鎮(zhèn)104個(gè)嘎查。各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)政策的落實(shí)，而受損嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境得以改善，部分草原退化和沙化的現(xiàn)象得到了有效初步控制。植被覆蓋度由各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)前的15%提高到18%，草層高度由22 cm提高到25 cm，鼠蟲害面積由20%～35%降低到15%～25%，天然草原產(chǎn)草量由180 kg/hm2提高到25 kg/hm2。植被恢復(fù)元?dú)?，?dòng)、植物多樣性得以保護(hù)，農(nóng)牧民生活程度有明顯進(jìn)步。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)制度后，阿拉善左旗14 513人放棄傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)離開草原，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入增加，生產(chǎn)生活水平提高，人均純收入由2010年的7 090元提高到2015年的15 072元，增長(zhǎng)112.6%。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式逐步轉(zhuǎn)變。一是加快了農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)步伐。草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制、退牧還草工程、農(nóng)牧林水、扶貧等重點(diǎn)工程配套相捆綁，整合項(xiàng)目資金，集中建設(shè)，成片推進(jìn)，整體見效。二是促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)引導(dǎo)搬遷農(nóng)牧民大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)種植，推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向種養(yǎng)結(jié)合、舍飼養(yǎng)殖、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧民增收增效雙贏的目標(biāo)。

筆者運(yùn)用在阿拉善左旗地區(qū)實(shí)地“一對(duì)一”對(duì)農(nóng)牧戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)材料，研討阿拉善左旗草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活方式的影響，掀開農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)體系變革的認(rèn)識(shí)、意愿及其對(duì)今后生產(chǎn)生活方式的期望。該研究對(duì)深入準(zhǔn)確開啟實(shí)施新一輪生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾院捅匾裕瑫r(shí)對(duì)該地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的改善和可持續(xù)發(fā)展有著重要意義[4]。

1?研究區(qū)概況

阿拉善左旗位于內(nèi)蒙古西部，全旗總土地面積80 412 km2，有15個(gè)蘇木鎮(zhèn)。該地區(qū)風(fēng)沙繁多、雨水極少，日照時(shí)數(shù)3 316 h，無(wú)霜期120～180 d，平均年降水量80～220 mm，蒸發(fā)量達(dá)3 300 mm，草原產(chǎn)草量在120～675 kg/hm2，全旗平均產(chǎn)草量在375 kg/hm2左右。阿拉善左旗土地總面積692.476 7萬(wàn)hm2，天然草原面積509.021 3萬(wàn)hm2。

阿拉善左旗正在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、溫棚種植、棚戶養(yǎng)殖業(yè)，沙業(yè)三大產(chǎn)業(yè)在農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值中的比重逐年上升。“十二五”期間，大力發(fā)展節(jié)水高效種植，推廣經(jīng)濟(jì)節(jié)水作物種植。作物播種面積控制在1.913 3萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)1.573 3萬(wàn)hm2。整理高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田0.4萬(wàn)hm2，建設(shè)高效日光溫室1 856座。要積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展模式，重視草原生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止畜牧業(yè)、平衡草畜的政策。牲畜總數(shù)穩(wěn)定在124萬(wàn)頭左右（僅），飼養(yǎng)和飼養(yǎng)比例達(dá)到56.5%。為加快特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，接種肉蓯蓉0.866 7萬(wàn)hm2，青蔥0.007 6萬(wàn)hm2，“1450”型白絨山羊1 396只，核心群200只，雙峰駝35個(gè)核心區(qū);阿拉善雙峰駝、白絨山羊、肉蓯蓉、鎖陽(yáng)4種土壤特產(chǎn)獲得地理商標(biāo)認(rèn)證，榮膺“中國(guó)駱駝之鄉(xiāng)”“中國(guó)肉蓯蓉之鄉(xiāng)”稱號(hào)。阿拉善左旗大力支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社的大規(guī)模發(fā)展。年銷售額超過(guò)500萬(wàn)元的龍頭企業(yè)從2010年的15家增至21家。專業(yè)合作社的數(shù)目從2010年的25個(gè)增加到312個(gè)。改進(jìn)健全重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，妥善解決布病、小反芻獸疫等疫情。推進(jìn)土地草地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)耕地0.286 6萬(wàn)hm2，草場(chǎng)5.666 6萬(wàn)hm2。阿拉善左旗深入實(shí)施生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、公益林效益補(bǔ)償及三北防護(hù)林等政策和重點(diǎn)項(xiàng)目工程，生態(tài)得以控制管理且得以治理，獲得“自治區(qū)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)集體”和“自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綠化工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。生態(tài)保護(hù)建設(shè)總面積481.866 7萬(wàn)hm2，草地建設(shè)規(guī)模1 738.533 3萬(wàn)hm2，禁牧3 968.866 7萬(wàn)hm2。飛播造林8.666 7萬(wàn)hm2，封沙育林3.733 3萬(wàn)hm2，人工造林7.733 3萬(wàn)hm2，完成騰格里沙地封育和保護(hù)任務(wù)1萬(wàn)hm2。草原植被覆蓋度和森林覆蓋率分別由“十一五”末的12%、6.2%提高到2016年的18%、12.5%。水土流失面積25 km2，工礦用地復(fù)墾處理8 489.6 hm2[5]。

阿拉善左旗作為阿拉善盟農(nóng)牧戶數(shù)最多的旗縣，是全盟生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)重點(diǎn)地區(qū)，生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金落實(shí)基本情況如下：“十二五”期間（就第一輪生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)看），阿拉善左旗共投入補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金146 510.09萬(wàn)元，覆蓋了阿拉善左旗13個(gè)蘇木鎮(zhèn)104個(gè)嘎查的486.426 7萬(wàn)hm2天然草原，其中禁牧396.887 3萬(wàn)hm2，草畜平衡89.539 3萬(wàn)hm2，每年惠及牧民13 978戶40 446人，有效地減輕了天然草原的放牧壓力，保證了草原畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。具體如下：2014年，經(jīng)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)信息系統(tǒng)錄入補(bǔ)貼資金28 683.64萬(wàn)元，占補(bǔ)獎(jiǎng)總資金的97.68%。其中，禁牧補(bǔ)貼26 469.44萬(wàn)元，涉及12 529戶37 368人;草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)1 162.2萬(wàn)元，涉及1 023戶3 099人;牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼1 052萬(wàn)元，共計(jì)13 150戶。2015年，經(jīng)草原補(bǔ)獎(jiǎng)信息系統(tǒng)錄入補(bǔ)貼資金28 301.074 7萬(wàn)元，占補(bǔ)獎(jiǎng)總資金的96%，已錄入40 220人。其中，禁牧補(bǔ)貼26 079.074 7萬(wàn)元，涉及12 159戶37 076人;草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)1 169萬(wàn)元，涉及1 004戶3 144人;牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼1 053萬(wàn)元，共計(jì)13 163戶。同年全旗12個(gè)蘇木鎮(zhèn)101個(gè)嘎查通過(guò)財(cái)政“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼10 162戶28 690人26 130.585 0萬(wàn)元。

2?研究?jī)?nèi)容和方法

2.1?農(nóng)牧戶問(wèn)卷調(diào)查

阿拉善盟阿拉善左旗作為調(diào)研點(diǎn)，連續(xù)4年每年的7月開始在所選地點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)第一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)政策（2013—2015年）和新一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)政策（2016年）實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。4年共獲得調(diào)查問(wèn)卷89份。問(wèn)卷包括：①研究區(qū)農(nóng)牧民的家庭主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，例如性別、年齡、家庭人口及勞動(dòng)力等;②土地利用變化與家庭收入及支出情況;③每戶養(yǎng)殖和種植業(yè)情形，包含牲畜種類其數(shù)量等;④家庭消費(fèi)情況，包含生活、醫(yī)療和教育等;⑤生活方式變化趨勢(shì)、滿意度及意愿調(diào)查。

研究區(qū)農(nóng)牧民性別、年齡和勞動(dòng)力等基本特征的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見表1。被調(diào)查者中少數(shù)民族占一半左右，以男性和50歲以上中老年人為主，調(diào)研對(duì)象以51～70歲年齡段居多，而在2015年調(diào)研，50歲以上的被調(diào)查者超過(guò)60%。被調(diào)查者主要為中老年人，可保證其對(duì)近十幾年來(lái)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化判斷的真實(shí)性。另外，調(diào)研區(qū)農(nóng)牧民戶均人數(shù)以1～3人為主，且戶均人數(shù)呈逐年減少趨勢(shì)，表明從事農(nóng)牧業(yè)人員逐漸減少，表示勞動(dòng)力減少。

2.2?統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，用基本統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析法分析第一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（2013—2015年）和新一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（2016年）期農(nóng)牧民的土地利用、生產(chǎn)生活以及意愿等的變化情況。

2.3?滿意度分析方法

將“主觀滿意度”作為評(píng)定生活幸福的一個(gè)指示性指標(biāo)，研究生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施對(duì)農(nóng)牧民的生活滿意度的影響。根據(jù)被訪者的主觀感受，統(tǒng)計(jì)對(duì)目前生活感到滿意的人數(shù)比例，作為“生活滿意度值”，以指示該區(qū)域農(nóng)牧民的總體生活滿意度水平。計(jì)算公式如下：

區(qū)域生活滿意度=回答滿意人數(shù)被訪問(wèn)者總?cè)藬?shù)×100%

雖然以此生活滿意度百分比值為衡量農(nóng)牧民生活幸福的指標(biāo)比較單一，但其可以直接而真實(shí)地反映該地區(qū)農(nóng)牧民生活幸福感的大致水平。

3?結(jié)果與分析

3.1?草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施對(duì)土地利用的影響分析

目前，土地利用變化研究已成為全球變化研究中的重要領(lǐng)域。退耕還林還草等生態(tài)政策極大地改變了當(dāng)?shù)赝恋乩媒Y(jié)構(gòu)，而土地利用又是生態(tài)環(huán)境變化的重要影響因素。通過(guò)對(duì)土地利用類型變化的分析，可以了解土地利用變化的總體趨勢(shì)和土地利用結(jié)構(gòu)的變化[6]，進(jìn)而幫助人們了解生態(tài)政策對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響。

該研究調(diào)查了農(nóng)牧戶分別在2013—2016年所擁有的不同土地類型面積（耕地、草地和林地），結(jié)果見表2。

從調(diào)研地區(qū)農(nóng)牧戶土地利用情況看，草地、禁牧、耕地均有相似的幅度，即減少到微增，旱地面積減少到為0，也就是說(shuō)農(nóng)牧民不再種植旱地了。減少年份里禁牧面積減少幅度最大，2013—2014年減少幅度達(dá)58.4%。耕地減少幅度也大，從2014年的66 hm2縮減至2016年的39 hm2，減少比例為40.9%;而到新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)（2016年）時(shí)草地禁牧、耕地又開始微增，增加幅度不大。同時(shí)，調(diào)研地區(qū)農(nóng)牧戶的林地面積逐年增加趨勢(shì)，其中，林地面積由2014年的41 hm2增加至2016年的1 765 hm2，提高了40倍以上。

隨著實(shí)施生態(tài)保護(hù)政策的步伐，農(nóng)牧民的土地利用情況也跟隨政策而產(chǎn)生變化?！笆濉逼陂g，阿拉善左旗積極改變畜牧業(yè)發(fā)展方式，重視草原生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止畜牧業(yè)、平衡草畜的政策而草地、禁牧和耕地大幅度減少的趨勢(shì);新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)時(shí)的草地、禁牧、耕地微增情況，可能是少部分離開畜牧業(yè)的農(nóng)牧民經(jīng)商、務(wù)工收入不理想，返回繼續(xù)經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)而出現(xiàn)微增趨勢(shì);阿拉善左旗政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，特別強(qiáng)調(diào)退耕還林還草政策。另外，“十二五”期間的飛播造林、沙林造林等措施，使得林地出現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。

3.2?農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式變化分析

3.2.1

農(nóng)牧戶家庭生產(chǎn)類型變化。土地利用類型變動(dòng)必定緊跟著家庭生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。該研究以家庭收入的主要來(lái)源為依據(jù)，將農(nóng)牧戶分為純農(nóng)戶、純牧戶、農(nóng)牧戶以及打工戶4個(gè)類型[7]，對(duì)研究區(qū)農(nóng)牧戶的家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查。純農(nóng)（牧）戶是指以種植（養(yǎng)殖）為主要收入來(lái)源的家庭，但這些家庭里面也有個(gè)別成員以打工為職業(yè)，為家庭提供另一份收入來(lái)源。農(nóng)牧戶是種植收入和養(yǎng)殖收入在家庭總收入中均占一定比重的家庭。純打工戶是指僅僅依靠打工維持生計(jì)，收入來(lái)源中無(wú)養(yǎng)殖或種植收入的家庭。調(diào)研區(qū)的家庭生產(chǎn)類型比例見表3。

由表3可知，總體上研究區(qū)農(nóng)牧民家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都有了變動(dòng)，該區(qū)一向主要以牧業(yè)為主，2013年純牧戶比例為52%到2016年增長(zhǎng)到70%，增加了18百分點(diǎn)。研究區(qū)地處農(nóng)牧交錯(cuò)帶，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邘?lái)的牧草良種補(bǔ)貼的種植牧草政策而使得當(dāng)?shù)氐囊徊糠洲r(nóng)牧戶轉(zhuǎn)變?yōu)槟翍?，農(nóng)牧戶比例從2013年的29%減少到2016年的6%。另外補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后有部分農(nóng)牧民外出務(wù)工，而打工比例逐漸增加，從2015年的14%增到2016年的18%，增加4百分點(diǎn)。

3.2.2

農(nóng)牧戶生產(chǎn)投入情況。生產(chǎn)性投入主要包括養(yǎng)殖業(yè)投入和種植業(yè)投入。養(yǎng)殖業(yè)投入分為飼草料投入（包括購(gòu)買飼草、飼料費(fèi)用）和家畜養(yǎng)殖投入（包括直接間接人工費(fèi)用等）。2013—2016年研究區(qū)農(nóng)牧戶戶均養(yǎng)殖和種植的投人經(jīng)費(fèi)見表4。

總體上看，2013—2016年研究區(qū)養(yǎng)殖和種植投入均有降低。養(yǎng)殖投入由原來(lái)的36 495元/年降到19 611元/年，養(yǎng)殖投入里飼草料投入由原來(lái)的9 352元/年降到6 724元/年，降了28%，家畜養(yǎng)殖投入由原來(lái)的27 143元/年降到12 887元/年，下降了52.52%。上述變化趨向主要有：①生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖膭?lì)種植牧草，使得農(nóng)牧民種植飼草，在草料飼料上自給自足[8]。②實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，農(nóng)牧民適當(dāng)?shù)臏p畜使家畜養(yǎng)殖開支降了。此外，研究區(qū)農(nóng)牧戶種植投入也降低，由2013年的7 857元/年降至目前的5 882元/年，降了25%。這主要是由于草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后農(nóng)牧民種植牧草而減少了農(nóng)作物種植。另外農(nóng)牧民為了生存之需，不斷拓寬養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的過(guò)程，也是他們?yōu)榱四軌蚋玫剡m應(yīng)自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的必然結(jié)果。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施改變了農(nóng)牧民居住的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，農(nóng)牧民生計(jì)方面有了改變。農(nóng)牧民種植技術(shù)落后，靠天吃飯，大多采用粗放的生產(chǎn)方式，對(duì)土地的依賴性大，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤罐r(nóng)牧民有了一定程度的生活補(bǔ)貼，從而有部分農(nóng)牧民把耕地轉(zhuǎn)租出去，降低了種植投入。

3.2.3?農(nóng)牧戶家庭生產(chǎn)情況。2013—2016年阿拉善左旗牲畜（包括牛、馬、綿羊、山羊、駱駝）的養(yǎng)殖戶數(shù)及其規(guī)模統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表5。

由表5可知，在養(yǎng)殖方面，研究區(qū)牛、綿羊和駱駝的養(yǎng)殖數(shù)量在第一輪補(bǔ)獎(jiǎng)期間普遍穩(wěn)增，養(yǎng)殖戶數(shù)普遍減少，山羊養(yǎng)殖數(shù)量在第一輪補(bǔ)獎(jiǎng)期間大幅度減少，山羊養(yǎng)殖數(shù)量由2014年56只/戶減少到2015年12只/戶，導(dǎo)致以上情況的原因是第一輪補(bǔ)獎(jiǎng)的實(shí)施使部分農(nóng)牧民放棄傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)離開草原，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，留下來(lái)的經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)牧民為了經(jīng)濟(jì)收入適當(dāng)增加了家畜牛、綿羊和駱駝的養(yǎng)殖數(shù)量。到第二輪補(bǔ)獎(jiǎng)時(shí)家畜養(yǎng)殖數(shù)量除山羊以外的都普遍逐步減少，其中綿羊的減少幅度特別大，養(yǎng)殖數(shù)量減少60%，養(yǎng)殖的規(guī)模減小65%，養(yǎng)殖山羊得數(shù)量有所增加，牛、馬、綿羊和駱駝養(yǎng)殖數(shù)量的減少是因?yàn)椴輬?chǎng)退化，飼草料不足，以外還有由于圍封、禁牧等生態(tài)保護(hù)政策使得天然放牧受到限制，家庭養(yǎng)殖傾向圈養(yǎng)飼養(yǎng)的方式，而山羊日食量較小且比較適合圈養(yǎng)，所以數(shù)量相應(yīng)增加。

3.3?農(nóng)牧民的生活方式變化分析

3.3.1經(jīng)濟(jì)收入數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化。逐年的生態(tài)保護(hù)政策的不斷加強(qiáng)與實(shí)施，農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)有了變化。該研究對(duì)阿拉善左旗農(nóng)牧民在第一輪（2013—2015年）和新一輪（2016年）的補(bǔ)獎(jiǎng)期間的家庭收入結(jié)構(gòu)分析調(diào)查，調(diào)查家庭收入包含牧業(yè)、種植業(yè)、補(bǔ)貼性（如生態(tài)政策補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼等）、打工和其他（做生意等）等5項(xiàng)收入內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表6。

由表6可知，第一輪到新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)實(shí)施期間該地區(qū)戶均總收入出現(xiàn)逐年穩(wěn)增趨勢(shì)。到新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)實(shí)施期間（2016年）戶均總收入最高，為106 192元。主要收入來(lái)源依次為牧業(yè)、補(bǔ)貼性、其他（做生意等）、種植業(yè)以及打工收入，分別占研究地區(qū)戶均總收入的50%、35%、7%、5%和3%，與2015年相比，該地區(qū)戶均補(bǔ)貼性、種植業(yè)和打工收入增長(zhǎng)，牧業(yè)和其他收入減少。影響收入增長(zhǎng)的原因是阿拉善左旗深入實(shí)施自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、公益林益補(bǔ)償?shù)日叨罐r(nóng)牧民補(bǔ)貼收入增長(zhǎng)，還有旗政府扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，溫棚種植而使種植業(yè)收入提高，另外，外出打工的人有所增加使得打工收入有所提高;而牧業(yè)收入和其他（做生意等）減少，由2015年的65 353、11 545元減少到2016年的51 823、6 730元，降低20.7%、41.7%。因受阿拉善左旗政府的推進(jìn)土地草牧場(chǎng)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)政策（流轉(zhuǎn)草牧場(chǎng)5.6667萬(wàn)hm2）及生態(tài)保護(hù)政策的圍封、禁牧等原因使天然放牧受到一定限制，家庭養(yǎng)殖傾向于圈養(yǎng)飼養(yǎng)的方式導(dǎo)致家畜養(yǎng)殖數(shù)量減少而牧業(yè)收入減少，耕地減少而種植業(yè)收入隨之減少，另外其他收入減少是因?yàn)橐恢币詠?lái)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的農(nóng)牧民缺乏經(jīng)商方面的經(jīng)驗(yàn)使得農(nóng)牧民放棄經(jīng)商，改為種植業(yè)或打工。

3.3.2?農(nóng)牧戶消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化分析。在農(nóng)牧民的消費(fèi)組成中，主要就是生活、醫(yī)療、教育等支出。該研究主要討論研究地區(qū)農(nóng)牧民的生活、醫(yī)療、教育等直接消費(fèi)的變化情況（圖1）。

由圖1可知，總體上而言，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，2016年研究區(qū)的總消費(fèi)比2015年有所增加，增加比例為12.5%，主要是醫(yī)療和教育支出增加，原因?yàn)殡S著生活水平的提升，農(nóng)牧民對(duì)自身的健康頗為關(guān)注，定期檢查及醫(yī)治而使得醫(yī)療費(fèi)用提升，另外學(xué)生的生活條件也有所改善從而學(xué)生的開銷有所提升。此外生活性支出有所減少，2015—2016年減少了5%，可能是因?yàn)椴糠洲r(nóng)牧民放棄傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)離開草原，從而減少了畜牧業(yè)上所消費(fèi)的燃油及衣食開支。

3.4?農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邼M意度、意愿選擇和補(bǔ)獎(jiǎng)資金主要用途分析

3.4.1?滿意度分析。對(duì)阿拉善左旗戶均總收入與農(nóng)牧戶對(duì)眼前生活滿意的人數(shù)百分比值做相關(guān)分析，獲得收入與滿意度關(guān)系（圖2）。從圖2可以明顯看出，戶均總收入越高的年份，對(duì)該年度生活感到滿意的農(nóng)牧民比例越高，兩者成正比關(guān)系。2016年農(nóng)牧戶的戶均收入高于2015年度，同時(shí)該地區(qū)大于88%的人表示對(duì)目前生活較為滿意。而在2015和2014年戶均收入均低于2016年的收入，表示滿意的人只占57%和43%。這反映了收入水平確實(shí)是影響人民生活幸福指數(shù)的一個(gè)重要因素。

3.4.2?牧戶對(duì)政策的認(rèn)知與理解情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，隨著生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，農(nóng)牧民對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)識(shí)也逐步提高（圖3）[9]。通過(guò)政策實(shí)施，農(nóng)牧民對(duì)于粗放經(jīng)營(yíng)的態(tài)度已有明顯轉(zhuǎn)變，到2016年60%以上的農(nóng)牧民情愿禁牧和減畜，不再支持大規(guī)模放牧行為，65%以上的農(nóng)牧民愿意按照規(guī)定減畜。2016年64%的農(nóng)牧戶認(rèn)可實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆?，草畜平衡得以控制管理，草原生態(tài)變好，并且他們也認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)應(yīng)該得到保護(hù)和合理利用，到2016年認(rèn)為草原生態(tài)需要保護(hù)的農(nóng)牧民比例達(dá)到53%?？紤]未來(lái)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩目沙掷m(xù)性，問(wèn)卷設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)牧戶支持實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊庠高M(jìn)行詢問(wèn)。結(jié)果表明，2016年60%的農(nóng)牧民愿意支持實(shí)施生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，這對(duì)推動(dòng)今后生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呃^續(xù)實(shí)施有一定助益。

3.4.3?農(nóng)牧民生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金主要用途分析。從農(nóng)牧民生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金主要用途發(fā)現(xiàn)，用于改善生活方面的開支逐年增加，2016年72%的農(nóng)牧民把補(bǔ)獎(jiǎng)資金用在改善生活條件上，增加比例最高達(dá)75%，而購(gòu)買飼料、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他開支逐年大幅度減少，減少比例為42%～100%，基礎(chǔ)建設(shè)上的開支為0（表7）。

出現(xiàn)上述情況的原因?yàn)閷?shí)施生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的禁牧、休牧使有部分農(nóng)牧民放棄傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在養(yǎng)殖業(yè)上的開支逐年減少的同時(shí)其他開支也隨著減少，另外農(nóng)牧民的生活水平提升使得改善生活的開支逐年增加。

4?結(jié)論

該研究從生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，研究了第一輪補(bǔ)獎(jiǎng)（2013—2015年）至新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)（2016年）以來(lái)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活情況的變化及其原因。結(jié)果表明，生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來(lái)，草地、禁牧和耕地大幅度減少的趨勢(shì)，以上吻合阿拉善左旗改變畜牧業(yè)發(fā)展方式、注重生態(tài)保護(hù)、認(rèn)真禁牧和草畜平衡的政策。同時(shí)，農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式有了變動(dòng)，在政策的引領(lǐng)下由原來(lái)的粗放型生產(chǎn)方式（天然放牧）向集約型生產(chǎn)方式（舍飼圈養(yǎng)、蔬菜大棚等）轉(zhuǎn)變，實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叨a(chǎn)投入減少，但總體上阿拉善左旗以牧業(yè)為主，農(nóng)牧戶有所減少，打工人口比重增加。

阿拉善左旗農(nóng)牧民生活條件上來(lái)看，家庭平均收入提升。研究地區(qū)收入以牧業(yè)為主，農(nóng)牧業(yè)收入并重，補(bǔ)貼性收入所占比重較大，其次為打工收入和其他收入。家庭支出中生活性支出的比重較大，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，2016年研究區(qū)域的總消費(fèi)比2015年有所增加，增加比例為12.5%，主要是醫(yī)療和教育支出增加，原因?yàn)殡S著生活水平的提升，農(nóng)牧民對(duì)自身的健康和教育更加關(guān)注，從而開銷有所提升。

生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)的實(shí)施使農(nóng)牧民對(duì)草原的價(jià)值有了深刻的認(rèn)識(shí)，并且農(nóng)牧民獲得補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，使得農(nóng)牧民成了保護(hù)草原生態(tài)的主要力量[10]。農(nóng)牧民的意愿分析表明，新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸?016年）時(shí)期的農(nóng)牧民滿意度最高，滿意度水平與戶均收入成正比關(guān)系。隨著生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，農(nóng)牧民的對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)識(shí)也逐步提高了。通過(guò)政策實(shí)施，農(nóng)牧民對(duì)粗放經(jīng)營(yíng)的態(tài)度已有明顯轉(zhuǎn)變，愿意禁牧和減畜的比例提升，不再支持大規(guī)模放牧行為，絕大部分農(nóng)牧民愿意按照規(guī)定減畜。農(nóng)牧民認(rèn)為實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆?，草原的草畜平衡得到合理控制，草原生態(tài)變好，并且認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)應(yīng)該得到保護(hù)和合理利用，到2016年60%的農(nóng)牧民愿意支持實(shí)施生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，這對(duì)推動(dòng)今后生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呃^續(xù)施行有一定助益。通過(guò)農(nóng)牧民生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的主要用途發(fā)現(xiàn)，改善生活上的開支逐年增加，而購(gòu)買飼料、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他開支逐年大幅度減少。出現(xiàn)上述情況的原因?yàn)閷?shí)施生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的禁牧、休牧使部分農(nóng)牧民放棄傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在養(yǎng)殖業(yè)上的開支逐年減少的同時(shí)其他開支也隨著減少，而且社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)人們價(jià)值觀、生活觀產(chǎn)生了影響。

該研究?jī)H對(duì)近幾年來(lái)阿拉善左旗實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式變化的影響做了簡(jiǎn)易分析，更深入的研究還需有更科學(xué)的數(shù)理處理方法及更多原始數(shù)據(jù)的支持。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳睿子，甄霖，杜秉貞，等.內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)工程對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的影響[J].資源科學(xué)，2012，34（6）：1049-1061.

[2] 劉愛軍.內(nèi)蒙古西部草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝б嫜芯浚夯诎⒗谱笃斓恼{(diào)研報(bào)告[R].2015：1-6.

[3] 郭桂珍.關(guān)于退牧還草對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活影響的調(diào)查與思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2005（3）：32.

[4] 韓楓.草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)對(duì)牧民生活的影響研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2016.

[5] 阿拉善盟阿拉善左旗人民政府.阿拉善盟阿拉善左旗人民政府2016年工作報(bào)告[R].2016：1-4.

[6] 魏云潔，甄霖，劉雪林，等.1992-2005年蒙古國(guó)土地利用變化及其驅(qū)動(dòng)因素[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2008，19（9）：1995-2002.

[7] 蘇志新.干旱風(fēng)沙區(qū)生態(tài)移民對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活方式的影響研究：以寧夏為例[D].銀川：寧夏大學(xué)，2015.

[8] 包宗武，張淑艷.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施效果淺析：以赤峰市草原為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（10）：328-329.

[9] 楊波.內(nèi)蒙古翁牛特旗草原禁牧和生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶收入的影響[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2015.

[10] 李勇.內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)工程對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的影響研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017（17）：8-9.