森林撫育經(jīng)營(yíng)示范片建設(shè)實(shí)施方案探討

摘要介紹了安徽省滁州市三界國(guó)有林場(chǎng)的基本概況，闡述了森林撫育經(jīng)營(yíng)示范片建設(shè)總體思路、基本原則與項(xiàng)目資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)布局及建設(shè)任務(wù)，最后提出了森林撫育經(jīng)營(yíng)示范片建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞森林撫育；三界國(guó)有林場(chǎng)；滁州市

中圖分類號(hào)S753文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2018）08-0113-02

Discussion on the Implementation Scheme of the Demonstration Film for Forest Tending Management

LI Baoniu（Three Stateowned Forest Farm of Chuzhou City of Anhui Province，Chuzhou，Anhui 239400）

AbstractThe basic situations of three stateowned forest farm of Chouzhou City of Anhui Province were introduced，the general idea，basic principle，fund subsidy standard，construction layout and construction task of the demonstration film for forest tending management were expounded.Finally，the measures for the construction of the demonstration film for forest tending management were put forward.

Key wordsForest tending；Three stateowned forest；Chuzhou City

作者簡(jiǎn)介李保牛（1975—），男，安徽明光人，工程師，從事森林培育及保護(hù)研究。

收稿日期2017-11-03

森林撫育是培育森林的重要措施，也是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，持續(xù)開展森林撫育經(jīng)營(yíng)，是提升森林質(zhì)量效益的重要途徑，對(duì)改善林木生長(zhǎng)環(huán)境、促進(jìn)保留木生長(zhǎng)、縮短培育周期、發(fā)揮和提高森林多功能效益、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1-3]。根據(jù)安徽省林業(yè)廳《關(guān)于大力推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》（林造〔2017〕48號(hào)）和《關(guān)于2017年度省級(jí)森林撫育經(jīng)營(yíng)示范片的批復(fù)》（林造函〔2017〕566號(hào)），筆者以安徽省滁州市三界國(guó)有林場(chǎng)為例，探討了森林撫育經(jīng)營(yíng)示范片建設(shè)實(shí)施方案，旨在通過典型引路和示范帶動(dòng)，促進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)工作上新水平。

1基本情況

1.1自然地理?xiàng)l件

三界國(guó)有林場(chǎng)位于118°06′～118°16′E，32°23′～32°36′N，地處明光、南譙兩市區(qū)，境內(nèi)地形以丘陵崗地為主，最高峰白米山，海拔242.9 m。該林場(chǎng)地處江淮之間，地跨明光市和南譙區(qū)，林場(chǎng)屬皖東丘陵地區(qū)，氣候類型為亞熱帶北部過渡帶氣候，四季分明，光照充足，雨量適中。林場(chǎng)境內(nèi)，津浦鐵路貫穿南北，104國(guó)道等多條高等級(jí)公路從場(chǎng)區(qū)經(jīng)過，場(chǎng)區(qū)內(nèi)地勢(shì)起伏不大，林道和防火道遍布林區(qū)，縱橫交錯(cuò)，交通運(yùn)輸極為方便。年平均氣溫13.7 ℃，極端最高氣溫41.2 ℃，極端最低氣溫-19.0 ℃，年降水量1 060 mm，年平均相對(duì)濕度80%，無(wú)霜期220 d。全場(chǎng)范圍內(nèi)土壤種類較多，以普通黃棕壤、黏盤黃棕壤為主，成土母巖有砂巖、片巖、石灰?guī)r、玄武巖、花崗巖，以礫質(zhì)或砂質(zhì)為多，剖面呈棕色、黃棕色或紅棕色，一般呈微酸性至中性反應(yīng)，表土pH 5.5～7.2。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

三界國(guó)有林場(chǎng)始建于1954年，歷經(jīng)了幾次變更，2017年4月在原管店林業(yè)總場(chǎng)三界國(guó)有林場(chǎng)和沙河集林業(yè)總場(chǎng)白米山林場(chǎng)的基礎(chǔ)上組建了現(xiàn)三界國(guó)有林場(chǎng)，為正科級(jí)建制單位，隸屬滁州市，場(chǎng)部設(shè)在明光市張八嶺鎮(zhèn)?，F(xiàn)有在職職工114人，其中專業(yè)技術(shù)人員24人，退休人員280人。林場(chǎng)下轄三界、白米山2個(gè)分場(chǎng)，設(shè)有辦公室、生產(chǎn)科、計(jì)財(cái)科、產(chǎn)業(yè)科、森保科等職能機(jī)構(gòu)。

1.3森林資源概況

三界國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)面積4 704 hm2，其中有林地面積3 566 hm2，疏林地29 hm2，灌木林地12 hm2，未成林造林地204 hm2，苗圃地31 hm2，全場(chǎng)活立木蓄積27.6萬(wàn)m3，現(xiàn)有公益林面積2 626 hm2，森林覆蓋率76.1%。

林場(chǎng)當(dāng)初造林時(shí)密度較大，保存株數(shù)較多，嚴(yán)重影響了林分的正常生長(zhǎng)；同時(shí)由于大面積松類林分，樹種單一，森林病蟲害頻繁發(fā)生，森林火險(xiǎn)等級(jí)高，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然經(jīng)過了間伐，林分密度仍較大。

2總體思路

2.1指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本要求，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)的意見》（皖政〔2017〕62號(hào)）和國(guó)家林業(yè)局加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的部署和要求，圍繞提升森林質(zhì)量效益的目標(biāo)，立足本場(chǎng)森林資源現(xiàn)狀，精心組織，科學(xué)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督，創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。

2.2建設(shè)目標(biāo)

運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，推廣先進(jìn)實(shí)用的林業(yè)科技成果和新機(jī)具、新材料，開展科技培訓(xùn)和勞動(dòng)技能訓(xùn)練。充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員的積極性，細(xì)化專業(yè)服務(wù)，規(guī)范森林撫育經(jīng)營(yíng)的施工作業(yè)。積極建立多類型的森林撫育經(jīng)營(yíng)示范片，適時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，精心打造樣板林。

2.3編制依據(jù)

①安徽省林業(yè)廳《關(guān)于大力推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》（林造〔2017〕48號(hào)）；②《關(guān)于2017年度省級(jí)森林撫育經(jīng)營(yíng)示范片的批復(fù)》（林造函〔2017〕566號(hào)）；③滁州市林業(yè)局《關(guān)于上報(bào)2017年度省級(jí)森林撫育經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)的請(qǐng)示》；④《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781―2015）；⑤國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》和《森林撫育檢查驗(yàn)收辦法》的通知（林造發(fā)〔2014〕140號(hào)）；⑥《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部林資發(fā)〔2013〕71號(hào)）；⑦《全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 18337.1―2001，GB/T 18337.2―2001和GB/T 18337.3―2001）；⑧《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646―2005）；⑨《安徽省重點(diǎn)公益林采伐管理辦法》（省林業(yè)廳林資〔2006〕84號(hào)）。

3基本原則與項(xiàng)目資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

3.1基本原則

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)以及從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、分類施策、切實(shí)可行的原則，區(qū)別林地不同情況，采取不同措施，實(shí)行分類撫育和管理。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理安排，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與年度計(jì)劃的銜接。嚴(yán)格執(zhí)行森林撫育經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則，遵守相關(guān)林業(yè)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，建立森林撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)檔案[4]。

3.2項(xiàng)目資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

①省級(jí)森林撫育示范片森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按平均3 000元/（hm2·a）計(jì)算，其中，直接費(fèi)用補(bǔ)貼190元，間接費(fèi)用補(bǔ)貼10元；②直接費(fèi)用補(bǔ)貼用于開展撫育過程中發(fā)生的間伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理運(yùn)輸、簡(jiǎn)易作業(yè)道路修建等生產(chǎn)作業(yè)的勞務(wù)用工和機(jī)械燃油等支出的補(bǔ)貼；③間接費(fèi)用補(bǔ)貼用于對(duì)撫育工作中發(fā)生的撫育作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、技術(shù)指導(dǎo)、檔案管理等支出的補(bǔ)貼[5]。

4建設(shè)布局及建設(shè)任務(wù)

4.1建設(shè)布局根據(jù)三界國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況，在經(jīng)過認(rèn)真分析和外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇該次森林撫育示范片安排在三界分場(chǎng)內(nèi)實(shí)施，具體位于三界分場(chǎng)1、2、4、12、15和16林班，全部為國(guó)有林。分年度安排施工，每年66.66 hm2左右，5年共206.07 hm2，內(nèi)容包括中幼林間伐和綜合撫育（包括修枝、割灌、施肥和割灌除草等），其中，中幼林間伐51.13 hm2，綜合撫育21.60 hm2。

4.2建設(shè)時(shí)間要求

項(xiàng)目計(jì)劃在2017—2021年進(jìn)行，共206.07 hm2，其中2017年67.13 hm2（撫育間伐38.60 hm2，綜合撫育28.53 hm2）；2018年68.47 hm2（撫育間伐12.53 hm2，綜合撫育55.93 hm2）；2019年70.47 hm2，全部為綜合撫育。

4.3項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)要求

森林撫育建設(shè)內(nèi)容包括林木分類與林木分級(jí)及森林撫育方式的確定等，同時(shí)規(guī)定人工修枝、澆水、施肥不作為單獨(dú)的撫育措施。

4.3.1撫育間伐。三界國(guó)有林場(chǎng)撫育間伐主要包括生長(zhǎng)伐和疏伐2種類型，綜合考慮林木分類和林木分級(jí)情況，確定保留木和伐除木。對(duì)于未進(jìn)行林木分類或分級(jí)的幼齡林，保留木順序?yàn)槟康臉浞N林木、輔助樹種林木。實(shí)行林木分類的，采伐木順序?yàn)楦蓴_樹、（必要時(shí)）其他樹；保留木順利為目標(biāo)樹、輔助樹、其他樹。實(shí)行林木分級(jí)的，采伐木順序?yàn)棰跫?jí)木、Ⅳ級(jí)木、（必要時(shí)）Ⅲ級(jí)木；保留木順序?yàn)?Ⅰ 級(jí)木、Ⅱ 級(jí)木、Ⅲ 級(jí)木。

疏伐主要解決同齡林密度過大的問題，合理密度與樹種年齡、立地質(zhì)量、樹種組成有關(guān)。選擇在郁閉度0.8以上的中齡林和幼齡林實(shí)施。

生長(zhǎng)伐主要是調(diào)整中齡林的密度和樹種組成，促進(jìn)目標(biāo)樹或保留木徑向生長(zhǎng)。公益林實(shí)施撫育間伐后郁閉度不低于0.6。

4.3.2綜合撫育。綜合撫育共包括修枝、除草、割灌、施肥等，修枝、施肥不單獨(dú)作為森林撫育方式，應(yīng)當(dāng)與其他撫育方式結(jié)合，作為綜合撫育措施之一。

修枝主要修去枯死枝和樹冠下部1～2輪活枝，幼齡林階段修枝后保留冠長(zhǎng)不低于樹高的2/3、枝樁盡量修平，剪口不能傷害樹干的韌皮部和木質(zhì)部；中齡林階段修枝后保留冠長(zhǎng)不低于樹高的1/2。對(duì)于4年以上人工幼齡林，生長(zhǎng)受灌草、藤本植物抑制明顯的，可以單獨(dú)設(shè)計(jì)割灌除草，但不得設(shè)計(jì)在秋冬季節(jié)作業(yè)。施肥主要針對(duì)用材林的幼齡林和珍貴樹種用材林，種類為復(fù)合肥。

5保障措施

5.1組織保障為保證森林撫育項(xiàng)目的正常實(shí)施，三界國(guó)有林場(chǎng)成立森林撫育項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及財(cái)務(wù)科、生產(chǎn)科參加的森林撫育經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌安排，分層落實(shí)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施各方面工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施[6-7]。

5.2森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)管理

按照國(guó)家林業(yè)局新修訂《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》（林造發(fā)〔2014〕140號(hào)）要求，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，通過撫育促進(jìn)林木生長(zhǎng)，增強(qiáng)保留木的抗性，改善省級(jí)森林撫育示范片內(nèi)的衛(wèi)生狀況，增強(qiáng)和發(fā)揮森林的綜合功能，提高林木的質(zhì)量和產(chǎn)能。

5.3施工質(zhì)量管理

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確施工時(shí)間，嚴(yán)把施工質(zhì)量。開展森林撫育實(shí)施單位的一把手為第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，承擔(dān)省級(jí)森林撫育示范片撫育全部責(zé)任，負(fù)責(zé)建立規(guī)范的試點(diǎn)工作管理制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序。加強(qiáng)施工培訓(xùn)，做到安全施工，跟蹤技術(shù)指導(dǎo)，隨時(shí)解決問題。由省級(jí)森林撫育示范片建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組安排管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)森林撫育示范片撫育作業(yè)全程監(jiān)督，督促施工人員在撫育施工過程中嚴(yán)禁對(duì)林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，加強(qiáng)野外用火管理，嚴(yán)防森林火災(zāi)。市林業(yè)局加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)工程督查，確保進(jìn)度和質(zhì)量，并適時(shí)開展自查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為安排年度省級(jí)補(bǔ)助資金的依據(jù)。

5.4森林撫育資金管理

根據(jù)《安徽省財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2015〕49號(hào)）及當(dāng)?shù)貐^(qū)實(shí)際情況，明確補(bǔ)貼資金用途、管理程序、加強(qiáng)資金管理的措施辦法等。

5.5森林撫育檢查驗(yàn)收與成效監(jiān)測(cè)

在每年森林撫育工作結(jié)束后，于當(dāng)年12月底組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行自查，并報(bào)滁州市林業(yè)局及上級(jí)林業(yè)部門核查驗(yàn)收，在組織檢查驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好省級(jí)森林撫育示范片建設(shè)的總結(jié)工作，同時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)成效評(píng)價(jià)、工作總結(jié)上報(bào)等。明確撫育成效監(jiān)測(cè)的目標(biāo)、檢查類別及站點(diǎn)布局等，制定相關(guān)辦法或措施，提出有關(guān)要求，組織人員摸索相關(guān)檢查評(píng)估指標(biāo)，指導(dǎo)森林撫育經(jīng)營(yíng)實(shí)施單位開展撫育生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益分析[7-8]。

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