池麗娟

摘要 通過分析農(nóng)業(yè)科研項目資金信息化管理存在的問題和農(nóng)業(yè)科研項目資金管理信息化實施的條件，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研項目資金管理信息化框架，通過財務(wù)信息化手段，加強對農(nóng)業(yè)科研項目資金的監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研項目；信息化；資金管理

中圖分類號 F302.6 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0008-02

Abstract This article analyzed the problems in the fund information management of agricultural scientific research projects and the conditions for the implementation of fund information management of agricultural scientific research projects， explored the construction of the framework for fund information management of agricultural research projects， and strengthened the supervision and management of funds for agricultural research projects through financial information.

Key words Agriculture scientific research project；Informatization；Management of funds

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[1]，要求簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?！度舾梢庖姟凡⒎欠哦还埽窃谠黾涌蒲腥藛T使用項目資金自主權(quán)同時，更強調(diào)了項目實施單位對科研項目資金管理和服務(wù)的職責(zé)。在從事科研項目資金管理人員數(shù)量一定、管理服務(wù)職能強化的矛盾情況下，落實已制定的制度體系，信息化起到至關(guān)重要的作用。

1 農(nóng)業(yè)科研項目資金信息化管理存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)科研項目管理與農(nóng)業(yè)科研項目資金管理存在脫節(jié) 農(nóng)業(yè)科研項目管理和資金管理分別由科研項目管理部門和財務(wù)部門歸口管理?？蒲许椖可陥?、立項、項目任務(wù)書批復(fù)、項目績效管理都由項目管理部門負責(zé)。待項目資金下達后，財務(wù)部門才了解到農(nóng)業(yè)科研項目基本信息，且資金績效是項目績效管理的一個重要內(nèi)容。項目管理部門和財務(wù)部門對農(nóng)業(yè)科研項目信息掌握存在差異[2]，致使財務(wù)人員被動地配合相關(guān)部門進行項目的檢查和驗收。

1.2 科研人員與財務(wù)人員對于政策的理解和把握存在差異 國家為農(nóng)業(yè)科研項目資金使用松綁，并不意味著對科研項目資金放松管理，反而進一步明確項目資金的預(yù)算項目開支范圍和項目監(jiān)管服務(wù)職責(zé)[3-5]，但與指導(dǎo)性意見相配套的一系列管理制度并未完全落地，且項目驗收、審計部門并沒有隨之降低審計驗收標(biāo)準?？蒲腥藛T更多地關(guān)注到國家對于農(nóng)業(yè)科研項目管理提供寬松環(huán)境的利好信息，而忽視了現(xiàn)行項目資金管理制度所規(guī)定的附件完整性、經(jīng)費使用的程序性和合理性等資金管理要求，致使科研人員和財務(wù)人員在經(jīng)費使用方面存在一定的分歧。

1.3 財務(wù)人員對于信息化與財務(wù)管理融合理解不夠 財務(wù)管理信息化是異于傳統(tǒng)財務(wù)管理的新型財務(wù)管理模式，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與財務(wù)管理的深度融合，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的分析和利用，需要大批能駕馭和掌控信息化的財務(wù)人員隊伍?？蒲性核酁槭聵I(yè)單位，由于事業(yè)單位體制固有限制，對信息化易于接受的青年財務(wù)人員較少。將信息化應(yīng)用于財務(wù)管理中，需要財務(wù)人員對財務(wù)信息系統(tǒng)熟練應(yīng)用，了解信息化對強化資金管理的原理，而現(xiàn)有的財務(wù)人員隊伍擁有豐富的農(nóng)業(yè)科研項目資金管理實踐經(jīng)驗，對信息化掌握不夠熟練，接受過程較慢，導(dǎo)致信息化與財務(wù)管理初期融合存在一定的困難[2]。

2 農(nóng)業(yè)科研項目資金管理信息化實施的條件

2.1 健全的農(nóng)業(yè)科研項目資金管理制度 財務(wù)信息化的目標(biāo)就是將財務(wù)管理制度嵌入信息系統(tǒng)，以信息的流程化管理實現(xiàn)資金管理的制度化。完善的科研項目資金管理制度框架是信息化建設(shè)的前提。項目實施單位要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研項目研究實際，制定預(yù)算編制和調(diào)整、勞務(wù)費、差旅費、間接費用開支內(nèi)容和標(biāo)準、自行采購的審批流程、結(jié)余資金使用等具體實施細則，對科研財務(wù)助理的歸屬、職責(zé)和崗位風(fēng)險管控做出詳細規(guī)定[6]，為信息化對科研項目資金管控的初始設(shè)置提供制度依據(jù)。

2.2 農(nóng)業(yè)科研項目信息能夠及時準確反饋至財務(wù)管理部門 農(nóng)業(yè)科研項目申報立項在科研項目管理部門登記，待項目任務(wù)書批復(fù)下達后，將項目任務(wù)書在財務(wù)管理部門備案。特別是對項目實施內(nèi)容、分年度預(yù)算、財政資金與自籌資金規(guī)模、項目合作單位等涉及到影響經(jīng)費開支的信息，要在農(nóng)業(yè)科研項目資金到賬后、經(jīng)費使用前，準確反饋至財務(wù)管理部門。

2.3 明確的信息化全鏈條管理和權(quán)限設(shè)置 項目資金信息化是對項目資金規(guī)范的流程化管理。對農(nóng)業(yè)科研項目資金進行信息化全鏈條管理，最為重要的就是錄入、審批、復(fù)核、查詢等管理權(quán)限的設(shè)置。在崗位職責(zé)明確的前提下，不同的管理人員、不同的崗位人員從事不同的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的操作，明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研項目資金流程化和鏈條化管理。通過信息系統(tǒng)操作權(quán)限設(shè)置，確保財務(wù)信息的安全。

2.4 財務(wù)人員由財務(wù)核算到財務(wù)分析的角色轉(zhuǎn)變 當(dāng)前，科研院所財務(wù)人員的工作內(nèi)容主要為財務(wù)核算，較少涉及或被動涉及到財務(wù)數(shù)據(jù)分析。2017年起，財政部要求20個試點地區(qū)編制年度政府財務(wù)報告，更加強調(diào)政府財務(wù)狀況分析、政府運行情況分析、財政中長期可持續(xù)分析等，對政府財務(wù)報告的真實性、準確性、完整性提出了更高要求，更加注重財務(wù)分析的重要性。財務(wù)信息化的實施，在項目報銷信息準確錄入后，信息系統(tǒng)可根據(jù)識別的項目業(yè)務(wù)性質(zhì)，自動生成會計記賬憑證和會計報表，并提供多類型數(shù)據(jù)分析報告。財務(wù)人員將從繁瑣的基礎(chǔ)性財務(wù)核算工作中解脫出來，對信息系統(tǒng)生成的財務(wù)核算數(shù)據(jù)和項目分析數(shù)據(jù)，按照財務(wù)信息使用者需求進行修改，提供專項分析報告，為農(nóng)業(yè)科研項目團隊和單位項目管理提供有價值且利于項目管理和執(zhí)行的財務(wù)數(shù)據(jù)。

3 農(nóng)業(yè)科研項目資金管理信息化框架構(gòu)建

3.1 信息流程化管理，制度先行 制定符合農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的差旅費、自行采購、勞務(wù)費等財務(wù)管理辦法，對報銷的具體要求和標(biāo)準以制度的形式固化下來，規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項目資金使用，為農(nóng)業(yè)科研項目資金管理信息化建設(shè)提供框架依據(jù)。而信息化就是將制度固化到信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)，將制度的具體規(guī)定和標(biāo)準加以落實，是農(nóng)業(yè)科研項目資金管理制度有效執(zhí)行的重要手段。

3.2 農(nóng)業(yè)科研項目管理系統(tǒng)與財務(wù)信息系統(tǒng)有效銜接 農(nóng)業(yè)科研項目申報立項后，科研管理部門將項目實施內(nèi)容、考核指標(biāo)、經(jīng)費預(yù)算、項目組成員、項目合作單位等信息錄入到科研項目管理系統(tǒng)。待項目經(jīng)費進賬后，財務(wù)信息系統(tǒng)向科研項目管理系統(tǒng)自動傳送項目經(jīng)費到賬信息。財務(wù)人員將項目名稱錄入到財務(wù)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)自動提取科研管理系統(tǒng)項目信息，并將項目預(yù)算導(dǎo)入預(yù)算模板、預(yù)算項分析導(dǎo)入會計核算科目控制模板、項目基礎(chǔ)信息導(dǎo)入查詢篩選模板、項目合作單位導(dǎo)入支付轉(zhuǎn)賬控制模板、項目考核指標(biāo)導(dǎo)入資金績效模板，且與科研項目管理系統(tǒng)績效管理相銜接。財務(wù)信息系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)科研管理系統(tǒng)實現(xiàn)交叉導(dǎo)入和信息共享共用[7-8]。

3.3 財務(wù)信息系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)科研項目資金實現(xiàn)全過程監(jiān)控 根據(jù)崗位職責(zé)和審批權(quán)限初始設(shè)置，開放不同人員的審批功能和查詢權(quán)限。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)管理制度和相關(guān)資金管理規(guī)定，對經(jīng)濟科目開支的范圍、標(biāo)準、審批額度進行流程化控制，并設(shè)置預(yù)警提示功能。在項目經(jīng)費開支時，系統(tǒng)會自動識別和提示開支內(nèi)容與經(jīng)濟科目的吻合性和開支科目的標(biāo)準，對非項目開支內(nèi)容的支出設(shè)置預(yù)警控制，對超出開支科目標(biāo)準的項目費用，以開支標(biāo)準上限通過。按照項目經(jīng)費開支內(nèi)容和標(biāo)準，對預(yù)警提示進行不同類型的控制。根據(jù)單位大額資金使用審批權(quán)限和單位報銷管理規(guī)定，系統(tǒng)按照項目開支內(nèi)容和金額自動傳送到有審批權(quán)限的部門，實現(xiàn)審批流程化和責(zé)任的可追溯性，對農(nóng)業(yè)科研項目資金使用實時動態(tài)監(jiān)控。項目驗收時，項目經(jīng)費開支情況與科研項目管理系統(tǒng)對接，自動導(dǎo)入科研管理系統(tǒng)科研項目經(jīng)費執(zhí)行數(shù)據(jù)，確保項目執(zhí)行和經(jīng)費使用保持一致。待項目驗收后，系統(tǒng)將自動凍結(jié)結(jié)余資金，并將結(jié)余資金規(guī)模和性質(zhì)提交到有安排結(jié)余資金使用權(quán)限的管理部門，合理使用項目結(jié)余資金，減少項目資金沉淀，最大限度發(fā)揮資金效益。定期向科研管理部門、項目主持人推送項目資金使用情況及經(jīng)費開支預(yù)警情況，使項目主持人能夠掌握其主持的科研項目經(jīng)費使用和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，以便合理安排使用其項目資金；科研管理部門能夠了解單位整體科研項目執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目執(zhí)行過程中存在的問題，為農(nóng)業(yè)科研項目資金分配、資金監(jiān)管和績效管理提供依據(jù)。

3.4 加強農(nóng)業(yè)科研項目資金財務(wù)數(shù)據(jù)的分析和利用 通過財務(wù)管理信息系統(tǒng)設(shè)置符合農(nóng)業(yè)科研項目管理需求、優(yōu)化資金使用效益、迎合財務(wù)主管部門要求的財務(wù)報表，一方面，自動生成財務(wù)主管部門要求的各類報表，減輕財務(wù)人員手工報表工作量，提高財務(wù)管理效率。另一方面，根據(jù)科研項目經(jīng)費使用過程中的預(yù)警提示、控制事項等異常情況，及時發(fā)現(xiàn)和報告科研項目經(jīng)費使用過程中的問題，并從財務(wù)角度分析項目經(jīng)費執(zhí)行過程中存在的潛在問題和風(fēng)險，定期或不定期向單位負責(zé)人和科研項目管理部門提供項目經(jīng)費使用分析報告，發(fā)揮財務(wù)數(shù)據(jù)對項目資金安排和項目監(jiān)管的預(yù)警作用。

3.5 加強財務(wù)隊伍建設(shè) 財務(wù)人員作為財務(wù)信息系統(tǒng)的設(shè)計參與者和執(zhí)行者，其財務(wù)業(yè)務(wù)能力和信息掌握能力關(guān)系到信息系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)管理的契合程度。財務(wù)信息化的應(yīng)用，將傳統(tǒng)的財務(wù)核算通過信息系統(tǒng)程序生成，財務(wù)人員的工作內(nèi)容由財務(wù)核算進行工作轉(zhuǎn)移到信息系統(tǒng)前端的信息錄入和后端的財務(wù)數(shù)據(jù)分析。按照現(xiàn)行科研項目資金管理改革，科研項目財務(wù)信息錄入與核對將由科研項目組聘請的科研財務(wù)助理完成，而財務(wù)人員轉(zhuǎn)入財務(wù)數(shù)據(jù)分析，這就需要財務(wù)人員在不斷加強業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)的同時，了解和掌握農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的需求，更加注重財務(wù)對于科研項目管理的服務(wù)職能[9]。

參考文獻

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