縣級食品檢驗檢測能力建設探索與思考

劉志強　李明明　王魯峰

摘要 以武穴市為例，介紹了近年來該市在食品檢驗檢測能力建設方面作出的行動以及取得的成果，對縣級食品檢驗檢測能力建設進行了探索思考，并提出加強檢測能力的建議，以推動食品行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

關鍵詞 縣級；食品檢驗檢測；探索與思考

中圖分類號 TS207.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）17-0223-03

Abstract Taking Wuxue City as an example，we introduced the action and results of the city in recent years in food inspection and testing capacitybuilding aspects and explored the countylevel food inspection and testing capacitybuilding，and proposed to strengthen the detection capacity to promote the healthy development of the food industry.

Key words Countylevel； Food inspection and testing；Exploration and thinking

推進縣級食品檢驗檢測機構能力建設是加快政府職能轉變、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、實施質量強市戰(zhàn)略的重要改革舉措。自2013年以來，武穴市政府按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《湖北省人民政府關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（鄂政發(fā)〔2013〕36號）有關“整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗檢測中心”和“全面整合縣（市、區(qū)）有關部門檢驗檢測資源，建立綜合性的公共檢驗檢測中心，作為同級政府的直屬事業(yè)單位”要求，積極推動武穴市食品檢驗檢測資源整合工作，著力提升食品檢驗檢測能力，取得明顯成效。

1 武穴市食品檢驗檢測基本情況

早在2012年，武穴市委市政府面對全市食品檢測資源分散于食藥監(jiān)、質監(jiān)、糧食、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)計等7個部門的現(xiàn)狀，為從根本上解決全市食品安全檢驗資源分散、設備陳舊老化、技術人員不足、檢測結果不互認可、信息共享不足以及檢測財政資金浪費等問題，成立專班進行調(diào)研，將檢驗檢測資源整合工作列入《武穴市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015）規(guī)劃綱要》，2013年，根據(jù)國務院、省政府關于文件精神，決定將食品安全檢驗檢測資源整合作為武穴市食品藥品監(jiān)管體制改革主要抓手，成立改革領導小組，制定了《武穴市食品藥品檢驗檢測資源整合實施方案》，并在科學論證的基礎上推進實施[1]。武穴市食品檢驗檢測能力建設概括來講就是實施了“四大”整合[2]。

1.1 機構整合 2012年底，武穴市在湖北省率先對食藥監(jiān)、質監(jiān)、糧食、水產(chǎn)等部門的食品檢驗機構進行了整合。2014年3月，黃岡市編辦批復同意武穴市政府組建檢測中心，4月，市政府對畜牧、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)等部門的食品檢驗檢測機構進行有效整合，成立“武穴市食品藥品檢驗檢測中心”（以下簡稱檢測中心），同時保留原部門機構牌子。

1.2 職能整合

整合的職能主要是各單位的檢驗檢測工作，其他涉及行政管理、市場監(jiān)管、不合格產(chǎn)品后處理等職能仍保留在原單位，便于與上級部門對口銜接。

1.3 人員整合

按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將7個部門所屬檢驗檢測機構現(xiàn)從事檢驗檢測工作的在編人員連人帶編劃轉，共劃轉人員10人，個人編制性質維持不變。在劃轉人員上，嚴格堅持“寧缺勿濫”的原則，即劃轉人員全部為從事檢驗檢測的專業(yè)技術人員，非專業(yè)人員全部由原單位內(nèi)部消化，檢測中心缺額部分面向社會公開招考，公開招錄6人。

1.4 設備設施整合 將市質監(jiān)局技術機構所有用于檢驗檢測工作的設備等資產(chǎn)全部劃入檢測中心管理，其余6家檢驗機構中的相關設備統(tǒng)一集中到檢測中心使用，設備整合由國資局牽頭核準備案，審計局進行專項審計，檢測中心財務部門建帳管理，涉及到的債權債務全部按國有資產(chǎn)處置程序處理。共劃轉檢測中心檢驗場所建筑面積3 818 m2，其中實驗室面積2 146 m2，恒溫實驗室面積達1 800 m2，劃轉儀器設備149臺（套）。

檢測中心的成立，一個重要的職責是對食品從生產(chǎn)、流通到消費全過程進行檢測，定期從市場抽取食品進行食品安全狀況監(jiān)控，為消費者的食品安全筑起了一堵“防火墻”。經(jīng)過整合改革，檢測中心工作迅速步入高效化運行軌道，嚴格落實市政府關于檢驗檢測“五統(tǒng)一”要求。

1.4.1 統(tǒng)一配置和使用檢測資源。對分散在各部門的檢驗檢測人員和儀器設備整合后，各部門和檢測中心因業(yè)務需要新添置食品安全檢測設備，統(tǒng)一報市政府批準購置，并報食安辦備案，確保不重復投入；對上級部門配置給地方的檢驗檢測設備，也統(tǒng)一集中到檢測中心管理和使用。

1.4.2 統(tǒng)一制定檢驗檢測計劃。由武穴市食安辦根據(jù)全市食品安全狀況，以及季節(jié)、環(huán)境、重點環(huán)節(jié)、重點品種等確定抽檢對象，采取監(jiān)督或評價性抽檢方式，統(tǒng)一制定并下發(fā)全市食品檢測計劃并督促落實到位；2015年僅食藥監(jiān)局一家下達的任務就達1 261批次，2016年下達的任務達1 300批次，2017年下達任務達2 300批次。

1.4.3 統(tǒng)一檢測檢驗項目和標準。根據(jù)檢驗檢測計劃，全市各監(jiān)管部門抽取的樣品歸口到檢測中心檢驗，對不同部門和企業(yè)送檢的樣品，檢測中心統(tǒng)一項目和檢驗檢測標準。

1.4.4 統(tǒng)一檢驗檢測經(jīng)費。對市政府安排的各類指定性、指導性專項檢驗、定期檢驗和其他檢驗業(yè)務，列入財政預算，以購買服務的方式撥付給檢測中心。2016年，在湖北省政府決定取消產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗收費后，武穴市政府安排100萬元預算資金用于全市各類食品檢驗。

1.4.5 統(tǒng)一信息報告和發(fā)布。檢測中心將市食安辦下達的檢驗計劃、監(jiān)管部門和企業(yè)送檢樣品的檢測結果及時匯總到市食安辦，由市食安辦報市政府核準后，向社會公開發(fā)布。

2 武穴市檢驗檢測機構運行機制

武穴市食品藥品檢驗檢測中心成立后，致力于食品檢驗檢測能力的提高，不斷完善運行機制。

2.1 引進專業(yè)技術人員

檢測中心自成立以來，通過公開招考和“綠色通道”，引進微生物研究生1名，向社會公開招聘5名專業(yè)技術人員，報錄比達到了10∶1?，F(xiàn)在，檢測中心有專業(yè)技術人員16名，其中研究生2人，本科生12人，專科生2人；高級工程師1人，工程師5人。

2.2 推進項目建設

2015年7月，國家發(fā)改委批準的中央預算內(nèi)500萬元資金到位后，武穴市政府決定將中央預算內(nèi)500萬元投資資金全部用于檢測中心采購儀器設備、信息化建設和實驗室改造，將檢測中心正在使用的3 818 m2實驗室由市財政局收購劃撥給檢測中心，所需1 000萬元費用列入本級財政預算作為配套資金。2016年3月，檢測中心完成液質聯(lián)用儀、氣質聯(lián)用儀、液相色譜、氣相色譜、離子色譜儀等47臺設備招標采購任務，現(xiàn)在設備全部安裝調(diào)試到位。市財政局連續(xù)2年共劃撥1 000萬元財政資金作為項目地方配套資金購置檢驗檢測用房，順利推進了項目建設。

2.3 強化能力提升

檢測中心建立了人員教育培訓學習考核制度，將教育學習效果與工作效能掛鉤，每月開展一次學習活動，人人既當老師又當學生，在學習交流中相互促進共同提高。檢測中心與省食品質量安全監(jiān)督檢驗研究院和省產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗研究院建立了技術合作關系，聘請省農(nóng)科院食品檢測中心陳平教授為檢測中心檢驗檢測高級技術顧問，現(xiàn)場為檢驗人員進行食品安全檢驗技術培訓。檢測中心組織檢驗檢測人員到省級檢測機構和大專院校進行培訓學習達35人次，每名工作人員把練習抽樣和檢驗技能融入到日常工作中，做到一專多能[3]。檢測中心主動參加省質監(jiān)局和黃岡市食藥檢檢測中心組織的實驗室間能力驗證和比對活動，檢測的白酒、飲料食品和藥品項目數(shù)據(jù)獲得滿意結果。

2.4 強化內(nèi)部管理

檢測中心健全了生產(chǎn)流通食品、餐飲食品、保健食品、化妝品檢驗檢測體系，建立了持續(xù)改進與檢驗檢測活動相適應的質量管理體系，對抽樣、檢驗、報告等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)控，優(yōu)化檢驗流程，訓練操作技能、完善考核制度、充實食品標準數(shù)據(jù)庫[4]，不斷提高檢驗工作效率，檢測中心成立3年來，出具檢測報告5 945份，無異議和差錯。

3 檢驗檢測機構運行的聚合效應

3年多來，武穴市食品藥品檢驗檢測中心以服務為導向，融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，取得了6方面成效。

3.1 設備利用率更高

將分屬各個部門的設施設備進行整合，改變了過去單個設備只承擔少量檢驗指標而形成的設備利用率不高、大量資產(chǎn)閑置等狀況，通用設備利用率不斷提高，公共資源建設運營成本有效降低。通過整合，通用設備的利用率提高了50%以上。同時，按照地級實驗室標準，利用有限的財政資金購置食品檢測急需的設備51臺套，價值600萬元，避免了重復投資帶來的浪費。

3.2 綜合檢驗檢測能力更強

通過整合，全市食品檢驗檢測能力得到大幅提升，2014年9月通過了省級食品檢驗機構資質認定，檢驗檢測能力由整合前的506個產(chǎn)品和參數(shù)提高到現(xiàn)在的809個產(chǎn)品和參數(shù)，使武穴市食品檢驗檢測能力提升了近60%；2017年9月通過了新版檢驗檢測機構資質認定，檢驗檢測能力達到887個產(chǎn)品和參數(shù)，比整合時提升了9.6%。

3.3 服務更便捷

檢測中心建立后，徹底解決了以往企業(yè)多處送檢、多頭跑、來回跑的問題。檢測中心面向企業(yè)開放實驗室，進行“定制”服務[5]，3年來，與387家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂食品安全檢測協(xié)議，培訓檢測技術人員300多人次，協(xié)助企業(yè)把好原材料進廠和產(chǎn)品出廠關1 107批次，幫助企業(yè)解決食品安全出廠檢驗不達標問題；利用先進檢驗檢測儀器設備資源，與迅達藥業(yè)、龍翔藥業(yè)、祥云集團等醫(yī)藥化工企業(yè)實行資源共享，為企業(yè)提供檢驗檢測設備等非營利性檢驗服務，節(jié)省企業(yè)檢驗費用近百萬元。服務群眾做到了“進一家門、檢放心食品”，加上政府購買公共服務的免費檢驗檢測，實現(xiàn)了由“不愿檢”到“主動要求檢”的轉變。檢測中心在“3·15”“食品安全宣傳周”等活動期間開展“你送我檢”活動，為群眾提供免費檢測服務，接受免費服務的群眾達1 300余人次，免費為百姓和學校檢測葡萄酒、生活飲用水等食品2 136批次。

3.4 運行管理更規(guī)范

過去，武穴市7個檢驗檢測機構隸屬于各行政監(jiān)管部門，自己檢驗、自己執(zhí)法，檢驗與監(jiān)督不分離，檢驗結果缺乏公信力、權威性。組建獨立的公共檢驗檢測檢測中心后，實行管辦分離，所有的檢驗檢測業(yè)務由檢測中心單獨作業(yè)，行政部門實行監(jiān)管，有效避免了過去“既當裁判員，又當運動員”的尷尬局面，檢驗檢測與行政監(jiān)管更加規(guī)范有效，檢測結果的準確性、有效性更有保障[6]。

3.5 區(qū)域輻射功能更強

積極開展市場化運作，充分發(fā)揮檢驗檢測優(yōu)勢為周邊地區(qū)提供強力的技術支撐。近年來，檢測中心積極與黃梅、陽新、團風、浠水、蘄春、羅田、修水、瑞昌、廬山和湖口等縣食藥監(jiān)部門聯(lián)系，完成了省食藥監(jiān)局下達專項監(jiān)督抽檢任務366批次，完成委托抽檢任務3 119批次。

3.6 人才作用發(fā)揮更好 采取整合調(diào)劑、公開招考等形式，積極塑造“工程師文化”，更有效地調(diào)動了專業(yè)技術人才從事專業(yè)的積極性，有效解決了“行政管理人員多、專業(yè)技術人員少、專業(yè)人才不干技術活”等問題。

4 食品檢驗檢測能力建設的思考與建議

4.1 檢測中心的建設和運行要有改革的勇氣和魄力

縣市一級建設和運行具有食品、保健品、化妝品及食品相關產(chǎn)品檢驗能力的檢測中心，在湖北省沒有現(xiàn)成成功的模式可以借鑒，在全國只有浙江個別縣市在探索。檢測中心成立涉及多個部門機構編制、人員、設備、職能等的整合，必然要打破部門固有的利益格局，難度可想而知。武穴市政府之所以能在短時間內(nèi)建成，順利運行，主要得益于以下幾個方面：一是各級部門的重視。省委省政府、黃岡市委市政府對武穴的食品安全檢驗檢測資源整合工作高度重視，始終給予精心指導和大力支持，成為推動工作的堅強后盾[5]；在提出整合食品檢驗檢測資源思路以來，武穴市領導積極主動向省市匯報，省食藥監(jiān)局、黃岡市食藥監(jiān)等上級部門全程進行指導，在政策或項目資金方面予以支持；武穴市政府將資源整合工作納入2014年《政府工作報告》，列入市政府負責人重點責任項目，指派一名副市長擔任檢測中心書記負責具體工作，明確由相關部門“一把手”拿在手上抓并定期開展調(diào)度督辦，實行約談問責[1]。二是財政足額投入。市政府無償劃撥實驗室和儀器設備，將人員工資和檢驗經(jīng)費足額預算到位，確保資源整合順利推進。三是加強校企合作。檢測中心擁有較強的檢測分析能力，但缺乏一定的方法學及創(chuàng)新性研究，隨著當前技術迭代越來越快，檢測要求越來越高，中心必須加強與周邊高校的合作，緊跟科技發(fā)展的前沿。

4.2 檢測中心的定位是根本

檢測中心的定位是縣級食品檢驗檢測能力建設工作的根本，在檢測中心建設初期，武穴市政府高點定位，將檢測中心定位為具有法人地位第三方非營利性科研性技術機構，明確為市政府直屬正科級事業(yè)單位；在班子配備上，檢測中心領導班子全部由專業(yè)技術人才組成；在經(jīng)費保障上，將人員經(jīng)費和公用經(jīng)費由政府按標準全額納入財政預算；在運行機制上，規(guī)定檢測中心只負責檢驗技術工作，檢驗檢測以外的工作由政府及相關部門承擔。檢測中心人員編制和配置結構、實驗室的總體面積和布局、儀器設備的配置等，都要圍繞檢測中心的定位逐次展開[7]。根據(jù)市政府提出的“立足武穴，輻射鄂、贛、皖3省，建設區(qū)域性檢驗檢測中心”的總體要求，進一步細化了檢測儀器購置一般要求；人員要求為全日制本科以上，研究生占一定比例；明確檢測能力除具備常規(guī)檢測項目外，還應具備禁用食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬和致病菌檢測能力等。

4.3 檢驗檢測人員素質是關鍵

食品檢測是一項技術含量很高的工作，既有共性，差異又非常大，更需要經(jīng)驗的積累[8]。國家相關技術法規(guī)明確要求檢測報告授權簽字人須中級職稱以上并從事相關檢測3年以上；檢測人員中級職稱（或相當）以上須達到30%以上。在建設時，有綜合性經(jīng)驗的人員參與會少走很多彎路；在運行時，需要有經(jīng)驗的技術人員傳幫帶。因此，在確定檢驗檢測中心負責人時，武穴市委明確要求既要有專業(yè)技術能力又要有豐富的行政管理能力，最后確定有20年食品檢驗檢測管理經(jīng)驗的高級工程師擔任檢測中心主任。在確定檢驗檢測管理人員上，檢測中心注重由有10年以上檢驗檢測經(jīng)驗的工程師擔任，管理人員和一線檢驗檢測技術人員比例為3∶7，總人數(shù)控制在15～20人。招聘技術人員時，充分考慮專業(yè)要求和架構，合理配置微生物檢測、理化檢測、儀器分析背景的人員比例[9]。在實踐中，既要有食品檢測及相關專業(yè)畢業(yè)背景的人員，又要有化學及化學分析、生物和藥品及相關專業(yè)人員。對于新招聘的專業(yè)技術人員，先要對他們進行嚴格的檢驗檢測法律法規(guī)和管理制度的培訓學習教育，同時從最基本的理化檢測操作入手，包括標準溶液的配置、數(shù)據(jù)分析、誤差處理等，后對儀器設備進行原理學習、操作和維護保養(yǎng)培訓學習，才能使其成為一名合格的食品檢驗檢測人員。對于檢測中心技術帶頭人如技術負責人、質量負責人和檢驗監(jiān)督管理人員，在招錄時，選人的范圍不應局限在當?shù)?，應持開放姿態(tài)，多方位、多渠道廣攬人才。

4.4 嚴格達到食藥監(jiān)總局標準要求

按照《食品藥品監(jiān)管總局關于食品安全檢（監(jiān)）測能力建設規(guī)劃項目實施有關工作的通知》（食藥監(jiān)財〔2013〕254號）的要求，食品安全能力建設內(nèi)容包括實驗室建設和儀器設備配置、實驗室信息網(wǎng)絡建設和縣級快檢車及車載設備配置等方面。其中縣級食品安全實驗室建設規(guī)模在1 500 m3以上，要把非檢測用房規(guī)劃到位，實驗室改造包含微生物檢驗室、實驗室用水、電、氣及排水、排氣和廢液回收系統(tǒng)等改造，要求微生物實驗室能滿足常規(guī)菌落總數(shù)、大腸菌群和致病菌等檢測需要，達到國家標準規(guī)定；水要統(tǒng)籌考慮實驗室用純水、基本洗滌用水和方便檢測工作；用電要充分滿足儀器設備正常運行和保護精密儀器設備要求；排水、排氣系統(tǒng)要通暢，達到環(huán)保要求。實驗室信息網(wǎng)絡建設要切合檢測工作實際，便于進行從抽樣計劃制定到檢驗報告編制、從儀器設備管理到檢驗用試劑的管理、從檢驗工作量的統(tǒng)計到工作績效管理等。檢測中心要與食藥監(jiān)部門配合，做好縣級快檢車及車載設備配置工作，定期對快檢設備檢測結果進行比對校準，查找定性檢驗和定量檢測之間的誤差，提高設備檢測準確率。

4.5 建立密切監(jiān)管與檢驗關系是重點

檢測中心是第三方檢驗機構，在成立之初就要加強與監(jiān)管部門密切溝通與合作，建立切實可行的監(jiān)管與檢驗聯(lián)系制度，注重加強監(jiān)檢結合，服務監(jiān)管部門，積極參與和配合專項整治行動[10]。在全年食品抽檢計劃安排和經(jīng)費預算及檢驗結果考核上要與監(jiān)管部門配合，做到計劃安排周密、經(jīng)費預算到位、考核結果滿意。檢測人員與一線監(jiān)管人員的良好溝通也十分重要，尤其在檢測項目的確定、檢測結果的應用方面，從理論上說，監(jiān)管人員在一線，了解產(chǎn)品狀況，檢測項目應由監(jiān)管人員提出[11]。但在實踐中，由于多種原因，并不能完全做到這一點，留下許多困惑，例如檢測某種地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留時，監(jiān)管人員如能根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)藥的使用情況提出針對性的檢測項目，就能大大提高檢測效率，降低檢測成本，避免造成應檢未檢的后果。

4.6 合理運用檢測結果是目的

檢測中心應重視檢測結果的歸納分析，對帶有普遍性、存在較大安全隱患的問題，應分析原因，提出建議，供市委市政府領導和有關監(jiān)管部門參考。例如，2016年檢測中心向市食安辦編送食品安全檢驗分析報告5份，對檢驗結果進行統(tǒng)計分析，查找不合格原因，提出意見和建議，得到了政府領導的簽批，促成在區(qū)域內(nèi)開展生產(chǎn)大整治；餐飲具的檢測結果分析，得到食藥監(jiān)部門的重視，開展了餐飲業(yè)的整治；學校生活飲用水的檢測結果分析，得到衛(wèi)計和教育部門的重視，進行全面整治；檢測中心參加了4起食品安全突發(fā)事件的檢測分析，為食品監(jiān)管部門科學快速地調(diào)查處置對食品安全事故提供依據(jù)。

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