供給側(cè)改革下推進(jìn)福建省科技精準(zhǔn)扶貧工作建議

林梅 張偉利

摘要 對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的福建省科技精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了研究，探討其中存在的問題，提出了進(jìn)一步推進(jìn)科技精準(zhǔn)扶貧工作的建議：優(yōu)化扶貧投入側(cè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)有效供給；提升扶貧需求側(cè)質(zhì)效，補(bǔ)貧困各項(xiàng)短板；培育服務(wù)主體，健全科技扶貧長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)；科技；精準(zhǔn)扶貧；建議

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）20-0196-03

Abstract We studied the precision poverty alleviation in Fujian Province by science and technology under structural reform on the supply side，and explored the problems existing in the work process.Then we put forward some further advance suggestions：optimizing the inputside structure of poverty alleviation and enhancing effective supply；improving the qualities and benefits of the povertyreducing demand side and make up for the shortcomings of poverty；cultivating the service subject of service and improving the longterm mechanism for poverty alleviation.

Key words Supply side reform；Science and technology；Precision poverty alleviation；Proposal

中共十八屆五中全會(huì)明確提出到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。當(dāng)前扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的決勝期，要確保如期全面建成小康社會(huì)，決不落下一個(gè)村、一戶農(nóng)民，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。

科技扶貧是脫貧攻堅(jiān)的主要方式，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑。科技精準(zhǔn)扶貧與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系緊密?！胺觥迸c“貧”的關(guān)系在某種程度上可等同于“供給”與“需求”的關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧就是以需求為導(dǎo)向，將扶貧管理放在投入側(cè)，通過優(yōu)化扶貧投入側(cè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)有效供給來提高扶貧質(zhì)量，其核心在于進(jìn)一步提高扶貧的針對性、實(shí)效性。

1 福建省科技精準(zhǔn)扶貧工作存在問題

福建省委、省政府歷來高度重視扶貧開發(fā)工作，按習(xí)總書記提出的“以改革創(chuàng)新引領(lǐng)扶貧方向、以開放意識(shí)推動(dòng)扶貧工作”原則，發(fā)揚(yáng)“弱鳥先飛，滴水穿石，久久為功”精神，持之以恒地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效[1]。截至2016年底，福建省農(nóng)村貧困人口已由2010年的140萬，減少到20.44萬。在精準(zhǔn)扶貧中科技發(fā)揮了強(qiáng)有力支撐與引領(lǐng)作用，但目前福建科技精準(zhǔn)扶貧工作中仍存在一些問題。

1.1 區(qū)域脫貧統(tǒng)籌規(guī)劃不夠全面

一些貧困地區(qū)的政府注重資金的幫扶，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善基本生產(chǎn)生活條件，對于如何優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育適宜新興產(chǎn)業(yè)，以及提升貧困農(nóng)戶發(fā)展能力方面規(guī)劃不夠[2]，在區(qū)域整體脫貧規(guī)劃和實(shí)施方面過于側(cè)重“輸血”式幫扶。這種模式在政府主導(dǎo)下短期內(nèi)會(huì)取得一定的成效，但從長遠(yuǎn)來說，貧困人口缺乏穩(wěn)定的生計(jì)和自我發(fā)展的能力，無法實(shí)現(xiàn)自身“造血”功能，造成抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，極易因?yàn)?zāi)、因病返貧。

1.2 創(chuàng)新成果難以滿足供給側(cè)改革需要

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革倒逼農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量要契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。但在農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)中，科研人員承擔(dān)的項(xiàng)目研發(fā)多基于學(xué)術(shù)狀況和實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)、小區(qū)試驗(yàn)情況而設(shè)計(jì)，往往只注重于單項(xiàng)技術(shù)、單個(gè)產(chǎn)品，解決的生產(chǎn)問題單一，缺乏技術(shù)配套和系統(tǒng)集成成果，存在科研與市場脫節(jié)現(xiàn)象，難以滿足生產(chǎn)實(shí)際需求。

1.3 科技人員的激勵(lì)機(jī)制不健全

由于長期以來在科技人員中存在著重研究輕轉(zhuǎn)化、重論文輕效益的思想，科研成果缺乏針對性，與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需求不匹配，存在科技成果轉(zhuǎn)化率不高的現(xiàn)象。從事科技扶貧服務(wù)業(yè)績的與職稱待遇未能掛鉤，能激發(fā)科技人員從事科技扶貧服務(wù)主動(dòng)性、積極性的業(yè)績考評機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制尚未形成。

1.4 貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力弱，扶貧參與度不夠

有些貧困農(nóng)戶自我發(fā)展意識(shí)欠缺，一定程度上存在“等、靠、要”思想，進(jìn)取觀念不足[3]；由于缺乏有效的致富項(xiàng)目，一些貧困家庭找不到合適的發(fā)展道路。他們只依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)和勞動(dòng)，賺取微薄的收入。這種依賴“輸血”式的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動(dòng)力機(jī)制和農(nóng)民增收的機(jī)制。

1.5 扶貧開發(fā)長效的工作機(jī)制不完善

扶貧開發(fā)工作需要一套科學(xué)的、完整的長效工作機(jī)制。隨著社會(huì)各方力量的介入扶貧開發(fā)工作，彼此間缺乏聯(lián)系和溝通，經(jīng)常出現(xiàn)有的單位有資金但缺乏基礎(chǔ)，有的單位有技術(shù)卻沒有資金等現(xiàn)象，不能有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，需要探討如何建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效利用各種扶貧資源，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

2 供給側(cè)改革下推進(jìn)科技精準(zhǔn)扶貧工作建議

在供給側(cè)改革下，科技精準(zhǔn)扶貧要加大機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技作用，把貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ぐl(fā)出來，實(shí)現(xiàn)扶貧工作由輸血轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅?，打贏扶貧攻堅(jiān)仗。

2.1 優(yōu)化扶貧投入側(cè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)有效供給

2.1.1 加強(qiáng)扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)科技扶貧是一項(xiàng)公益工作，必須以政府為主導(dǎo)，應(yīng)明確各級黨委、政府作為農(nóng)業(yè)科技扶貧的第一責(zé)任人，由各級黨委政府成立科技扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科技、科研等相關(guān)單位和部門合理分工、明確責(zé)任。同時(shí)，要發(fā)揮貧困地區(qū)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有效融洽政府和社會(huì)幫扶資源、實(shí)現(xiàn)和精準(zhǔn)扶貧有效對接，將分散的、零星的幫扶資源整合成有機(jī)的整體，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，把每一個(gè)幫扶資源作用都發(fā)揮好，實(shí)現(xiàn)幫扶效益的最大化[4]。

2.1.2 構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和缺失鏈環(huán)節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)創(chuàng)新，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生態(tài)文明建設(shè)、成果應(yīng)用中的關(guān)鍵難點(diǎn)，突破制約產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。以福建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主線，為貧困主體提供科技集成服務(wù)和綜合保障，建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場各環(huán)節(jié)緊密銜接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過程中的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素[5]，緊緊扭住問題導(dǎo)向，示范良種良法，提供涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的科技支撐服務(wù)。

2.1.3

增加科技扶貧服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持力度。一是加大對科技扶貧服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持，把科技特派員與科技扶貧服務(wù)工作相結(jié)合，對推廣面廣、示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著的科技扶貧服務(wù)團(tuán)隊(duì)予以重點(diǎn)支持，制定科技扶貧服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理使用細(xì)則，規(guī)范和簡化經(jīng)費(fèi)使用程序，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。二是拓寬多元融資渠道，構(gòu)建政府、社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民共同參與的多元化投入機(jī)制。加大財(cái)政對科技扶貧服務(wù)體系資金投入，引導(dǎo)社會(huì)、金融、資本投入，建立面向貧困縣市常態(tài)化的科技金融對接模式，形成支持科技扶貧的多元化、多渠道、多層次的投融資體系。充分發(fā)揮政策性銀行開發(fā)性金融對貧困縣市科技服務(wù)的拉動(dòng)作用，適當(dāng)擴(kuò)大信貸支持的范圍和力度，積極開展扶貧貼息、小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等貸款業(yè)務(wù)。

2.2 提升扶貧需求側(cè)質(zhì)效，補(bǔ)貧困各項(xiàng)短板

2.2.1

補(bǔ)市場主體短板。通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑。土地適度規(guī)模經(jīng)營后，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)村等成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要加強(qiáng)科企協(xié)作，注重培育企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中主體地位；大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，建立與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值、社會(huì)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”中發(fā)揮其示范、組織、引領(lǐng)和服務(wù)功能[6]。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、分工協(xié)作，形成全省性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)合力的形成，進(jìn)一步提高市場競爭優(yōu)勢。

2.2.2

補(bǔ)農(nóng)村人才短板。增強(qiáng)貧困地區(qū)和扶貧對象自我發(fā)展能力，特別是針對農(nóng)村人口大量外流空心村趨勢明顯的現(xiàn)象，既要積極引進(jìn)人才、回籠人才，更要開發(fā)農(nóng)村各類實(shí)用人才。加強(qiáng)對貧困縣貧困群眾技術(shù)培訓(xùn)和科普，增強(qiáng)其脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。一是立足提升貧困縣市產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平。著重抓好農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶等培訓(xùn)，通過田間地頭培訓(xùn)、面對面?zhèn)魇?、示范帶?dòng)等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)村脫貧致富帶頭人。二是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。健全遠(yuǎn)程培訓(xùn)、專題授課等形式，開展有針對性的精準(zhǔn)培訓(xùn)，尤其是做好勞務(wù)、創(chuàng)業(yè)等技能培訓(xùn)。

2.2.3

補(bǔ)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展短板。加強(qiáng)肥藥“雙減”、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良、生態(tài)保持與修復(fù)等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成推廣，大力推廣適合福建實(shí)際的種養(yǎng)結(jié)合、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由常態(tài)發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.2.4

補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。偏遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，完善農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃水平，推進(jìn)偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的公路、水利設(shè)施和環(huán)境綜合整治等基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，以增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，滿足農(nóng)戶生產(chǎn)和生活的需要。

2.2.5

補(bǔ)公共服務(wù)短板。需在公共產(chǎn)品的投入上加大力度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善。加強(qiáng)對貧困地區(qū)的教育和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的補(bǔ)貼和贊助，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，解決“因?qū)W致貧”“因病致貧”的難題。

2.3 培育服務(wù)主體，健全科技扶貧長效機(jī)制

2.3.1 建立有針對性的對口幫扶科技扶貧團(tuán)隊(duì)。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，整合力量，組建對口幫扶科技扶貧團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮技術(shù)集成優(yōu)勢，提高科技扶貧服務(wù)效能。同時(shí)，吸收對口專家加入駐村工作隊(duì)。建立覆蓋到村的科技扶貧體系，按照駐村工作隊(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在全省范圍內(nèi)選對口專業(yè)專家加入駐村工作隊(duì)，明確專家職責(zé)，開展專家技術(shù)包村、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)科技扶貧，保證每個(gè)村都有一名長期駐村的專家工作隊(duì)員，加強(qiáng)駐村幫扶技術(shù)力量，加快科技成果示范應(yīng)用。

2.3.2

將城市社區(qū)納入掛鉤幫扶體系[7]。加強(qiáng)掛鉤幫扶力量，發(fā)揮城市社區(qū)作用，拓寬現(xiàn)有的“對口部門+貧困縣（鄉(xiāng)、村）”幫扶模式為“對口部門+城市社區(qū)+貧困縣（鄉(xiāng)、村）”模式，更有效地發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村發(fā)展的正向支持和帶動(dòng)作用。引導(dǎo)城市社區(qū)與貧困地區(qū)直接對接，發(fā)展定購配送的幫扶模式，為城市社區(qū)的消費(fèi)者提供安全的食品；通過社區(qū)的消費(fèi)者投資入股，與被幫扶農(nóng)村聯(lián)手共建長期穩(wěn)定的休閑農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)定點(diǎn)經(jīng)營的幫扶模式；圍繞貧困個(gè)體，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式開展定向幫扶，使城市社區(qū)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化與貧困農(nóng)戶個(gè)性化的零星生產(chǎn)相對接。鼓勵(lì)、扶持科教單位加強(qiáng)對幫扶地區(qū)農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)范等科學(xué)知識(shí)以及技能的培訓(xùn)及服務(wù)。

2.3.3

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體參與科技扶貧長效機(jī)制。緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)科技扶貧與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、示范基地、精準(zhǔn)扶貧農(nóng)戶更緊密結(jié)合，提高扶貧實(shí)效。支持農(nóng)業(yè)科研院所與重點(diǎn)縣開展農(nóng)業(yè)科技對口幫扶，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推廣良種良法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，以培育提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)形成“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。鼓勵(lì)高校、科研院所與貧困縣市開展校地、院地共建，建立試驗(yàn)示范基地、專家綜合服務(wù)站等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合。探索貧困農(nóng)民主動(dòng)參與的科技扶貧機(jī)制，在扶貧過程中采用啟發(fā)式、互動(dòng)式、參與式服務(wù)形式，科技人員與貧困戶形成伙伴關(guān)系，以提高農(nóng)業(yè)科技扶貧推廣和服務(wù)效率。強(qiáng)化科技扶貧機(jī)制創(chuàng)新，通過科技幫扶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，探索建立“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社+科技+精準(zhǔn)脫貧農(nóng)戶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的扶貧長效機(jī)制，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧農(nóng)戶穩(wěn)定增收致富。

2.3.4

創(chuàng)新科技扶貧服務(wù)激勵(lì)評價(jià)機(jī)制[8]。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技扶貧工作的特點(diǎn)，建立完善考核評價(jià)機(jī)制。特別是農(nóng)業(yè)科研院所要構(gòu)建針對農(nóng)業(yè)科技扶貧服務(wù)工作的考核辦法，進(jìn)一步完善科技評價(jià)、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用機(jī)制，引導(dǎo)科技人員重實(shí)績重應(yīng)用，充分調(diào)動(dòng)科技人員投身鄉(xiāng)村、服務(wù)扶貧的積極性。改革科技人才分類評價(jià)模式，建立創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評價(jià)制度，在職稱評定和崗位聘用時(shí)對扶貧的科技人員傾斜，完善以實(shí)績和貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的分配機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等扶貧科技活動(dòng)收益對科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬支出比例。用好國家、福建省有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持高校、科研院所等單位科技人員到貧困地區(qū)兼職，通過技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等多種形式提高待遇。對為科技成果做出主要貢獻(xiàn)或?yàn)榭萍汲晒谪毨У貐^(qū)轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員，實(shí)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制。

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