鄭紅梅 全偉 高波

摘要云南省自 2002年推行科技特派員制度以來，始終將科技特派員制度作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。分析了云南省科技特派員發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)建議，為相關(guān)部門提供參考。

關(guān)鍵詞科技特派員;發(fā)展現(xiàn)狀;建議;云南省

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2018）28-0218-03

Research on Current Situation and Suggestions of Science and Technology Correspondent in Yunnan

ZHENG Hongmei，QUAN Wei，GAO Bo et al（Yunnan Rural Science and Technology Service Center，Kunming，Yunnan 650021）

AbstractSince the implementation of the science and technology correspondent system in 2002， Yunnan Province has always regarded the science and technology correspondent system as an important means to solve the problem of agriculture， rural areas and farmers. This paper analyzed the present situation and existing problems of the science and technology correspondent. Aiming at the existing problems， several suggestions were put forward， in order to provide reference for relevant departments.

Key wordsScience and technology correspondent;Current situation; Suggestions;Yunnan

科技特派員制度是以農(nóng)民和科技特派員為主體，通過利益共享與風(fēng)險共擔(dān)、市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合形成的社會化服務(wù)體系，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民問題的有力抓手[1]?？萍继嘏蓡T制度自1999年福建省南平市的試點實施以來，全國科技特派員已達(dá) 72.9萬，受益農(nóng)民6 000萬[2]。黨中央、國務(wù)院高度重視科技特派員工作，2012—2017年連續(xù)6年將特派員工作寫入中央一號文件。2016 年 5 月 20 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，從國家層面為今后開展科技特派員工作提供了政策和制度支持[3]。2018年中央一號文件提出“把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)‘三農(nóng)工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用”[4]。實踐證明，科技特派員制度是著力解決“三農(nóng)”日益增長的科技需求而形成的一項制度創(chuàng)新[5]。

1云南省科技特派員發(fā)展情況

云南省自 2002年推行科技特派員制度以來，始終把實施科技特派員制度作為建立健全科技服務(wù)體系工作的重要抓手，通過不斷探索科技特派員制度長效運行機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)了云南省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1科技特派員發(fā)展情況簡介

云南省科技特派員工作經(jīng)歷了初期探索（2002—2007年）、擴(kuò)大試點（2008—2010年）、全面創(chuàng)新（2011年至今）3個發(fā)展階段。

1.1.1初期探索（2002—2007年）。2002—2005年國家科技部和省科技廳確定曲靖市和紅河州為西南首批推行科技特派員制度試點州（市），選派科技特派員760人次。2005—2007年，云南省被列為全國UNDP（中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長效機(jī)制探索項目）科技特派員試點省份，華寧縣和會澤縣被列為試點縣。UNDP執(zhí)行期間，2縣共組織實施了科技特派員項目57個，實施科技開發(fā)項目48個，實現(xiàn)利潤453萬元;科技特派員牽頭組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織22個，發(fā)展成員3 398戶;建立示范村17個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，建立示范基地492.13 hm2，帶動農(nóng)戶近3萬戶，就地解決勞動力就業(yè)4 000余人。

1.1.2擴(kuò)大試點（2008—2010年）。云南省科技廳結(jié)合云南省委、省政府實施的邊疆解“五難”惠民工程，部署了解“學(xué)科技難”惠民工程的“六個一”的工作目標(biāo)，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1個特色產(chǎn)業(yè)項目、選派1名科技特派員、培育發(fā)展1個帶動能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，每個行政村培養(yǎng)1名農(nóng)村科技輔導(dǎo)員、配備完善1個科技活動室，每個成年農(nóng)民每年接受1次培訓(xùn)并掌握1～2門農(nóng)村實用技術(shù)。期間累計選派科技特派員1 582名，實施科技項目312個;推廣農(nóng)村適用技術(shù)637項;共培育各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織148個;培訓(xùn)農(nóng)民80.7萬人次，發(fā)放科技資料136.3萬份。

1.1.3全面創(chuàng)新（2011年至今）。云南省科技廳結(jié)合科技部農(nóng)村司下達(dá)中西部地區(qū)“三區(qū)”人才科技人員專項計劃，經(jīng)州（市）科技行政管理部門審核推薦后，統(tǒng)一上報省科技廳，對申報的科技特派員進(jìn)行系統(tǒng)化管理。截至2016年底，云南省累計認(rèn)定派出科技特派員8 534人，科技特派員隊伍以事業(yè)單位、科研院所人員為主，其中科研院所推薦認(rèn)定特派員5 207人;各州（市）科技管理部門推薦認(rèn)定科技特派員3 327人（表1），2012—2016年以昆明、保山、曲靖、大理推薦認(rèn)定數(shù)量較多，均在300人以上?？萍继嘏蓡T平均年齡為45.5歲，40～50歲占39.78%（圖1）;本科以上學(xué)歷占80%以上?？萍继嘏蓡T以提供基本的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)教學(xué)、技術(shù)引進(jìn)示范、農(nóng)資推介等為主，大多從事農(nóng)學(xué)、園藝、林學(xué)、畜牧等領(lǐng)域科技服務(wù)（圖2）。云南省科技特派員服務(wù)形式以公益性服務(wù)為主，主要是結(jié)合自行承擔(dān)的項目開展技術(shù)服務(wù)，輔以部分法人模式和技術(shù)合作模式，其中自主創(chuàng)業(yè)型科技特派員845人，但真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的創(chuàng)業(yè)型有償服務(wù)較少。

目前，云南省科技特派員覆蓋全省16個州市，實現(xiàn)州市縣鄉(xiāng)全覆蓋，直接引導(dǎo)參與創(chuàng)業(yè)項目農(nóng)戶2 729戶，開展實用技術(shù)

培訓(xùn)農(nóng)民165.6萬人次，推廣新技術(shù)500余項，引進(jìn)新品種460余個，發(fā)放科普資料65萬份，輻射帶動農(nóng)戶80余萬人。

1.2云南省相關(guān)政策支持

根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求，2016年11月23日，由云南省政府辦公廳印發(fā)了《深入推行科技特派員制度的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕128號）[6]。該《實施意見》提出了深入推行科技特派員制度的總體思路和主要目標(biāo)，從壯大科技特派員隊伍、完善科技特派員服務(wù)體系、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧3個方面明確了11項重點任務(wù)以及部門任務(wù)分工，并提出了建立科技特派員工作聯(lián)席會議制度、完善科技特派員支持政策和機(jī)制、加強(qiáng)科技特派員管理服務(wù)、加強(qiáng)表彰宣傳等保障措施。為完善科技特派員管理服務(wù)，2018年3月5日，省科技廳重新修訂并印發(fā)了《云南省科技特派員認(rèn)定管理辦法》（云科規(guī)〔2018〕2號）[7]。

2云南省科技特派員工作存在的問題

2.1科技特派員創(chuàng)業(yè)主動性有待加強(qiáng)

目前科技特派員工作普遍側(cè)重于行政指令，服務(wù)形式主要是結(jié)合承擔(dān)的項目開展成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)，以公益型無償短期服務(wù)為主。一是科技特派員制度雖鼓勵科技人員以各種方式開展科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)，但由于缺乏市場準(zhǔn)入和運行的規(guī)則、辦法，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的創(chuàng)業(yè)型較少。據(jù)初步統(tǒng)計，科技特派員通過利益共同體獲取預(yù)期報酬不到一半，科技特派員的投入回報機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)項目投資周期長、利潤偏低、風(fēng)險較大，部分科技特派員對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心不足，導(dǎo)致科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力不足。

2.2科技特派員隊伍結(jié)構(gòu)單一

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)功能的延伸，增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的多樣性和復(fù)雜性，給科技特派員工作帶來新的挑戰(zhàn)。云南省科技特派員隊伍以事業(yè)單位、科研院所人員為主，以提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為主，而在農(nóng)村迫切需要的市場流通、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、營銷及電子商務(wù)等方面的人才相對較少，真正形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)對接模式的就更少，不能滿足農(nóng)村多元化的需求[8]。云南省科技特派員服務(wù)形式主要以個人科技特派員為主，團(tuán)隊科技特派員、法人科技特派員的數(shù)量相對較少，單打獨斗開展服務(wù)的情況較多，聯(lián)合開展技術(shù)服務(wù)的機(jī)制沒有建立，從而導(dǎo)致科技特派員對整個產(chǎn)業(yè)全方位的科技支撐不夠。

2.3財政投入不足

從目前情況來看，云南省科技特派員工作普遍存在資金支持不夠的情況。一是各級政府均未設(shè)立科技特派員工作專項經(jīng)費，支持科技特派員工作的投入不足，致使大多數(shù)科技特派員無法得到科技項目支持或科技項目資金支持力度不夠;二是科技特派員的融資渠道、籌資機(jī)制不完善，因缺乏足夠的資金，科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受到較大限制;三是派出單位財政沒有安排專項經(jīng)費，造成很多前景良好的項目難以實施。由于沒有專項經(jīng)費，派入地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，科技特派員很少能得到項目經(jīng)費的支持， 一些沒有經(jīng)費來源的科技特派員，連基本的差旅費都無法解決，影響了科技特派員的工作積極性。

2.4科技特派員工作宣傳力度不夠，缺乏有效的信息溝通渠道

一是相關(guān)政策宣傳、貫徹落實不到位。目前很多科技特派員到基層服務(wù)，盡管做同樣的事情，但不是以科技特派員的身份來服務(wù)并進(jìn)行宣傳的，淡化了科技特派員的身份。二是科技特派員與基層存在合作障礙，由于對科技特派員工作的宣傳報道不到位，特別是對許多創(chuàng)新性的方式方法和典型事跡挖掘宣傳力度不夠，導(dǎo)致部分基層政府、種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等科技服務(wù)需求強(qiáng)的主體不了解科技特派員制度，不知如何與科技特派員進(jìn)行聯(lián)系合作。三是科技特派員之間缺乏一個即時暢通的信息交流互動平臺，相關(guān)政策了解渠道少，不方便解決問題、交流心得、獲取信息。

2.5特派員管理服務(wù)工作有待于加強(qiáng)

科技特派員隊伍是政府選派出的優(yōu)秀社會資源，推行科技特派員制度是一項系統(tǒng)工程，需要各部門的協(xié)調(diào)配合[9]。科技特派員很多政策還不完善、落實不到位，例如科技特派員與原單位工作關(guān)系界限不清晰，大多數(shù)科技特派員需要承擔(dān)本單位日常工作，參加科技特派工作的時間和精力不足，對特派員缺少政策傾斜支持措施，缺乏激勵機(jī)制、利益保障機(jī)制。工作中還存在重認(rèn)定輕服務(wù)管理的問題，特派員認(rèn)定完未進(jìn)行跟蹤管理，特派員提出的問題，由于依托部門和牽頭單位不統(tǒng)一，要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有一定難度，不利于科技特派員工作的規(guī)范化管理。另外，特派員缺少定期培訓(xùn)，其知識結(jié)構(gòu)、觀念想法與社會進(jìn)步不相適應(yīng)。

3對策與建議

3.1增加財政投入，拓寬融資渠道

科技特派員工作的最終目的是服務(wù)“三農(nóng)”，應(yīng)結(jié)合實際將科技特派員工作納入政府財政預(yù)算，設(shè)立專項經(jīng)費，支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，尤其是加大特派員到貧困地區(qū)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的支持力度，建議專項經(jīng)費主要用于科技特派員項目、科技特派員的動態(tài)管理、工作保障與獎勵等。政府也可以通過獎勵性后補(bǔ)助或訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式向科技特派員獲取有償服務(wù)，同時積極鼓勵科技特派員與當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)聯(lián)合申報實施科技特派員項目。另外要拓展融資渠道，探索建立科技特派員創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，搭建創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)平臺，逐步建立多元化、多渠道、高效率的科技特派員創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

3.2建立溝通流暢的交流與合作平臺

建議搭建讓科技特派員之間、科技特派員與技術(shù)需求方、科技特派員與社會各方力量尤其是投資方進(jìn)行廣泛深入的交流與合作的平臺，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。建議平臺建設(shè)要增強(qiáng)綜合配套服務(wù)功能，如項目庫支持、特定金融產(chǎn)品支持、信息平臺支持、政策宣傳等，探索創(chuàng)建各種共享微信公眾號平臺，定時定量推送農(nóng)科知識與實用技能以及市場信息、科技前沿資訊等，引導(dǎo)科技特派員進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科技特派員的服務(wù)更具有長效性。

3.3多部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

由于依托部門和牽頭單位不統(tǒng)一，要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就有一定難度，為此，要建立多部門聯(lián)動機(jī)制，充分整合科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、人事、金融等相關(guān)部門，成立專業(yè)工作委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，建立特派員聯(lián)席會議制度，定期研究解決科技特派員工作中的困難和問題。在當(dāng)前脫貧攻堅任務(wù)繁重的形勢下，將科技特派員工作納入到扶貧工作中，成為扶貧體系的重要組成部分，集中力量調(diào)動各類資源予以支持。

3.4加強(qiáng)科技特派員服務(wù)管理

建設(shè)科技特派員信息化管理服務(wù)平臺，對科技特派員工作進(jìn)行動態(tài)化管理，實現(xiàn)科技特派員工作可追溯。同時，加強(qiáng)對科技特派員的考核評價，要求特派員每年在管理服務(wù)平臺進(jìn)行信息更新，科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)成效等向社會公示，接受社會監(jiān)督。對表現(xiàn)優(yōu)秀的，通過各種形式進(jìn)行表彰獎勵;對達(dá)不到既定要求的，取消其科技特派員資格?？萍继嘏蓡T管理部門建立涉農(nóng)專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，對科技人員實行分類，建立由服務(wù)對象按需自主選擇制;緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“學(xué)科鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈，學(xué)科群服務(wù)產(chǎn)業(yè)群”的基本思路，加大團(tuán)隊科技特派員和法人科技特派員科技服務(wù)模式的組織實施力度，滿足產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合性服務(wù)要求。建議開展創(chuàng)業(yè)、融資、電子商務(wù)、物流信息知識等方面的定期培訓(xùn)，向全方位寬領(lǐng)域推進(jìn)科技特派員工作，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

3.5與扶貧工作緊密結(jié)合

目前，云南省精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅階段，越往后特派員開展扶貧的任務(wù)越發(fā)艱巨。要加大對選派科技特派員駐貧困村實行點對點幫扶的工作力度，引導(dǎo)科技特派員深入貧困村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，形成科技推廣、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民增收相結(jié)合的方式。以科技特派員為主體，重點以創(chuàng)業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，有針對性地遴選和引進(jìn)一批適合不同地區(qū)、投資少、見效快、成熟可靠、操作簡單受益面大的項目，帶動貧困村農(nóng)民增收致富，探索建立科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶貧新機(jī)制，為扶貧工作提供新思路和新模式。

3.6加大宣傳力度

廣泛利用新聞媒體、講座、經(jīng)驗交流會等多種渠道，宣傳科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的顯著成效、典型經(jīng)驗、先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)精神，提高科技特派員社會認(rèn)可度，為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的社會氛圍。

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