李志琦 杜川

摘 ? 要 ? 重慶市江津區(qū)從2015年起開始開展水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)工作的探索，江津區(qū)水稻生產(chǎn)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。通過分析江津區(qū)水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)的實(shí)施情況，總結(jié)了水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法。

關(guān)鍵詞 ? 水稻生產(chǎn);全程社會(huì)化服務(wù);重慶市江津區(qū)

中圖分類號(hào)：S511 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.10.013

重慶市江津區(qū)常年糧食作物種植面積達(dá)10.20萬公頃左右，其中水稻是第一大糧食作物，種植面積4.53萬公頃左右，占江津區(qū)糧油作物播種面積的44.4%，是全國的產(chǎn)糧大縣和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目縣。為解決好江津區(qū)水稻生產(chǎn)過程的社會(huì)化服務(wù)問題，從2006年開始，江津區(qū)委區(qū)政府自立項(xiàng)目“水稻機(jī)械育插秧暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)示范推廣”，累計(jì)投入資金近800萬元，組織社會(huì)化服務(wù)組織開展以整地、機(jī)插為主的代耕代種服務(wù)，取得了良好效果。到2013年，江津區(qū)水稻機(jī)插秧推廣面積累計(jì)已達(dá)1.33萬公頃。通過大力推廣普及水稻機(jī)插秧這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效地推動(dòng)了江津區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年的不斷推廣，江津區(qū)總結(jié)出了一整套集成了集中旱育秧、測(cè)土配方施肥、機(jī)械化插秧、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化收割等技術(shù)的省工、省力、增產(chǎn)、增效的水稻機(jī)插秧暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)。

2015年，為探索建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營新機(jī)制，根據(jù)重慶市財(cái)政局、重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)一部署，江津區(qū)率先在水稻上開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，面積666.67 hm2左右，涉及白沙鎮(zhèn)、石蟆鎮(zhèn)等10個(gè)糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)。2016年，江津區(qū)繼續(xù)在水稻上開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，面積1 333.33 hm2左右，涉及石蟆鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)等14個(gè)糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)，開展集中育秧、機(jī)耕、機(jī)插、施肥、機(jī)防、機(jī)收6個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)服務(wù)。

1 取得的成效

1.1 經(jīng)濟(jì)效益上取得“雙增”

1）實(shí)現(xiàn)了種植農(nóng)戶節(jié)本增收。據(jù)測(cè)算，2015年江津區(qū)近666.67 hm2試點(diǎn)區(qū)域2 703戶農(nóng)戶預(yù)計(jì)相比非試點(diǎn)區(qū)域節(jié)本增效400萬元左右，戶均增收約1 500元;2016年江津區(qū)近1 160 hm2試點(diǎn)區(qū)域4524戶農(nóng)戶預(yù)計(jì)相比非試點(diǎn)區(qū)域節(jié)本增效700萬元左右，戶均增收約1 500元。

2）實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)組織增收。承擔(dān)2015年試點(diǎn)任務(wù)的16家服務(wù)組織，共計(jì)增加收入265萬元，其中：作業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)增收65萬元、固定資產(chǎn)折資50萬元、4家提供的稻谷初加工的服務(wù)組織通過代加工和銷售富硒大米增加收入150萬元。承擔(dān)2016年度試點(diǎn)任務(wù)的35家服務(wù)組織，共計(jì)增加收入990萬元，其中：作業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)增收210萬元、固定資產(chǎn)折資155萬元、8家提供的稻谷初加工的服務(wù)組織通過代加工和銷售富硒大米增加收入360萬元。。

1.2 社會(huì)效益上獲得“一緩解三提高”

1）緩解了現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，由社會(huì)化服務(wù)組織向農(nóng)戶提供代耕、代種、代收等全過程生產(chǎn)服務(wù)，緩解了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、婦女化等勞動(dòng)力短缺問題，探索出一條解決“誰來種地”“誰來種糧”的新路子。

2）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。一方面從作業(yè)環(huán)節(jié)上制定了每個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);另一方面結(jié)合其他項(xiàng)目，對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥實(shí)行統(tǒng)供，確保了農(nóng)資等投入品的同樣標(biāo)準(zhǔn)，從而整體上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3）提高了社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)能力水平。通過實(shí)施改革試點(diǎn)，發(fā)揮試點(diǎn)資金的刺激作用，有效調(diào)動(dòng)了服務(wù)組織購機(jī)、人員儲(chǔ)備等積極性。承擔(dān)2015年、2016年試點(diǎn)任務(wù)的33家服務(wù)組織，共新購置四行插秧機(jī)71臺(tái)、旋耕機(jī)52臺(tái)、收割機(jī)30臺(tái)、機(jī)動(dòng)噴霧器57臺(tái)，培養(yǎng)儲(chǔ)備育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防等技術(shù)人員1 500余人。

4）提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。通過實(shí)施改革試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)全程介入，落實(shí)專人，明確責(zé)任，深入服務(wù)組織和田間地頭，開展1對(duì)1的技術(shù)指導(dǎo)，拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容，改善了現(xiàn)階段農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)傳導(dǎo)機(jī)制單調(diào)、推廣的內(nèi)容狹窄等問題，有效提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

1.3 生態(tài)效益上實(shí)現(xiàn)“雙減”

通過實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)、水稻精確定量栽培技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)和綠色防控等技術(shù)，試點(diǎn)區(qū)域平均每667 m2肥料減少用量10 kg、農(nóng)藥減少用量100 g。同時(shí)，通過秸稈還田，提高稻田有機(jī)質(zhì)含量，改善耕地質(zhì)量，促進(jìn)了水稻生產(chǎn)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全發(fā)展。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 組建一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

江津區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長，區(qū)財(cái)政局局長、區(qū)農(nóng)委主任為副組長，區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委分管負(fù)責(zé)人及各試點(diǎn)鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的江津區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)方案決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督實(shí)施等全面工作，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)委，區(qū)農(nóng)委主任兼任辦公室主任。同時(shí)，成立由區(qū)農(nóng)委主任任組長，區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任為成員的江津區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作小組，具體負(fù)責(zé)擬定試點(diǎn)工作的技術(shù)路線、試點(diǎn)資金使用、組織機(jī)具作業(yè)、技術(shù)交流、編寫實(shí)施方案及總結(jié)報(bào)告、技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施地塊落實(shí)等工作。

2.2 培訓(xùn)一批技術(shù)骨干，保障試點(diǎn)工作的技術(shù)落地

江津區(qū)農(nóng)委分別于每年的2月、3月、6月、8月在江津黃莊糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人和落實(shí)的育秧技術(shù)人員、機(jī)手、施肥技術(shù)人員進(jìn)行育秧、機(jī)耕、機(jī)插、施肥、機(jī)防、機(jī)收環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，明確各環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握以育秧新技術(shù)、插秧機(jī)操作技術(shù)、插秧機(jī)械日常保養(yǎng)、基本故障檢修、測(cè)土配方施肥技術(shù)等，提升社會(huì)化服務(wù)組織技術(shù)人員素質(zhì)。

2.3 出臺(tái)一套服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效控制作業(yè)服務(wù)質(zhì)量

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作順利開展，確保服務(wù)組織開展作業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，江津區(qū)農(nóng)委制定了《江津區(qū)水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)服務(wù)組織要達(dá)到的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，要求服務(wù)組織嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展作業(yè)服務(wù)，并以此為依據(jù)，開展驗(yàn)收，確保服務(wù)質(zhì)量。

2.4 選派一批技術(shù)指導(dǎo)專家，確保技術(shù)服務(wù)到位

江津區(qū)農(nóng)委設(shè)立由區(qū)農(nóng)技推廣中心農(nóng)技專家組成的技術(shù)指導(dǎo)專家組，下分5個(gè)小組，對(duì)實(shí)施鎮(zhèn)街和服務(wù)組織集中代育秧、機(jī)械化耕整等全程社會(huì)化服務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、工作督促、信息服務(wù)，確保作業(yè)進(jìn)度和質(zhì)量，各小組成員圍繞項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)，按照工作分工，各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，努力把試點(diǎn)工作抓緊抓好，確保試點(diǎn)工作的高質(zhì)量、圓滿完成。

2.5 整合一批涉農(nóng)項(xiàng)目，形成合力，整體推進(jìn)

江津區(qū)在實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的同時(shí)，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目提升服務(wù)組織農(nóng)機(jī)裝備水平，利用水稻高產(chǎn)創(chuàng)建和重大病蟲害防控項(xiàng)目統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)品種、肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥等物資，利用測(cè)土配方施肥項(xiàng)目統(tǒng)一制定水稻“一底一追”營養(yǎng)套餐肥，利用耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目改善耕地質(zhì)量，利用千億斤糧食項(xiàng)目改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，利用富硒產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造富硒大米品牌。通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目，形成合力，并依托鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村社、服務(wù)組織的力量，實(shí)現(xiàn)了覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的提高。

2.6 輔以一項(xiàng)政策保險(xiǎn)，降低服務(wù)組織風(fēng)險(xiǎn)

為切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)組織抵御自然災(zāi)害、重大病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)重特大意外事故的能力，江津區(qū)在水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)全面實(shí)施水稻種植政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低服務(wù)組織風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)組織持續(xù)、健康發(fā)展，保障農(nóng)戶穩(wěn)定增收。

3 主要啟示

3.1 水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)有市場(chǎng)需求

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨家庭經(jīng)營規(guī)模較小，種植大戶較少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、婦女化等難題，預(yù)計(jì)10年后勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題將十分突出。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，可探索解決“誰來種地”“誰來種糧”的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)需求將不斷增加。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)傳播，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立等，都需要有一個(gè)較為完善的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，來推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。因此，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度顯著提高。