“一帶一路”建設(shè)背景下的喀什地區(qū)土地集約利用評價研究

王園

摘 要 在“一帶一路”建設(shè)背景下對喀什地區(qū)區(qū)位特點及經(jīng)濟情況進行調(diào)查，通過對喀什地區(qū)開發(fā)區(qū)用地集約利用程度進行評價，全面有效地分析了喀什地區(qū)用地利用效率，不斷改變的土地利用狀況與相對的管理效績，推論喀什地區(qū)未來土地集約可行的利用方向。并對近9年來的喀什土地集約度分值進行分析，根據(jù)數(shù)值對喀什地區(qū)開發(fā)區(qū)土地集約利用指出問題，提出建議：加強喀什地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)用地集約能力；優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局使用層次，提高開發(fā)區(qū)用地利用效率；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升集約空間。

關(guān)鍵詞 開發(fā)區(qū)；土地集約利用；評價；喀什地區(qū)

中圖分類號：F323.4 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.7.011

古往今來，發(fā)展為社稷之本，而作為發(fā)展中的“先行者”，改革開放的先行區(qū)域——開發(fā)區(qū)，在促進區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展中彰顯著集聚作用、輻射作用與示范作用，成為產(chǎn)業(yè)提升、區(qū)域經(jīng)濟前行的助推器。在開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程中，現(xiàn)階段存在重擴延輕挖潛、升規(guī)模降效率弊端，如何能有效解決成為困擾開發(fā)區(qū)發(fā)展的首要問題。

喀什是絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點，是“向西開放的橋頭堡”，是連接我國與亞歐各國貿(mào)易通道的結(jié)合點，其戰(zhàn)略地位無可替代。在“一帶一路”框架下，位于棋眼位置的喀什戰(zhàn)略定位事關(guān)該地區(qū)今后的發(fā)展。國土資源有效化管理面臨諸多的新困惑與新矛盾，表現(xiàn)在城市工業(yè)化和城市化的進程加快加緊了對土地需求之間的矛盾[1]，尤其是逐日嚴峻的耕地保護的局勢同城鎮(zhèn)化建設(shè)所需土地之間的矛盾。經(jīng)濟發(fā)展的重點是城市的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)作為一個城市經(jīng)濟增長的核心，在推進城市各方面建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用[2-3]，同時，也會對周邊地區(qū)經(jīng)濟文化各方面的提升起到良好的帶動作用。本文在喀什地區(qū)用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)模型及合理可靠的評價方法，對喀什地區(qū)開發(fā)區(qū)土地集約利用進行評價，了解喀什地區(qū)集約利用的程度及今后的方向。

1 概況

喀什地區(qū)位于祖國西陲，地處南疆，是一個多民族聚居的地區(qū)。國家“一帶一路”讓喀什成為先行區(qū)，全面帶動以喀什為首的西部經(jīng)濟在機遇下蓬勃發(fā)展。2010年，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辟為國家第六個經(jīng)濟特區(qū)，成為中國內(nèi)陸第一個特區(qū)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年喀什地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值約為780.12億元，同比上漲16.23%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值226.75億元，比上年增長6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值240.80億元，增長14.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值312.57億元，增長15.0%。

2 土地利用現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城鎮(zhèn)及工礦用地、交通運輸用地不斷增加，園地、林地、草地在不斷減少。到2016年底，全區(qū)總?cè)丝?51.47萬人，人均土地面積2.468 hm2，人均耕地面積約0.156 hm2，人均建設(shè)用地0.0465 hm2。從以上數(shù)據(jù)可知，喀什地區(qū)人均土地資源比較充足，但由于地形地貌的局限，加之水資源分散、季節(jié)分配不均衡，造成耕地資源匱乏。其他類型土地面積較大，表明土地開發(fā)整理有著巨大的潛力。

由表1可知，2016年喀什地區(qū)總面積為1 114.18萬公頃。其中：耕地面積為70.40萬公頃，占地區(qū)總面積的6.3%；園地面積為11.48萬公頃，占1.03%；林地面積為50.93萬公頃，占4.57%；草地為130.37萬公頃，占11.7%；城鄉(xiāng)及工礦用地為20.99萬公頃，占1.88%；交通用地為6.82萬公頃，占0.61%；水域用地為81.26萬公頃，占7.29%；其他土地為741.93萬公頃，占66.59%。

3 喀什地區(qū)土地集約節(jié)約評價研究

3.1 評價方法

喀什地區(qū)土地集約利用評價中，以定量評價為主，定性分析與定量評價相結(jié)合，實地調(diào)查與統(tǒng)計分析相結(jié)合。在土地集約評價過程中，采用特爾斐法確定評價指標權(quán)重值，采用理想值比例推算法進行指標標準化，采用多因素綜合評價法評價開發(fā)區(qū)土地集約利用程度。

3.2 各指標權(quán)重確定

評價指標的權(quán)重依據(jù)評價指標對評價地區(qū)土地集約利用的影響程度來確定。結(jié)合喀什地區(qū)的實際特點，組織了新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、喀什市國土資源局7位專家，使用特爾菲法來進行指標權(quán)重值的計算。公式為：

（1）式中： wi為第i個目標、子目標的權(quán)重，n為參與打分的專家總數(shù)，Eij為專家j對于第i個目標、子目標的打分。所得權(quán)重值見表2。

3.3 指標理想值確定

理想值確定將目標值法、經(jīng)驗借鑒法、專家咨詢法等方法相結(jié)合，綜合考慮喀什地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策，借鑒開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用經(jīng)驗，估測出各項指標的理想值（見表3）。主要步驟包括：

1）利用目標值法初步估測指標理想值。在遵循節(jié)約集約、合法合規(guī)用地原則的前提下，結(jié)合國家、新疆維吾爾自治區(qū)、喀什地區(qū)等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，初步估測指標理想值。

2）借鑒其他土地節(jié)約集約利用經(jīng)驗，對指標理想值進行修正。

3）邀請專家對理想值進行評估和完善。邀請相關(guān)專家，結(jié)合喀什地區(qū)的經(jīng)濟社會、土地利用狀況，對理想值進行評估，并對不合理的理想值進行修正。

3.4 指標標準化

評價指標標準化采用理想值比例推算法。

1）指標標準化方法。指標體系中選取的各項指標均與土地的集約利用程度呈正向相關(guān)關(guān)系，指標值越大，反映土地的集約利用程度越高。因此，評價指標標準化采用理想值比例推算法，以指標實現(xiàn)度分值進行度量，公式為：

（2）式中：Sijk為i目標j子目標k指標的實現(xiàn)度分值，Xijk為i目標j子目標k指標的現(xiàn)狀值，Tijk為i目標j子目標k指標的理想值。

2）指標實現(xiàn)度分值確定原則。評價指標實現(xiàn)度分值應(yīng)在0～100，當大于100時，該項指標的實現(xiàn)度分值記為100。

3.5 土地利用集約度分值計算

將所選的指標值進行標準化處理后進行計算。

3.5.1 子目標分值計算

喀什地區(qū)土地利用集約度各子目標分值計算公式為：

（3）式中：Fij為i目標j子目標的土地利用集約度分值；Sijk為i目標j子目標k指標的實現(xiàn)度分值；Wijk為i目標j子目標k指標相對j子目標的權(quán)重值；n為指標個數(shù)。

3.5.2 目標分值計算

喀什地區(qū)土地利用集約度目標分值計算公式為：

（4）式中：Fi為i目標的土地利用集約度分值；Fij為i目標j子目標的土地利用集約度分值；Wij為i目標j子目標相對i目標的權(quán)重值；n為子目標個數(shù)。

3.5.3 集約度綜合分值計算

喀什地區(qū)土地利用集約度綜合分值計算公式為：

（5）式中：F為土地利用集約度綜合分值；Fi為i目標的集約度分值；Wi為i目標相對總目標的權(quán)重值；n為目標個數(shù)。

喀什地區(qū)2016年土地利用集約度分值計算結(jié)果見表4。

4 評價結(jié)果分析

4.1 土地利用狀況

喀什地區(qū)土地利用狀況目標的分值為20.47，用地結(jié)構(gòu)狀況分值明顯比土地利用程度、土地利用強度高，表明喀什地區(qū)在用地結(jié)構(gòu)狀況方面表現(xiàn)出較好的集約利用態(tài)勢。由于喀什地區(qū)本身地理位置及國家政策等原因，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，粗放用地，相比內(nèi)地發(fā)達城市處于較低水平，但相對于自治區(qū)內(nèi)其他開發(fā)區(qū)，土地利用程度略高。

4.2 用地效益

喀什地區(qū)用地效益目標的分值為25.15，從用地效益方面來看，喀什地區(qū)工業(yè)區(qū)集約利用狀況處于較低水平?？κ驳貐^(qū)著手從工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地產(chǎn)出強度等方面考察，重點引進了大量品牌型、主導(dǎo)型、龍頭型工程項目，提高土地利用效益。

4.3 管理績效

喀什地區(qū)管理績效目標的分值為70.00，其中土地有償使用實現(xiàn)率達到了80%?？κ驳貐^(qū)在土地利用及監(jiān)管方面比其他地區(qū)相較嚴格，到期項目用地妥善安置，對于工礦倉儲用地嚴格執(zhí)行有償使用。

從2008—2016年喀什地區(qū)開發(fā)集約度綜合分值（見表5）可以發(fā)現(xiàn)，雖然喀什地區(qū)土地集約度綜合分值與內(nèi)地相比還有差距，但土地集約利用呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，喀什地區(qū)土地集約利用有著很大的發(fā)展?jié)摿??？κ驳貐^(qū)土地的集約利用，將為抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟提供有力保障。

5 對策建議

5.1 加強喀什地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)用地集約能力

喀什地區(qū)是我國一個新的經(jīng)濟特區(qū)，在這樣的客觀環(huán)境下，開發(fā)區(qū)建設(shè)的加強尤為重要，應(yīng)不斷加強對喀什地區(qū)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，積極引進國內(nèi)外的投資項目，加緊擴大和完善現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)，對于過時的開發(fā)區(qū)項目要進行整治或者重組。

喀什地區(qū)的開發(fā)區(qū)要積極響應(yīng)國家“一帶一路”的政策，積極發(fā)揮出本地特色，為本地區(qū)的發(fā)展增添新的活力。

提升開發(fā)區(qū)用地集約能力，對于那些盲目開發(fā)土地、擴建開發(fā)區(qū)的行為要予以重視，讓開發(fā)區(qū)的土地不能浪費，讓每一寸土地都要有經(jīng)濟效益[4]。只有真正落實我國有關(guān)保護土地的政策，開發(fā)區(qū)用地的集約度才會得到穩(wěn)步提高[5]。

5.2 優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局使用層次，提高開發(fā)區(qū)用地利用效率

喀什地區(qū)開發(fā)區(qū)用地的優(yōu)化是提高土地利用效率的重要途徑之一。在國家政策統(tǒng)籌發(fā)展的指引下，要不斷地提高喀什地區(qū)開發(fā)區(qū)用地的布局結(jié)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)開發(fā)區(qū)，在指定的地方建設(shè)開發(fā)區(qū)。根據(jù)專家的建議合理建設(shè)開發(fā)區(qū)，在交通樞紐處及國際貿(mào)易出口處加強開發(fā)區(qū)的布局。

5.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升集約空間

隨著喀什地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，應(yīng)在技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合的基礎(chǔ)上，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確立開發(fā)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展少占地企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。并且利用喀什地區(qū)本身的農(nóng)業(yè)特點，提升第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅限于生產(chǎn)原料，還可以引進加工業(yè)，加速經(jīng)濟發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）