鄧小紅
摘 要:開征環(huán)境保護稅是助力黨的十九大確立的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,我們一定要充分認識《環(huán)境保護稅法》頒布的意義并對環(huán)境保護稅的征收應該有正確的認識,在政府部門推動《環(huán)境保護稅法》的順利實施時,應該以《環(huán)境保護稅法》實施為契機,調(diào)整結構,推動環(huán)保措施,助推企業(yè)綠色發(fā)展,進而促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,更好發(fā)揮稅收在促進綠色發(fā)展和推進生態(tài)文明建設中的積極作用。
關鍵詞:企業(yè);環(huán)境保護稅;綠色發(fā)展
2018年1月1日起,中國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法——《環(huán)境保護稅法》正式實施,規(guī)定不再征收排污費,全面開征環(huán)境保護稅。開征環(huán)境保護稅是助力黨的十九大確立的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,有利于促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于更好發(fā)揮稅收在促進綠色發(fā)展和推進生態(tài)文明建設中的積極作用。我們一定要充分認識《環(huán)境保護稅法》頒布的意義,以《環(huán)境保護稅法》實施為契機,倒逼企業(yè)綠色發(fā)展。
一、企業(yè)對環(huán)境保護稅的征收要有正確的認識
針對調(diào)研中部分企業(yè)高層對環(huán)保稅的征收不知道,財務人員應該知道吧;收就收,對我們沒有影響;我們本來就活不下去了,這下怎么辦喲等情況,我覺得企業(yè)對環(huán)境保護稅的征收應該有正確的認識。
(一)不必過于恐慌。
環(huán)境保護稅采取的是稅費平移政策,不會因“費改稅”而增加納稅人負擔。并且從各地人大常委會批準的大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的方案的決定看,大部分省市在環(huán)境保護稅的征收上稅額標準處于較低區(qū)間,有的還采取了分兩步走的方式逐步到位。這意味著,費改稅后,環(huán)境保護稅將不構成企業(yè)的主要負擔。
(二)思想上要高度重視。
雖然總體上不會構成企業(yè)的主要負擔,但作為企業(yè)個體來講在思想上一定要高度重視?!董h(huán)境保護稅法》出臺的目的畢竟是通過稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動,實施后,近期兩三年肯定對企業(yè)有一定影響,特別是污染型企業(yè),同時,稅也無法隨便減免,不像排污費,可能因你是納稅大戶,或者別的,政府會給予一些關照。簡單的講,企業(yè)如果適應不了綠色發(fā)展要求,環(huán)保稅成本太高,那你可能面臨淘汰。這就倒逼企業(yè)要居安思危,思危圖變,改變發(fā)展思路,在清潔生產(chǎn)、業(yè)務轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級上下功夫。
(三)企業(yè)要有應對與污染相關的稅收風險安排。
1.控制稅務成本。合理地完成稅收處理并控制稅務成本是降低企業(yè)成本的關鍵,企業(yè)要想盡量不交少交環(huán)保稅,就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,以綠色發(fā)展道路來實現(xiàn)商務和稅務合規(guī)成本的效益最大化。
2.降低稅務風險。環(huán)保稅的繳納不只是財務部門的事情,企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)部門、安全管理部門一定要和財務部門緊密協(xié)作,適當合理地記錄排污數(shù)據(jù)并使之成為固定化的支持性證明文件,以降低相關稅務風險。同時企業(yè)要合理地利用第三方資源,并恰當?shù)姆峙湄熑危彩瞧髽I(yè)在過渡期間的選擇之一。
二、政府部門要推動《環(huán)境保護稅法》的順利實施
作為政府來講,一是繼續(xù)完善配套政策、制度。二是稅務部門和環(huán)保部門應系統(tǒng)組織、層層開展環(huán)保稅法宣傳、環(huán)保稅業(yè)務培訓,確保一線稅務人員能正確理解環(huán)保稅政策,熟練征管系統(tǒng)操作,確保納稅人對于環(huán)保稅的理解更為精準,能計算、會申報,能保證申報的真實性和完整性。三是繼續(xù)大力推進稅務、環(huán)保部門的協(xié)作和涉稅信息共享平臺部署、聯(lián)測和連通工作。比如給稅務分享征收排污費的相關經(jīng)驗等。通過以上措施,確保環(huán)境保護稅法順利施行,為推進生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出貢獻。
三、調(diào)整結構,推動環(huán)保措施,助推企業(yè)綠色發(fā)展
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。
繼續(xù)加大對政策要求的落后產(chǎn)能淘汰工作,調(diào)整結構性過剩產(chǎn)能,重視培育新興產(chǎn)業(yè),通過優(yōu)化重組和創(chuàng)新驅(qū)動,培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展,實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中獲得更高質(zhì)量發(fā)展。
1.淘汰轉(zhuǎn)型落后過剩產(chǎn)能。一是嚴格落實產(chǎn)業(yè)禁投清單規(guī)定,把落后過剩產(chǎn)能列入禁止招商引資目錄。二是積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加速淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備,并大力發(fā)展精、深加工產(chǎn)品,提高產(chǎn)品附加值,降低萬元產(chǎn)值綜合能耗。三是對有一定規(guī)模、符合條件、改造意愿強的企業(yè),實行政策支持,加大轉(zhuǎn)型技改力度,力爭重煥活力和生機。對規(guī)模小、污染大、效益差的企業(yè)實施關停并轉(zhuǎn),或者依靠市場優(yōu)勝劣汰的功能,自然減員,給新興產(chǎn)業(yè)提供生存空間。
2.重視培育新興產(chǎn)業(yè)。一是建立完善的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。第一各地要明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向,不能遍地開花。第二建立新興產(chǎn)業(yè)重大項目庫,堅持以項目支撐產(chǎn)業(yè),以投入壯大實力,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。第三圍繞重點產(chǎn)業(yè)及目標企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,承接發(fā)達地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移,力爭形成新的經(jīng)濟增長點。第四以工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),力爭在新動能、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得突破,加快形成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)配套完善、各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。
二是加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。第一加強領導。建議成立由主要領導掛帥的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組,研究制定本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的指導意見和本地配套的實施意見,統(tǒng)籌本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。第二資金支持。建議設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,爭取國家、市重大專項和政策支持。第三決策保障。建議聘請知名專家、學者,設立本級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會,定期組織開展調(diào)查研究,就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點、對策等提供決策參考。
(二)調(diào)整能源結構。
1.強制使用清潔能源,限期煤改氣、煤改電。新建企業(yè),生產(chǎn)生活必須使用清潔能源;園區(qū)內(nèi)的存量企業(yè)和園區(qū)外的規(guī)上企業(yè),進行政策扶持,限期煤改氣、煤改電,或者使用其它清潔能源;園區(qū)外的小工業(yè)企業(yè),倡導使用清潔能源,如使用鍋爐燃煤,則必須使用優(yōu)質(zhì)煤,必須有廢氣處理設施,達標后才能排放。
2.積極促進國家層面的實施清潔煤以及能源技術的研發(fā)工作。解決能源結構造成的污染,“去煤化”并不是一個周全的選擇。隨著經(jīng)濟增長以及國民生活水平提高,人均燃料使用量必然會成倍增加,“去煤化”就目前來講必然會增加生產(chǎn)生活的成本,同時,現(xiàn)實的情況是天然氣并不能滿足需求,影響了生產(chǎn)生活,并且中國是一個煤炭儲量和生產(chǎn)大國,世界清潔煤炭技術已達到相當高水平。在這種情況下,我們要促進國家層面的引進、跟進、開發(fā)煤炭清潔技術,提升煤炭開采和利用效率,從整體上降低單位GDP的燃料成本和污染物排放量,提高經(jīng)濟效率和效益,提升國民生活品質(zhì)。
(三)調(diào)整運輸結構。
調(diào)整運輸結構,是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵一環(huán)。要提高鐵路運輸比例,在可使用鐵路的情況下,盡量選擇鐵路運輸;鼓勵企業(yè)選擇專業(yè)化的物流公司,減少貨物的自送和自提;鼓勵物流公司發(fā)展清潔貨運車隊,比如淘汰柴油車,使用新能源汽車;加快黃標車的淘汰工作;限制柴油貨車等高排放車輛運行,通過這些措施,盡量減少因貨物運輸帶來的污染。