許德東

同江作為全省對(duì)俄重要口岸城市，牢牢把握“大橋時(shí)代”機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，遵循我省“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”的發(fā)展定位，探索聯(lián)俄通歐、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)、合作共贏的開放振興新路徑，努力打造南聯(lián)北開、全域開放的國(guó)際交通樞紐和產(chǎn)業(yè)聚集高地，在黑龍江全方位對(duì)外開放中主動(dòng)作為。

一、以橋興港，開辟國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)新路徑

堅(jiān)持以開放引領(lǐng)振興發(fā)展，充分發(fā)揮同江鐵路大橋的牽動(dòng)輻射作用，構(gòu)建以鐵路運(yùn)輸為支撐，水路、公路、航空為輔助的多式立體國(guó)際運(yùn)輸格局，構(gòu)筑對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。一是暢通鐵路，打造連俄通歐新通道。加快推進(jìn)同江中俄跨江鐵路大橋項(xiàng)目建設(shè)，目前中方主體工程基本完工，完成投資24.15億元，占設(shè)計(jì)投資的93.48%，設(shè)計(jì)貨運(yùn)能力可達(dá)2100萬噸，客運(yùn)能力100萬人（次）以上。完善口岸通道配套體系，向南開通了同江至佳木斯和哈爾濱鐵路客運(yùn)線路，同步推進(jìn)佳同快速鐵路擴(kuò)能項(xiàng)目，與哈佳快速鐵路連接，形成輻射東三省的鐵路干線；加強(qiáng)與大連、營(yíng)口、丹東等國(guó)內(nèi)港口及俄羅斯東方港、扎魯比諾港等遠(yuǎn)東港口合作，推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。向北連接西伯利亞或貝阿鐵路，可輻射俄羅斯腹地，連通歐洲各國(guó)，打造“一帶一路”南聯(lián)北開、連俄通歐的“絲路金橋”。二是通達(dá)水路，打造江海聯(lián)運(yùn)新通道。發(fā)揮同江港作為龍江水運(yùn)第一大港和港航一體化優(yōu)勢(shì)，完善東西兩港基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)東港國(guó)際商貿(mào)服務(wù)中心、西港查驗(yàn)平臺(tái)、東港貨檢通道和海關(guān)緝私基地，首次開通同江—哈巴羅夫斯克—莫斯科集裝箱港鐵聯(lián)運(yùn)航線，實(shí)現(xiàn)同江至俄下列寧斯闊耶、比羅比詹貨運(yùn)航線常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)與俄哈巴羅夫斯克洪河港合作，謀劃開通集裝箱“中外中”港鐵聯(lián)運(yùn)新通道。謀劃建設(shè)深水泊位碼頭，提升港口功能和集疏運(yùn)能力。積極對(duì)接俄羅斯科爾薩科夫自由貿(mào)易港，圍繞國(guó)內(nèi)外企業(yè)運(yùn)輸需求，協(xié)調(diào)開展試驗(yàn)性運(yùn)輸，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)通道常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。三是拓展公路及航空，打造立體運(yùn)輸新通道。發(fā)揮同三高速公路貫通祖國(guó)南北優(yōu)勢(shì)，搭建中俄界江第一座浮箱固冰通道，開通汽車輪渡和氣墊船運(yùn)輸，打通中俄跨境公路運(yùn)輸通道。謀劃建設(shè)同江至撫遠(yuǎn)、同江至哈魚島高等級(jí)公路，著力打造城市經(jīng)濟(jì)圈，形成直徑聯(lián)合通道效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，借力用好佳木斯、撫遠(yuǎn)和建三江濕地機(jī)場(chǎng)，構(gòu)筑全方位立體化交通網(wǎng)絡(luò)。

二、借橋搭臺(tái)，開辟跨境園區(qū)合作新路徑

圍繞大橋兩端資源配置、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和發(fā)展要素優(yōu)化重組，按照“一橋跨兩區(qū)”發(fā)展模式，著力完善項(xiàng)目落地平臺(tái)，打造資源共享、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作圈。一是內(nèi)擴(kuò)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。建設(shè)木材加工園區(qū)，入駐木材加工企業(yè)28戶，年加工能力100萬立方米。完成同江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五通一平”，入園億元企業(yè)11家，正在推進(jìn)二期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)同江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)能源儲(chǔ)運(yùn)園區(qū)、木材加工貿(mào)易園區(qū)、綜合保稅園區(qū)、綜合加工園區(qū)、國(guó)際物流園區(qū)和綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)打造能源儲(chǔ)運(yùn)加工、木材儲(chǔ)運(yùn)加工、礦產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工、糧食水產(chǎn)品貿(mào)易和食品果蔬、機(jī)電組裝、建材家居、服裝家紡八大加工基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和國(guó)家級(jí)沿邊開發(fā)開放重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)。二是外辟基地，做強(qiáng)境外產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。搶抓俄聯(lián)邦政府設(shè)立“阿穆爾—興港”跨越發(fā)展區(qū)機(jī)遇，大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)黑龍江省投資集團(tuán)計(jì)劃投資7.9億元，在俄羅斯猶太自治州下列寧斯闊耶區(qū)，建設(shè)俄阿穆爾綜合園區(qū)，目前正在推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工、工業(yè)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)展銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并積極招引九三集團(tuán)、聯(lián)想佳沃、中海運(yùn)達(dá)等多家企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)，搭建中俄跨境綜合產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。三是內(nèi)聯(lián)外引，形成跨境互動(dòng)格局。圍繞境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和雙方貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，在俄建設(shè)哈巴廢舊物資回收加工基地、華鴻家具展示中心、北方水泥營(yíng)銷中心、比羅比詹鋼結(jié)構(gòu)廠和下列寧斯闊耶農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成了外聯(lián)口岸、內(nèi)接腹地、前店后廠的跨境產(chǎn)業(yè)互動(dòng)基地。積極推動(dòng)中俄雙方簽署政府間跨境合作體系戰(zhàn)略協(xié)議和橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過內(nèi)外園區(qū)銜接互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、招商互動(dòng)、信息互通等方面深入合作，吸引生產(chǎn)要素向口岸通道沿線集聚，探索資源落地加工增值、中轉(zhuǎn)交易增效、結(jié)算服務(wù)增收等綜合貿(mào)易方式，打造國(guó)際化合作平臺(tái)。

三、依橋聚業(yè)，開辟外向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新路徑

圍繞大橋通車后運(yùn)能、運(yùn)輸配套和產(chǎn)業(yè)承接，發(fā)揮“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建上下游銜接、境內(nèi)外互動(dòng)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)集群，提升參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈重組動(dòng)能，打造全省重要的進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地。重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口四大產(chǎn)業(yè)。木材進(jìn)口加工業(yè)，扶持龍廣、起龍、潤(rùn)泓、佳昱等木材加工企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型、開拓市場(chǎng)；引進(jìn)中林集團(tuán)、南京全財(cái)、天津必德、山東民康置業(yè)和俄羅斯凱歌木業(yè)等實(shí)力企業(yè)開展木材儲(chǔ)運(yùn)加工貿(mào)易，形成粗精搭配、內(nèi)加外銷的產(chǎn)業(yè)格局。能源化工進(jìn)口加工業(yè)，引進(jìn)國(guó)儲(chǔ)能源化工集團(tuán)推進(jìn)能源儲(chǔ)運(yùn)物流園區(qū)、綜合服務(wù)中心和哈魚島能源碼頭項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口成品油、原油、天然氣、液化石油氣等儲(chǔ)運(yùn)加工項(xiàng)目。礦產(chǎn)品進(jìn)口加工業(yè)，引進(jìn)黑龍江祥龍國(guó)際貿(mào)易有限公司開展鐵礦砂進(jìn)口貿(mào)易，2016年進(jìn)口鐵礦砂131.65萬噸，占黑龍江省外貿(mào)公司進(jìn)口鐵礦砂總量的46.3%。糧食水產(chǎn)品進(jìn)口加工業(yè)，發(fā)揮糧食進(jìn)口定點(diǎn)口岸和冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口指定口岸作用，引導(dǎo)企業(yè)赴俄農(nóng)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)與俄鶴翔農(nóng)業(yè)種植園區(qū)和薩哈林拉南漁業(yè)生產(chǎn)基地合作，回運(yùn)俄糧食和冰鮮水產(chǎn)品。圍繞“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，建設(shè)年貨物運(yùn)輸量30萬噸的晶都冷鏈國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)豐順玉米、江漁源和江潤(rùn)豐等糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)綠色食品加工業(yè)發(fā)展壯大。謀劃推進(jìn)出口四大產(chǎn)業(yè)。服裝輕紡加工業(yè)，圍繞俄羅斯輕工產(chǎn)品市場(chǎng)需求，主動(dòng)承接南方輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)制，擴(kuò)大品牌服裝產(chǎn)品出口規(guī)模。重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者建設(shè)同江市輕工紡織品加工集散中心，發(fā)展輕紡服裝、鞋帽等加工產(chǎn)業(yè)。機(jī)電組裝加工業(yè)，圍繞俄羅斯機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)需求，發(fā)揮地緣口岸優(yōu)勢(shì)和園區(qū)承載優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展對(duì)俄電子、家電、汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械和工程機(jī)械配件組裝生產(chǎn)項(xiàng)目，積極開拓俄歐市場(chǎng)。建材加工業(yè)，扶持北方水泥、比羅比詹鋼結(jié)構(gòu)廠等境內(nèi)外建材加工企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的建材加工出口貿(mào)易。果蔬加工業(yè)，圍繞“南菜俄銷”，扶持三村、同江鎮(zhèn)等對(duì)俄果蔬基地發(fā)展壯大，建好綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，用好同江綠色有機(jī)食品標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)扶持新遠(yuǎn)東、曉龍公司等企業(yè)發(fā)展對(duì)俄果蔬出口加工，把同江打造成俄羅斯的“菜籃子”。

四、攜橋共進(jìn)，開辟邊境合作交流新路徑

把握“大橋時(shí)代”機(jī)遇，打造中俄邊境文化盛宴，以文化交流合作促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、科技和人文各領(lǐng)域全方位開放，推動(dòng)雙方政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。一是打造邊境文化盛典。連續(xù)3年舉辦中俄邊境文化季系列活動(dòng)，2017年“佳木斯·同江第三屆中俄邊境文化季”活動(dòng)期間同江公路鐵路客運(yùn)流量增加了4.6倍，外地手機(jī)入境漫游用戶增長(zhǎng)5.2倍，各類展銷會(huì)商品成交額達(dá)到1530萬元，推動(dòng)了中俄兩國(guó)文化交流合作，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。二是拓寬經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。舉辦中俄跨江鐵路大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展論壇、跨境旅游發(fā)展論壇、“境·界”電商論壇，與中硅融德、北京藍(lán)星化工等9家企業(yè)簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議。大力發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目、阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目、京東集團(tuán)電商精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、盛宇跨境電商項(xiàng)目，構(gòu)建線上交易、線下加工的產(chǎn)銷一體模式。加快電子口岸建設(shè)，建立對(duì)俄貿(mào)易結(jié)算中心，推進(jìn)口岸“三個(gè)一”和“三互”通關(guān)模式。三是叫響邊境旅游品牌。重點(diǎn)打造“赫哲之夏·相約八岔”赫哲族漁獵文化節(jié)和街津口赫哲族“呼日堪”文化節(jié)，豐富民俗文化旅游內(nèi)涵。圍繞創(chuàng)建“國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”和“全域旅游示范區(qū)”，主打生態(tài)和民族兩張牌，生態(tài)旅游重點(diǎn)在打造異域風(fēng)情自駕游、旅養(yǎng)結(jié)合名鎮(zhèn)、歐陸慢生活體驗(yàn)地上尋求突破；民族旅游重點(diǎn)打造飲食、服飾、民居、祭祀、婚慶、漁獵、節(jié)慶、非遺八大赫哲文化旅游體系。

（作者系中共同江市委書記）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn