徐沖

在哈爾濱市脫貧攻堅“回頭看”工作中，共核定建檔立卡貧困殘疾人9977人，占全市持證殘疾人總數250239人的4%，占全市76188名建檔立卡貧困人口的13.1%。這一結果，使市殘聯黨組充分認識到，全市農村貧困殘疾人脫貧攻堅面臨著人口數量多、貧困程度深、致貧原因復雜、脫貧難度大的嚴峻局面，這既是整個脫貧攻堅戰(zhàn)不容回避的攻堅難點，也是實現全面建成小康社會目標的一個突出短板。

一、強化領導，做好頂層設計

一是把殘疾人脫貧攻堅作為“一把手工程”來抓，調整了哈市殘聯打贏殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)工作領導小組，由市殘聯黨組書記、理事長任組長，各副理事長任副組長，相關部室和中心負責人任成員，并安排專人負責我市殘疾人脫貧攻堅工作。二是黨組、理事會多次專題研究殘疾人脫貧攻堅工作，制定下發(fā)了《關于加強殘疾人脫貧攻堅工作的實施意見》，從解決工作中存在的認識不高、底數不清、情況不明和政策不熟等問題入手，著眼于把國家的行動計劃和省、市的部署要求落到實處，從提高認識、摸清底數、落實政策、掌握方法和落實落靠目標任務上提出了明確要求，成為一線工作的有力抓手。三是編制行動計劃，確定路線圖、時間表。未來三年是殘疾人脫貧攻堅和同奔小康的決勝期，針對以往事業(yè)發(fā)展和工作推進中思路模糊、方向不明，工作缺少遵循和方針的實際，堅持立足當前著眼長遠，為把脫貧攻堅中難點中的難點——困難殘疾人的脫貧任務完成好，更是為了把廣大殘疾人同奔小康的任務落實落靠，我們啟動了“殘疾人事業(yè)發(fā)展三年行動計劃”的編制工作。三年行動計劃堅持用“五化”思想統(tǒng)領，力求拿出上通天線下接地氣，足以承載攻堅任務，針對性和操作性強，脈絡清晰和進度明確的殘疾人工作路線圖和時間表。

二、發(fā)現問題，制定對策

2017年7月25日至8月1日，哈市殘聯主要領導帶隊，對有脫貧攻堅任務的12個區(qū)、縣（市）殘疾人脫貧攻堅工作進行了全面督促檢查，共督查了15個行政村，19個自然屯，調查走訪殘疾人貧困戶27戶、4個農民種養(yǎng)殖合作社、殘疾人就業(yè)扶貧基地。在走訪及與縣殘聯班子和幫扶干部的座談中發(fā)現，大多數建檔立卡貧困殘疾人身體狀況、家庭條件都差，勞動能力缺失現象普遍，往往家里僅有的勞動力，也因照顧殘疾人而無法參加生產勞動，導致農村實用技術培訓及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)扶貧政策項目，無法在其家庭實施。同時也了解到，納入建檔立卡的貧困殘疾人已實現脫貧的3012人中，絕大部分的“脫貧措施”為納入低保等政策兜底脫貧，家庭收入略高于國家貧困線（3146元/年人），生活依然困難，極易因病、因災再次返貧，幾乎沒有抗風險能力。還未脫貧的6965名貧困殘疾人，情況更不容樂觀。

市殘聯黨組精準把握當前全市貧困殘疾人脫貧攻堅工作中存在的這些困難和問題，在精準施策上出實招，決定實施全市貧困殘疾人增收行動，助力貧困殘疾人精準脫貧。運用現代資本運營模式，市殘聯扶持建檔立卡貧困殘疾人，按平均4000元/戶標準入股各類種養(yǎng)殖合作社，持續(xù)改善貧困殘疾人生活質量。項目實施區(qū)域為承擔脫貧攻堅任務且當地殘聯有意愿的區(qū)、縣（市）。項目為水稻、四葉參和果蔬種植，以及養(yǎng)牛、養(yǎng)驢和養(yǎng)豬等養(yǎng)殖項目。扶持對象嚴格控制為無勞動能力和少部分有勞動能力且有意愿的建檔立卡特困殘疾人，有勞動能力的通過勞動所得和分紅實現精準脫貧，無勞動能力的通過分享合作社收益分紅增加收益，亦可通過安置其家屬在合作社務工，進一步增加收入。

三、多措并舉，精準推進

市殘聯在貧困殘疾人增收行動項目的精準推進上下功夫，采取超常規(guī)舉措抓落實。一是緊盯建檔立卡貧困殘疾人，精準確定扶持對象。依據承擔建檔立卡貧困殘疾人脫貧攻堅任務區(qū)、縣（市）殘聯組織申報情況，按照國家省級貧困縣、人口大縣和一般縣市三個層次，確定第一批扶持地區(qū)為延壽縣、巴彥縣、木蘭縣、五常市、依蘭縣、通河縣、呼蘭區(qū)和雙城區(qū)等6縣兩區(qū)，涉及建檔立卡特困殘疾人200余戶，平均按4000元/戶入股合作社，預計投入80余萬元。二是因地制宜，選擇當地專業(yè)龍頭合作社，依法實施入股分紅增收行動。市殘聯主要領導帶領殘聯扶貧和福利基金會工作人員，實地考察了五常市云峰四葉參種植農民專業(yè)合作社、延壽縣星輝有機優(yōu)質稻米專業(yè)合作社和巴彥縣忠輝特種經濟動物合作社等11家當地龍頭合作社。通過現場觀看、查閱相關資質材料及與先期入社農民交流等方式，重點對合作社資質、經營情況、運行模式、預期收益、項目管理措施和入股貧困殘疾人身份進行了核實，并對過程進行了記錄和存檔。三是落實資金，精細化管理，確保貧困殘疾人持久穩(wěn)定脫貧。2017年8月21日，市殘聯2017年第8次黨組會議研究決定，由市殘疾人福利基金會增列“精準脫貧，貧困殘疾人增收行動”專項資金80萬元，按基金會相關管理流程辦理。同時明確，項目出資方為市殘疾人福利基金會，管理方為項目地殘聯及相關部門，受益方為建檔立卡貧困殘疾人。具體由項目地殘聯將項目實施方案、入股貧困殘疾人明細表、入股貧困殘疾人建檔立卡證明材料、合作社資質相關材料復印件和三方協議（項目地殘聯與合作社、合作社與殘疾人、項目地殘聯與殘疾人）上報至市殘疾人福利基金會，基金會按程序將資金撥付至項目地殘聯，殘聯依協議將資金入股至合作社，如殘疾人因故退股，當地殘聯有權安排其他建檔立卡貧困殘疾人入股，確保入股資金持續(xù)發(fā)揮效率。

“精準脫貧，貧困殘疾人增收行動”項目現已進入材料核實和資金下撥階段，預計年均收益在25%左右，即人均入股分紅增收1000余元，再加上合作社允許無勞動能力貧困殘疾人家屬在合作社務工，貧困殘疾人家庭收入有望進一步提高。

四、幾點啟示

貧困殘疾人增收行動的實施，為哈市農村貧困殘疾人脫貧攻堅工作的破題，提供了有益啟示：一是要善于動員、組織各方面力量，聚力殘疾人脫貧攻堅工作。幫助殘疾人脫貧并不是一件容易的事情，“真扶貧、扶真貧”必須要靠各級殘聯組織和社會組織齊心協力，全面貫徹習近平總書記關于精準扶貧精準脫貧的戰(zhàn)略思想，在思想認識上再提高，組織領導上再加強。二是要建立殘疾人脫貧攻堅長效機制，實現穩(wěn)定脫貧。緊緊圍繞解決貧困殘疾人“兩不愁、三保障、兩擴面”的任務目標開展工作，讓貧困殘疾人進一步享受特惠政策，過上幸福美好生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，“一兜了之”是絕不可取的態(tài)度，要在幫扶精度上再聚焦，特惠政策上再用力，并納入長效機制，確保貧困殘疾人不返貧。三是要及時發(fā)現、研究、解決問題，是殘疾人脫貧攻堅工作的關鍵。市殘聯正是通過實地督查走訪，及時了解精準幫扶精準脫貧情況及在脫貧過程中面臨的困難和問題，并從發(fā)揮殘聯組織的行業(yè)扶貧作用出發(fā)，實施了“精準脫貧，貧困殘疾人增收行動”項目，為殘疾人脫貧攻堅工作破了題。下一步，市殘聯要在督查考核上再強化，在典型宣傳引導上再強化，為確保實現習近平總書記提出的“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標，做出應有的貢獻。

（作者單位：哈爾濱市殘疾人聯合會宣文部）

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