國有自然資源資產(chǎn)管理信息化建設研究

摘要：自然資源資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，構(gòu)建覆蓋全面、動態(tài)化、精細化、決策化的自然資源資產(chǎn)管理體系，對于全面摸清政府家底，反映國有資產(chǎn)管理績效，提升政管部門、主管部門的監(jiān)管能力和水平具有重要意義，同時，能夠為領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供數(shù)據(jù)支持。

關鍵詞：國有資產(chǎn)；自然資源資產(chǎn)管理；信息化

一、建設背景

國有自然資源資產(chǎn)是國有資產(chǎn)重要組成部分。近年來，國家層面對進一步加強國有自然資源資產(chǎn)管理工作提出了更多更高的要求。黨中央、國務院2015年印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu)，負責全民所有自然資源的出讓等?！笔糯髨蟾鎸Ω母锷鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管體制做出了部署，提出“加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。

通過近年來的政府改革，資源主管部門不斷地探索自然資源資產(chǎn)管理，開始對礦產(chǎn)、海洋、土地、森林等資源嘗試進行資產(chǎn)化管理，取得了一定的經(jīng)驗，但是仍然存在著很多不足和缺陷。目前我國自然資源在資產(chǎn)處置、收益分配、監(jiān)督管理等方面都形成了一套系統(tǒng)的規(guī)章制度?？傮w來看，自然資源資產(chǎn)管理基本以自然資源的品種為單位，各行政主管部門各司其事、獨立行事，形成了多頭管理、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的局面，致使自然資源資產(chǎn)信息分散、獲取信息的標準不統(tǒng)一，造成了自然資源資產(chǎn)信息在數(shù)量上、空間位置上的不一致，進而導致國有自然資源資產(chǎn)的家底不清、資源使用效率不高、所得歸屬界定不清。

二、運用信息化技術(shù)，建設精細化動態(tài)化國有自然資源資產(chǎn)管理平臺

山東國子軟件股份有限公司是一家長期專注于行政事業(yè)單位、大型企業(yè)資產(chǎn)管理軟件研發(fā)、推廣與服務的大型專業(yè)軟件公司。作為國內(nèi)資產(chǎn)管理軟件行業(yè)的引領者，積極響應國家政策、法律法規(guī)及各項文件要求，憑借十多年資產(chǎn)管理軟件研發(fā)、推廣與服務經(jīng)驗，充分利用自身優(yōu)勢，綜合運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，設計并研發(fā)了國有自然資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，構(gòu)建橫向“政管部門——主管部門——行政事業(yè)單位”三級管理架構(gòu)、縱向“省——市——縣”多級管理流程的管理體制，即行政事業(yè)單位負責自然資源資產(chǎn)的日常登記、變更申請等管理；主管部門負責所屬單位自然資源資產(chǎn)的審核管理；政管部門代表政府負責自然資源資產(chǎn)的審批、監(jiān)督管理。省、市、縣三級政管部門部署自然資源資產(chǎn)管理服務器和系統(tǒng)，各級主管部門和行政事業(yè)單位通過安全可靠的網(wǎng)絡體系登錄本級政管部門服務器處理自然資源資產(chǎn)信息的登記和日常管理工作，數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一存儲在本級政管部門服務器中，實現(xiàn)了資產(chǎn)核算口徑、數(shù)據(jù)格式、存儲方式的集中和統(tǒng)一，下級政管部門按照統(tǒng)一要求進行數(shù)據(jù)的逐級匯總與報送。

1.自然資源資產(chǎn)登記

對于自然資源資產(chǎn)分類及信息項，按照資產(chǎn)卡片管理的思想，實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)分類的維護。同時，為滿足不同分類自然資源資產(chǎn)管理的要求，支持自定義明細分類信息；對于自然資源資產(chǎn)的私有信息和公共信息，支持信息項的橫向擴展，滿足自然資源資產(chǎn)精細化管理的要求。

不同分類的自然資源資產(chǎn)發(fā)生變動時，系統(tǒng)可以實現(xiàn)變更信息項的智能顯示。單件自然資源資產(chǎn)變更與批量資產(chǎn)變更均可在系統(tǒng)中實現(xiàn)。在填寫自然資源資產(chǎn)變更報告單后，如果本次自然資源資產(chǎn)變更還有其他的相關文檔，可以將其上傳至系統(tǒng)，作為輔助說明材料一并提交。在系統(tǒng)中還可查看自然資源資產(chǎn)變更的進展情況。

2.自然資源核算體系

搭建以自然資源資產(chǎn)實體層面、自然資源資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)層面、自然資源資產(chǎn)開采權(quán)層面為基礎的三層自然資源核算體系，構(gòu)建涵蓋成本法、收益法、市場法、意愿法等多種核算方法的價值量估值模型，完成對自然資源資產(chǎn)存量、增減量的核算以及變化原因的分析。

3.自然資源資產(chǎn)審核監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位按照分類模板要求進行自然資源資產(chǎn)管理，提交主管部門和政管部門進行審批，完成資產(chǎn)日常監(jiān)督的交叉審核工作。通過“基層一主管一政管”的管理模式，統(tǒng)一國有自然資源資產(chǎn)登記管理制度，實現(xiàn)政管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。

系統(tǒng)通過GIS、RS技術(shù)實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)的有效監(jiān)管和預警提醒。以土地資源資產(chǎn)為例，利用GIS對耕地、農(nóng)田、土地整治、土地開墾等數(shù)據(jù)處理后，將其與遙感（RS）影像進行空間疊加分析，可以實現(xiàn)破壞耕地、閑置用地、違規(guī)整治開發(fā)土地等情況的智能分析與預警。

4.利用3s技術(shù)，實現(xiàn)領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計

利用RS技術(shù)采集領導干部被審計地區(qū)的多時期、大范圍的遙感影像基礎資料，通過多期影像信息的對比發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的變化量以及位置變化信息。借助GIS技術(shù)通過定位、對比及計算等方法對各類自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、屬性等信息進行綜合分析。利用GPS技術(shù)對審計關注區(qū)域的特定目標進行定位和實地測量取證，從而獲取準確的專業(yè)定位及范圍信息，形成審計數(shù)據(jù)。

5.全方位績效評價

系統(tǒng)運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，根據(jù)各類資產(chǎn)的管理目標，構(gòu)建包含自然資源資產(chǎn)存量、消耗、使用效率、極限值指標的多級評價指標體系，實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)的全方位績效評價。

6.數(shù)據(jù)上報

系統(tǒng)對業(yè)務數(shù)據(jù)進行匯總，自動生成上報主管部門、政管部門的自然資源國有資產(chǎn)報表和報告，提供主管部門與政管部門的雙重審核功能，以確保上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。

7.報表中心

系統(tǒng)可自動生成符合財務規(guī)范的各類自然資源資產(chǎn)賬表，可統(tǒng)計歷史時間的臺賬情況，為自然資源資產(chǎn)日常管理和領導決策提供全面、準確的依據(jù)。包括：自然資源資產(chǎn)總賬、自然資源資產(chǎn)分類臺賬、自然資源資產(chǎn)明細賬、自然資源資產(chǎn)負債表。同時，系統(tǒng)支持自定義報表功能，方便用戶通過系統(tǒng)快速編制報表，進行報表格式、取數(shù)邏輯、數(shù)據(jù)校驗的設計與配置，從而保證數(shù)據(jù)的唯一性、完整性、真實性和正確性。

8.決策支持

對自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行多維度、多角度的橫向與縱向分析，為政管部門和主管部門提供決策依據(jù)。

（1）建立時間與空間的多維度分析體系，實現(xiàn)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)與自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的對比分析，完整反映自然資源資產(chǎn)層次和結(jié)構(gòu)。

（2）建立各級部門橫向、縱向數(shù)據(jù)的銜接與共享，基于政府大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)的智能預警和預測。

（3）通過圖文方式展示資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，使用戶更直觀的掌握資產(chǎn)動態(tài)，提高監(jiān)管效率。

國有自然資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)以資產(chǎn)管理為中心，利用GIS、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，基于統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)信息標準，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)全生命周期管理，為資產(chǎn)管理工作提供高效、安全的動態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)，實現(xiàn)對資產(chǎn)全面化、動態(tài)化、精細化的監(jiān)督管理。

（責任編輯：蘭卡）