養(yǎng)犬亂象為啥剎不??？

陳敏

違規(guī)飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、無(wú)證養(yǎng)犬、一戶養(yǎng)多犬、犬只擾民和傷人……這幾年來(lái)，我們的身邊各種養(yǎng)狗亂象層出不窮。遛狗不拴繩、狗糞不清理等一些不文明養(yǎng)狗行為屢見報(bào)端和網(wǎng)絡(luò)，也讓文明養(yǎng)狗的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。

其實(shí)，包括重慶在內(nèi)的很多城市都出臺(tái)了養(yǎng)犬相關(guān)規(guī)定，明確了對(duì)不辦證、不拴狗繩等行為的處罰。但是，在養(yǎng)犬規(guī)定“ 不斷加碼”的情況下，為何養(yǎng)犬亂象依舊頻繁出現(xiàn)？

囧：養(yǎng)狗亂象頻現(xiàn)

雖然時(shí)隔幾個(gè)月，但自己和女兒被兩條大狗咬傷的經(jīng)歷，仍讓黃女士心有余悸。今年 6 月，黃女士帶女兒在外面玩耍，突然跑過(guò)來(lái)兩條沒有拴狗繩的大狗， 想到有狗主人在，她也沒有刻意躲避。誰(shuí)知，狗在女兒身邊嗅了嗅后張嘴就咬，黃女士沖上前保護(hù)孩子，也遭了殃。

狗主人自知理虧，承擔(dān)了所有的醫(yī)療費(fèi)用，但是孩子被咬了十多處傷痕，也有了心理陰影。

惡狗傷人的事件在網(wǎng)絡(luò)上頻現(xiàn)，直接原因是飼養(yǎng)者責(zé)任意識(shí)的缺失。

說(shuō)起養(yǎng)狗，家住大渡口區(qū)茄子溪街道伏牛溪社區(qū)的楊嬢嬢苦不堪言。她說(shuō)，長(zhǎng)征一村 26 棟有戶居民家里養(yǎng)了 6只大狗，狗叫聲擾得附近居民無(wú)法休息，狗屎狗尿更是讓鄰居們?cè)孤曒d道。社區(qū)也多次上門協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)社區(qū)的勸導(dǎo)，狗主人表示會(huì)考慮送養(yǎng) 2-3 只狗給親戚，盡量不給其他居民帶來(lái)不必要的困擾。

類似在居民區(qū)養(yǎng)犬?dāng)_民的現(xiàn)象，在重慶屢見不鮮。雖然社區(qū)、物業(yè)都出面調(diào)解，但多數(shù)養(yǎng)犬人還是我行我素。

事實(shí)上，為規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民人身健康和安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境，重慶市政府在 2007 年就發(fā)布了《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），并在2012 年2 月進(jìn)行修正。辦法分總則、犬只免疫和登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只經(jīng)營(yíng)規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共7 章46 條。

辦法明確指出，重點(diǎn)管理區(qū)飼養(yǎng)犬只，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自飼養(yǎng)之日起 15 日內(nèi)攜犬到所在地公安部門指定地點(diǎn)辦理養(yǎng)犬登記；重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)攜犬出戶的，犬只必須掛犬牌、束犬鏈，犬鏈長(zhǎng)度不得超過(guò)1 米，并由成年人牽領(lǐng)。

通過(guò)采訪，記者了解到，很大一部分市民并不了解《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》，只是隱約有一些與文明養(yǎng)犬相關(guān)的概念。

雖然辦法規(guī)定市民要為自家愛犬上“戶口”，但養(yǎng)有一條金毛的胡女士卻稱， 自己給狗打了狂犬疫苗，只是沒有辦養(yǎng)犬證，“我的金毛特別溫順，也沒有攻擊性，就沒有打算辦證”。

在胡女士看來(lái)，周圍養(yǎng)狗的朋友都沒有辦養(yǎng)犬證，也沒受到處罰，所以就懶得去辦了。

除此之外，還有很多養(yǎng)犬者在遛狗過(guò)程中不拴狗繩，任由自家狗在公共場(chǎng)所奔跑。近期，多地更是曝出多起因遛狗不拴繩導(dǎo)致的傷人事件。既然有相關(guān)的養(yǎng)犬規(guī)定，為何還有這么多人不以為然呢？

外出遛狗要不要拴繩，看似小問(wèn)題，卻總能在養(yǎng)犬人士和非養(yǎng)犬人士之間產(chǎn)生巨大爭(zhēng)議。不拴繩的養(yǎng)犬人士多認(rèn)為，自家養(yǎng)的狗溫順聽話，不會(huì)隨便咬人。而不養(yǎng)犬的人在看到有人遛狗不拴繩子時(shí)一般選擇繞道走，上前勸阻的話，養(yǎng)犬的人還會(huì)和你急，甚至發(fā)生言語(yǔ)、肢體沖突。

困：執(zhí)法配合尚未形成

不僅僅是市民在關(guān)注文明養(yǎng)犬，人大代表們也在行動(dòng)。

今年初，南川區(qū)人大代表袁軍就提出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)寵物飼養(yǎng)的建議》。袁軍認(rèn)為， 對(duì)養(yǎng)犬行為應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范，有關(guān)部門要加強(qiáng)登記管理、加大執(zhí)法力度、完善法規(guī)制度等。該建議作為今年南川區(qū)的重點(diǎn)建議進(jìn)行了督辦。

其實(shí)，針對(duì)種種養(yǎng)犬亂象，近年來(lái)各地都在不斷出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)范，期待通過(guò)加大懲處力度來(lái)杜絕此類現(xiàn)象。

如北京早在 2003 年就實(shí)行了《北京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，其中明確要求攜犬出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，并應(yīng)當(dāng)避讓老、殘、幼、孕等特殊人群。

2010 年 7 月，《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。該條例規(guī)定，養(yǎng)犬人攜犬出戶，應(yīng)將犬只裝入犬籠、犬袋或者由完全民事行為能力人使用犬繩牽領(lǐng)，為犬只佩戴標(biāo)識(shí)牌，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童及其他行人。

濟(jì)南市從 2017 年開始實(shí)行養(yǎng)犬登記信用計(jì)分制，對(duì)犬只擾民、遛狗不拴繩、不攜帶犬證犬牌等行為進(jìn)行警告并扣分，扣滿 12 分的犬主將被暫時(shí)沒收犬只，到指定地點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)養(yǎng)犬法規(guī)，考試合格后方可領(lǐng)回犬只。

可以說(shuō)，各地在養(yǎng)犬規(guī)定上不斷加碼。然而讓人無(wú)奈的是，現(xiàn)實(shí)生活中，嚴(yán)格遵守規(guī)定的養(yǎng)犬者少，通過(guò)法律途徑維權(quán)的非養(yǎng)犬人士也不多。

那么，養(yǎng)犬管理到底由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)？ 根據(jù)《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦 法），區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，并建立由公安、市政、獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門組成的養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

公安部門是養(yǎng)犬管理的行政主管部門，獸醫(yī)、衛(wèi)生、市政、工商、物價(jià)、財(cái)政等部門按照各 自職責(zé)，共同做好養(yǎng)犬管理工作，村（居）民委員 會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和犬業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)組織，協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作。

“實(shí)踐中，因管理部門多，且某些管理的權(quán)限有交叉，從而造成責(zé)任主體不明確。”南川區(qū)人大代 表袁軍表示。

按照重慶的辦法規(guī)定，未經(jīng)登記擅自養(yǎng)犬的， 由公安部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，收容犬只，并處 200 元以上 1000 元以下罰款。而針對(duì)養(yǎng)犬市民不系犬鏈遛狗的行為，由公安部門予以警告，并處 100 元以上 1000 元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，收容犬只。

“公安部門雖然在養(yǎng)犬管理方面不斷加大執(zhí)法力度，但執(zhí)法過(guò)程仍有很大難度。”南川區(qū)公安分局 相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以南川為例，今年1-6 月，區(qū)公安分局處置涉犬警情 93 起；按照目前的規(guī)定，在重點(diǎn)管理區(qū)，督促養(yǎng)犬人簽訂《養(yǎng)犬義務(wù)保證書》，查驗(yàn)《重慶市養(yǎng)犬登記證》，并要求定期年檢。

一些派出所民警表示，對(duì)于無(wú)證養(yǎng)犬進(jìn)行罰款，有時(shí)也會(huì)存在養(yǎng)犬者不配合的情況。比如，養(yǎng)犬者未登記、犬只未佩戴犬牌，即使養(yǎng)犬者在公共場(chǎng)所隨意遛狗，警方進(jìn)行管理時(shí)，養(yǎng)犬者不承認(rèn)狗是自己的，民警也無(wú)法取證，執(zhí)法往往陷入僵局。這也導(dǎo)致警方在管理其他違章養(yǎng)犬行為時(shí)遭遇“取證難”。

處罰不到位，讓越來(lái)越多的養(yǎng)犬者無(wú)視規(guī)定， 不登記辦證，導(dǎo)致大量犬只未注射獸用狂犬病疫苗，增加安全風(fēng)險(xiǎn)；如果犬只咬了人，養(yǎng)犬者不承認(rèn)狗是自家的，受害者維權(quán)也難。

解：有章可循 更需公德心

很多人認(rèn)為，養(yǎng)犬不僅是個(gè)人的私事，還涉及公共利益。目前多地出臺(tái)的相關(guān)管理?xiàng)l例或辦法，還存在一些問(wèn)題。

采訪中，一些人大代表認(rèn)為，辦法執(zhí)行以來(lái)，很多人意識(shí)不強(qiáng)，一方面是由于某些犬只飼養(yǎng)人法律意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高。同時(shí)，違法成本過(guò)低及居民維權(quán)意識(shí)不足等綜合因素，導(dǎo)致辦法未最大限度地起到警示和引導(dǎo)作用。

另外，公安機(jī)關(guān)作為主管部門，一方面精力有限，另一方面涉及動(dòng)物管理，公安機(jī)關(guān)也沒有專業(yè) 的技術(shù)。除了執(zhí)法難度大、執(zhí)法不嚴(yán)，懲罰力度本 身也不夠。同時(shí)，相關(guān)的職能部門間執(zhí)法配合尚未形成，綜合整治開展較少。

作為居民管理的基礎(chǔ)單元，街道和社區(qū)在犬只管理方面的工作又開展得怎樣呢？

大渡口區(qū)茄子溪街道伏牛溪社區(qū)書記顏德芬稱：“ 社區(qū)犬只管理問(wèn)題，更多是物管主體作用沒有發(fā)揮出來(lái)。社區(qū)沒有行政執(zhí)法權(quán)，更多的只能是勸導(dǎo)以及通過(guò)制定居民公約、開展宣傳，但是對(duì) 居民的影響很有限。”

“養(yǎng)狗的人要對(duì)法律有敬畏之心，要學(xué)會(huì)自我約束，增強(qiáng)公德意識(shí)?！鳖伒路冶硎?，以伏牛溪社區(qū)為例，社區(qū)經(jīng)常會(huì)接到一些居民投訴不文明的養(yǎng)犬行為，但是社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，只能調(diào)和。如今，社區(qū)也在作一些探索，比如建立不文明養(yǎng)犬投訴機(jī)制， 明確對(duì)一月內(nèi)連續(xù)被投訴三次以上的養(yǎng)犬戶，由網(wǎng)格員進(jìn)行勸解，勸解無(wú)效者在社區(qū)公示欄進(jìn)行曝光，屢次勸解無(wú)效的，在社區(qū)網(wǎng)格微信群、QQ 群等進(jìn)行曝光。

用制度來(lái)規(guī)范養(yǎng)犬行為很重要，但文明養(yǎng)犬的意識(shí)培養(yǎng)也很重要。

“文明養(yǎng)犬離不開合理的規(guī)則，讓飼養(yǎng)者盡到應(yīng)有的責(zé)任，不能僅靠道德層面的呼喚，必須以明晰的規(guī)則設(shè)置來(lái)確定責(zé)任邊界?！敝貞c百君律師事務(wù)所律師張明強(qiáng)則認(rèn)為，種種養(yǎng)狗亂象背后，也意味著各種規(guī)定的約束力和懲處力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要破解這一困局，除了呼吁飼養(yǎng)者的責(zé)任自覺，根本還在于讓規(guī)則的剛性得到彰顯。

在采訪中，多位人大代表呼吁，重慶應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)條例，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理規(guī)范。編輯 劉婷婷 327380430@qq.com