廖燦勇

2018年2月26日，江北新村致遠實驗小學(xué)新校區(qū)正式投入使用，轄區(qū)1500余名學(xué)生高高興興地走進了新校園。這所小學(xué)是原喜樂溪小學(xué)的新校區(qū)（一期工程）。

“這所學(xué)校能快速建成并投入使用，區(qū)人大發(fā)揮了重要的助推作用?！眳^(qū)人大常委會預(yù)算工委主任廖縛彪說。

據(jù)介紹，為加強對國資管理、運營工作的監(jiān)督，保證國資安全完整，實現(xiàn)國資保值增值，從2016年開始，江北區(qū)人大就對區(qū)級政府資本類重點項目資金使用情況進行了監(jiān)督，推動一批重點項目加快建設(shè)進度。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)兩大問題

政府資本類重點項目資金使用的有效性，是國資運營管理工作的重要組成部分，也是人大代表和人民群眾關(guān)注的焦點，更是人大監(jiān)督工作的重點和難點。

為全面了解江北區(qū)級重點項目的資金使用情況，提高資金使用效率，根據(jù)《江北區(qū)人大常委會國有資產(chǎn)管理運營工作監(jiān)督辦法》規(guī)定，2016年，區(qū)人大常委會將重點項目資金使用情況納入了當(dāng)年監(jiān)督工作重點，并開展了專項調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)級重點項目在建設(shè)、資金管理兩個方面存在問題。

在建設(shè)方面，部分項目立項的可行性研究不充分，定位不清晰，建設(shè)內(nèi)容準(zhǔn)確性不高，存在反復(fù)決策現(xiàn)象；部分項目沒有合理評估實施難度，實施進度嚴(yán)重滯后；部分項目責(zé)任部門和責(zé)任主體不明確，管理精細(xì)化程度不高，特別是在學(xué)校、醫(yī)院等專業(yè)性較強的建設(shè)項目中，設(shè)計中出現(xiàn)“錯、漏、缺”等問題。

而在資金方面，部分項目決算辦理不及時，不能真實完整反映項目投資，無法及時形成固定資產(chǎn)；部分項目法定審批手續(xù)缺失，未及時調(diào)整概算，建設(shè)單位項目資料不齊全，建設(shè)單位管理費超支，賬務(wù)核算不清晰等，導(dǎo)致無法辦理決算；有的項目單位只重視工程結(jié)算，不及時申報辦理決算，政府相關(guān)部門對此缺乏必要的強制措施和手段。

“由于項目籌資渠道有限，資金統(tǒng)籌程度和資金使用效益也不高。”廖縛彪說，重點項目資金來源主要依靠財政撥款和銀行貸款，由于稅收增長壓力大、土地出讓收益實現(xiàn)困難，加之PPP融資、發(fā)行企業(yè)債等渠道不暢，重點工程資金保障壓力大，同時部分項目由于推進較慢，造成資金滯留在建設(shè)單位閑置。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組全面分析了問題成因，并提出了七個方面的具體建議：強化項目評估論證、推進項目并聯(lián)審批、加強項目設(shè)計審查、完善開工前期準(zhǔn)備、推行預(yù)算管理制度、拓寬項目融資渠道、強化項目全程動態(tài)監(jiān)督。

采納建議推進整改

“作為重點項目的主管部門，區(qū)發(fā)改委對調(diào)研報告中提出的問題進行了認(rèn)真分析，根據(jù)全區(qū)市場主導(dǎo)和政府主導(dǎo)兩大類項目工作需要，積極采納建議，推出多項改革創(chuàng)新措施，進行了整改推進。”區(qū)發(fā)改委主任劉杰說。

在對區(qū)級政府項目管理工作上，打破政府項目“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的工作模式，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項目的研究設(shè)計和綜合監(jiān)管，區(qū)屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)項目的實施管理和質(zhì)量安全，區(qū)財政局、區(qū)國資委負(fù)責(zé)對項目的資金管理使用進行監(jiān)督，遏制設(shè)計漏項、違規(guī)報批、概算超限、工期超時等問題發(fā)生。同時，簡化項目立項程序、提高項目可行性研究質(zhì)量。

此外，建立區(qū)級政府項目庫，強化項目滾動運行，建立投資計劃和年度預(yù)算分離機制，提高財政資金使用效能，實行分庫動態(tài)管理。

而在全區(qū)重點項目統(tǒng)籌工作方面，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入機制、篩選標(biāo)準(zhǔn)——基礎(chǔ)設(shè)施類總投資需達到3000萬元以上、社會民生類總投資需達到1000萬元以上；新建項目須已獲得可研批復(fù)；重大前期項目須已獲得立項批復(fù)或分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意。

“對標(biāo)對表、有力有效的整改措施，推進了一批重點項目建設(shè)進度?！眲⒔苷f，如針對“喜樂溪小學(xué)新校區(qū)（一期工程）施工進度嚴(yán)重滯后”問題，具體負(fù)責(zé)建設(shè)的國有企業(yè)中鵬實業(yè)（集團），通過狠抓項目管理，健全考核機制等舉措，確保了在2018年2月建成投入使用；針對調(diào)研組提出的其他意見建議，經(jīng)論證后，暫緩了觀音橋商圈東大道工程項目實施，并計劃2018年內(nèi)啟動北濱路東延伸段（江北嘴—唐家沱）的規(guī)劃建設(shè)。