張雙山

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)于發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障全體人民的根本利益，具有至關(guān)重要的作用。

十八屆三中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。

那么，人大該如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督？本刊專訪了西南政法大學(xué)博士生導(dǎo)師張建文教授。

記者：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，目前最大的問(wèn)題在哪些方面？

張建文：目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督最大的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在監(jiān)管范圍、監(jiān)管力量和監(jiān)管手段等方面。

首先，在監(jiān)管范圍方面，當(dāng)前監(jiān)管只注重對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，而忽略對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、資源型國(guó)有資產(chǎn)、文化遺產(chǎn)型國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。事實(shí)上，所有的國(guó)有資產(chǎn)都應(yīng)該納入人大的監(jiān)督視野和范圍之下。

其次，在監(jiān)管力量方面，人大自身的監(jiān)督能力不足，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作不夠?qū)I(yè)和深入，具備法律和金融知識(shí)的人大代表數(shù)量不足，會(huì)造成人大監(jiān)督力度不足。

此外，在監(jiān)管手段方面，政府往往僅在工作報(bào)告中簡(jiǎn)略提及國(guó)有資產(chǎn)管理情況，國(guó)有資產(chǎn)管理狀況的公開(kāi)性、透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)僅能獲得非常粗略的信息，無(wú)法有針對(duì)性地提出更多、更好的意見(jiàn)。

記者：新時(shí)代的國(guó)有資產(chǎn)管理，人大監(jiān)督要發(fā)力，您認(rèn)為從哪些方面入手更能見(jiàn)效？

張建文：應(yīng)當(dāng)從健全和完善人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)機(jī)制入手。

一方面，要建立各級(jí)政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管理情況制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管理情況，并就國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管理情況接受人大代表的審議，報(bào)告內(nèi)容要真實(shí)、全面、細(xì)化、準(zhǔn)確，還應(yīng)及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公眾公布，接受人民群眾的監(jiān)督。

另一方面，要采取多種監(jiān)督手段，建立人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制。健全人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的巡視制度，通過(guò)視察、專項(xiàng)調(diào)查等形式行使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)。

同時(shí)，還要緊密結(jié)合人大監(jiān)督的計(jì)劃，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行工作評(píng)議，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，嚴(yán)格督促整改工作不到位的地方。

記者：國(guó)有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告，哪些方面必須為之？人大應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)督哪些方面？

張建文：國(guó)有資產(chǎn)向人大報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：總體資產(chǎn)及負(fù)債，國(guó)有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況。

人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督應(yīng)準(zhǔn)確把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能取得較好的監(jiān)督實(shí)效。

第一，要重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的流向。國(guó)有資產(chǎn)要更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全，更多用于保障和改善民生，使國(guó)有資產(chǎn)朝人民群眾迫切需要、能夠創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效用和社會(huì)效用的領(lǐng)域流動(dòng)。

第二，要重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效。人大要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)，特別是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重大投資項(xiàng)目的績(jī)效水平進(jìn)行監(jiān)督；建立國(guó)有資本預(yù)算考核和收益收繳制度，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益與所有者利益有效結(jié)合；通過(guò)建立科學(xué)、明確的績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)提升資產(chǎn)收益率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)效益的最大化，防止國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中動(dòng)態(tài)流失，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

記者：新時(shí)代要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，在立法方面，人大如何更好作為？

張建文：完善的法律是人大有效發(fā)揮監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職能的根本保障，因此人大應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)具體立法，完善相關(guān)法律體系。

首先，應(yīng)當(dāng)在法律中明確增加人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督的規(guī)定，賦予人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。

其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法，從而在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)效力層次更高、涵蓋范圍更廣的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律。

同時(shí)，做好地方立法和立法協(xié)調(diào)工作，合理處理不同法律法規(guī)之間相互融合的問(wèn)題，確保法律法規(guī)落地。