發(fā)揮農發(fā)職能作用提升財政支農效益

黑龍江省農業(yè)開發(fā)辦公室

黑龍江省作為農業(yè)大省和國家糧食主產區(qū)，始終把財政支持解決“三農”問題放在重要位置。“十二五”期間，黑龍江全省累計投入農業(yè)綜合開發(fā)資金174.3億元，年均增長26.3%。2014年以來，整合土地治理、產業(yè)化等項目資金，圍繞區(qū)域主導產業(yè)，全產業(yè)鏈打造現(xiàn)代農業(yè)示范項目區(qū)27個。這些項目區(qū)呈現(xiàn)出“投資主體新、產業(yè)鏈條長、帶動效應好、競爭能力強”的特點，迅速由點向面拓展，已經成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要模式和載體。

一、形成能力解決問題，農業(yè)綜合開發(fā)成效顯著

集中投入提產能，圍繞保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。多年來，黑龍江省糧食總產量、商品量、調出量保持全國第一，成為維護國家糧食安全的“壓艙石”。我省農業(yè)綜合開發(fā)以提高糧食綜合生產能力為己任，集中70%以上財政資金投向高標準農田建設，“十二五”期間累計投入66.5億元，建成集中連片、旱澇保收、高產穩(wěn)產、生態(tài)友好的高標準農田728.3萬畝。牢牢把握水利、農機、科技、生態(tài)四條主線，實施松嫩平原“節(jié)水灌溉”和三江平原“旱改水”，強化農田水利設施建設，有效提高了項目區(qū)抵御旱澇災害能力；扶持龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經營主體220個，引導土地流轉和適度規(guī)模經營450多萬畝，其中組建農機合作社132個，項目區(qū)農業(yè)生產實現(xiàn)全程機械化和規(guī)模作業(yè)；支持生態(tài)治理、水土保持、草場改良，實施化肥、農藥、除草劑“三減”行動計劃，推廣優(yōu)良品種和先進適用農業(yè)技術，發(fā)揮了農業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)保護和科技引領作用。

遵循政策補短板，圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設發(fā)揮了重要作用。按照省委、省政府部署要求，全省農發(fā)系統(tǒng)立足部門職能優(yōu)勢，遵循政策導向，破解瓶頸制約，為推動我省現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展作出了重要貢獻。“十二五”期間，針對農產品“量大鏈短、種強銷弱”突出問題，累計投入56.7億元，支持一批農產品精深加工龍頭，提高了產品附加值和競爭力；建設以產地集配中心、冷鏈物流、倉儲檢測、農業(yè)物聯(lián)網平臺為主的農貿市場項目，完善了農產品市場流通體系。推動現(xiàn)代畜牧產業(yè)擴量升級，累計投入25.3億元，扶持“兩牛”標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場158處，建設優(yōu)質飼草飼料基地83.8萬畝。2016年，依托全省林產品供給優(yōu)勢和農業(yè)開發(fā)“綜合”優(yōu)勢，設立5億元林業(yè)產業(yè)發(fā)展投資基金，大力扶持林菌、林果、林藥等林下經濟，加速了林區(qū)產業(yè)轉型升級。

推進改革強管理，圍繞財政支農惠農發(fā)揮了重要作用。管好用好財政支農資金，是提高資金使用效益的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，黑龍江省在農業(yè)綜合開發(fā)資金使用管理方面加大改革創(chuàng)新力度，取得了明顯成效。在資金使用上，按照“集中連片、規(guī)模開發(fā)，集中資金、連續(xù)投入”的原則，將土地治理、產業(yè)化等項目資金統(tǒng)籌整合，重點實施糧食增產潛力大、農民增收效益高、產業(yè)帶動能力強的大項目，建設了一批國內先進、省內一流的精品工程。在資金管理上，實行管錢、管事分開，農發(fā)部門重點負責項目建設和管理，財政部門重點負責資金按計劃支出，有效解決了“既當運動員，又當裁判員”問題。在資金監(jiān)督上，完善事前、事中、事后監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行資金縣級報賬、定期審計和同步監(jiān)督等制度，全面啟動內部審計工作，確保項目資金用在刀刃上。

二、全面比對客觀分析，農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢突出

一是“綜合”優(yōu)勢。農業(yè)綜合開發(fā)以項目為載體，進行田水路林山綜合治理，農林水技措施綜合運用，財政金融社會資金綜合投入，可以發(fā)揮整體功能作用。農業(yè)綜合開發(fā)資金既可以投入高標準農田建設，又能裝備農機、倉儲和烘干設施；既能建設畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，又能配套建設飼草飼料基地；既能支持種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，又能支持農產品加工和市場服務體系建設，可以打造完整的產業(yè)鏈。

二是管理優(yōu)勢。農業(yè)綜合開發(fā)實行分級管理，省、市、縣三級聯(lián)動，從下至上申報項目，從上至下加強監(jiān)管。采取“資金跟著項目走”的辦法，將世行項目管理方式引入農業(yè)投資管理，同時經過多年實踐探索，構建了規(guī)范完備的項目和資金管理體系，在規(guī)劃制定、投資建設、運行管護、監(jiān)督考評等方面建立了一套行之有效的管理制度，能夠確保開發(fā)項目在選擇、實施、應用上科學高效，有效提升財政支農資金使用效益。

三是人才優(yōu)勢。農業(yè)綜合開發(fā)已形成比較完整的政策體系和組織體系，積累了豐富的建設和管理經驗，造就了一支懂業(yè)務、會管理、作風過硬的人才隊伍，樹立了財政工作者的良好形象，受到了項目區(qū)農民群眾的普遍歡迎。經過改革創(chuàng)新和不斷完善，農業(yè)綜合開發(fā)必將在全省現(xiàn)代農業(yè)建設中發(fā)揮更加突出的作用。

三、圍繞重點保障投入，農業(yè)綜合開發(fā)持續(xù)發(fā)力

一個目標，就是以爭當農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵為主攻目標，進一步發(fā)揮先導和引領作用。習近平總書記在黑龍江省考察調研時強調，黑龍江要爭當農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，這為新時期黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展指明了方向。在農業(yè)現(xiàn)代化偉大進程中，農業(yè)綜合開發(fā)肩負著歷史重任。堅持擴大農業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模，支持構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。通過扶持組建農機合作社，推進渠系配套和“旱改水”，采用高新技術全面武裝，大力培育新型農業(yè)經營主體，配套浸種催芽車間、育秧大棚、蔬菜棚室、糧食烘干倉儲設施，全面提升項目區(qū)機械化、水利化、科技化、合作化、設施化水平。通過項目區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮輻射帶動作用，推動全省現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。

兩個安全，就是努力保障國家糧食安全和生態(tài)安全，進一步發(fā)揮中堅和促進作用。落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，堅持以高標準農田建設為根本任務，鞏固和提升糧食綜合生產能力。將建設高標準農田與黑龍江省提出的建設億畝生態(tài)高產標準農田有機結合起來，兩位一體，同步推進。通過大力建設生態(tài)高產標準農田，推動國家下達我省農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設任務的完成。統(tǒng)籌整合涉農資金集中投入，開展創(chuàng)新投融資模式試點，吸引金融和社會資金增加投入，為大規(guī)模建設生態(tài)高產標準農田提供資金保障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，堅持開發(fā)與保護并重，推動發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)。在水資源利用方面，堅持節(jié)約資源，實施嚴格的節(jié)水措施；在治理措施方面，堅持生態(tài)良好，實施嚴格的生態(tài)保護措施；在生產過程方面，堅持保護環(huán)境，實施嚴格的控制措施。農業(yè)綜合開發(fā)投資建設的項目區(qū)，不僅要成為現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，而且要成為生態(tài)建設樣板區(qū)。大力推進綠色食品產業(yè)發(fā)展，推動黑龍江省由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。

四個硬仗，就是助力打好“結構調整、產業(yè)融合、農民增收、精準脫貧”攻堅戰(zhàn)，進一步發(fā)揮助推和帶動作用。一是繼續(xù)推進結構調整。2016年，黑龍江省出臺了《農業(yè)綜合開發(fā)轉方式調結構重點支持五大優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的實施意見》， 規(guī)劃到2020年建設優(yōu)質高效作物生產基地2000萬畝， 預計五大產業(yè)種植基地農業(yè)總產值比2015年翻兩番。堅持繼續(xù)狠抓推進，批量建設優(yōu)質高效糧食、優(yōu)質飼草飼料、優(yōu)質蔬菜（食用菌）、優(yōu)質堅果漿果、優(yōu)質北藥生產基地，鞏固擴大結構調整成果， 努力提升農業(yè)比較效益和發(fā)展質量。二是加速推進產業(yè)融合。堅持以市場為導向，以現(xiàn)代農業(yè)示范項目區(qū)為依托，糧經飼統(tǒng)籌發(fā)展，產加銷協(xié)同推進，突出全產業(yè)鏈打造，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，構筑具有黑龍江特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。按照中央一號文件要求，結合我省實際，開展創(chuàng)建集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的“田園綜合體”試點示范，積極探索推進三產深度融合的新模式、新平臺、新業(yè)態(tài)。三是深入推進農民增收。扶強扶壯龍頭企業(yè)，推進精深加工，推動加工增值。培育發(fā)展農民合作社，引導農民帶地入社，由種田農民變?yōu)椤巴恋毓擅瘛?。支持發(fā)展農業(yè)物聯(lián)網，建設電子商務平臺，培育品牌產品，完善市場體系，實現(xiàn)“種得好”向“賣得好”轉變，推動項目區(qū)農民大幅增收。四是強力推進精準脫貧。努力發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的特色和優(yōu)勢，找準著力方向和總體定位，把開發(fā)和扶貧有機結合起來。實行項目傾斜、資金傾斜，在貧困地區(qū)支持一批帶動農民增收的合作組織，扶持一批精準扶貧的富民增收產業(yè)項目。將國家級貧困縣農業(yè)綜合開發(fā)資金下達到縣財政，由縣一級選擇并實施項目， 助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。突出產業(yè)扶貧， 變“輸血”為“造血”，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力和內生動力，加快脫貧致富步伐。

責任編輯/李俊宇 編輯/曲直quzhi@fendouzazhi.cn