張雙山

近年來(lái)，市人大常委會(huì)把推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)建設(shè)作為補(bǔ)齊人大工作短板、加強(qiáng)人大工作和建設(shè)、推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)的重要內(nèi)容，在憲法和法律框架內(nèi)，對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使進(jìn)行了深入實(shí)踐和持續(xù)探索。

市人大常委會(huì)2018年工作報(bào)告顯示，過(guò)去的五年市人大常委會(huì)適時(shí)對(duì)重大事項(xiàng)作出決定，圍繞大局議決大事，依法作出關(guān)于預(yù)算決算、撤縣設(shè)區(qū)、與國(guó)外省州市建立友好關(guān)系等決議決定48項(xiàng)。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)雖然在重大事項(xiàng)決定工作實(shí)踐方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，但當(dāng)前依然存在一些困難和問(wèn)題，主要有：決定行權(quán)對(duì)地方改革發(fā)展的主動(dòng)回應(yīng)、決定選題與全局工作的有機(jī)結(jié)合還需進(jìn)一步加強(qiáng)，決定事項(xiàng)的精準(zhǔn)把握、決定內(nèi)容的可操作性還需進(jìn)一步增強(qiáng)，決定實(shí)施的后續(xù)監(jiān)督、綜合行權(quán)的系統(tǒng)推進(jìn)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，市人大常委會(huì)2018年工作報(bào)告明確提出，將修訂市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，以推動(dòng)重大事項(xiàng)決定工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，并在常委會(huì)工作要點(diǎn)中明確了任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任單位。

重大事項(xiàng)要有標(biāo)準(zhǔn)

什么是重大事項(xiàng)？如何界定重大事項(xiàng)，一直是地方人大常委會(huì)在實(shí)際操作中普遍感到困惑的問(wèn)題。

近年來(lái)，雖然全國(guó)大部分省、市、縣人大常委會(huì)制定或修改完善了行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的有關(guān)規(guī)定，但都處于探索階段，對(duì)重大事項(xiàng)的界定仍較模糊。

在此次調(diào)研中，很多區(qū)縣人大提出的一些建議就極具參考價(jià)值。

江津區(qū)人大提出，必須明確重大事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。重點(diǎn)圍繞憲法和法律明確規(guī)定由人大常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)，本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的國(guó)家事項(xiàng)，涉及人民群眾根本利益的事項(xiàng)，以及客觀實(shí)際上須人大常委會(huì)作出決定的事項(xiàng)等四個(gè)方面把握重大事項(xiàng)的確定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)地方立法加以固化。

一些基層人大工作者還建議，可以明確重大事項(xiàng)清單，分門別類列出哪些重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)人大討論決定，哪些政府重大決策出臺(tái)前必須向人大報(bào)告，哪些專項(xiàng)工作需要定期向人大報(bào)告，所列清單既要符合法律法規(guī)，又要切合工作實(shí)際。

在具體操作層面，則可以將人大討論決定重大事項(xiàng)分為三個(gè)層次。一是議而必決的重大事項(xiàng)，這一類應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人大常委會(huì)審議，并作出相應(yīng)的決議、決定。二是議而可決的重大事項(xiàng)，這一類應(yīng)當(dāng)向人大常委會(huì)報(bào)告，經(jīng)人大常委會(huì)討論提出意見(jiàn)、建議，必要時(shí)可作出決議或決定。三是議而不決的重大事項(xiàng)，這一類應(yīng)當(dāng)向人大常委會(huì)報(bào)告，由人大常委會(huì)討論提出意見(jiàn)建議，但不做出決定，如行政區(qū)域劃分、政府機(jī)構(gòu)設(shè)立等。

進(jìn)一步明確工作程序

在工作開(kāi)展中，要進(jìn)一步明確審議決定重大事項(xiàng)的工作程序。著重規(guī)范提出審查、調(diào)查研究、請(qǐng)示匯報(bào)、會(huì)議審議、表決通過(guò)、公布實(shí)施、監(jiān)督反饋工作程序，并建立和完善討論決定重大事項(xiàng)的聽(tīng)證制度。

渝中區(qū)人大建議，在明晰重大事項(xiàng)的范圍，優(yōu)化決策程序，增強(qiáng)制度的可操作性基礎(chǔ)上，應(yīng)建立政府決定重大事項(xiàng)前與人大溝通機(jī)制，開(kāi)展好人大協(xié)商，讓決策真正體現(xiàn)民意，符合民愿。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)人大作出決議決定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大人大工作在全局的影響力。

“在討論決定的方式上，可以實(shí)行重大民生實(shí)事項(xiàng)目票決?！庇来▍^(qū)人大建議，民生實(shí)事候選項(xiàng)目初定后，提請(qǐng)人民代表大會(huì)逐項(xiàng)票決，建立群眾、代表有序參與討論決定重大事項(xiàng)的機(jī)制，充分聽(tīng)取、認(rèn)真吸納社會(huì)各界意見(jiàn)，使人大決策更有民意基礎(chǔ)，更符合人民意愿。部分區(qū)縣人大還建議盡快出臺(tái)民生實(shí)事票決制的實(shí)施意見(jiàn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開(kāi)始試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到區(qū)縣一級(jí)。

此外，一些基層人大工作者和代表們還建議，市人大抓緊出臺(tái)“關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施辦法”，希望在辦法中進(jìn)一步明確報(bào)告重大事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容、來(lái)源和程序，同時(shí)明確不依法提請(qǐng)人大決定、不向人大報(bào)告的法律責(zé)任，增強(qiáng)約束力。同時(shí)，建議市委將政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的情況列為督查內(nèi)容，適時(shí)組織專項(xiàng)督查，并將政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告情況列為政府每年在人代會(huì)上報(bào)告的內(nèi)容。

此外，人大及其常委會(huì)在履職過(guò)程中，應(yīng)更加積極，主動(dòng)作為，將做實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)擺在更加突出的位置，促進(jìn)決策法治化、民主化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決定權(quán)由虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變。