執(zhí)法檢查從找準(zhǔn)問題開始

張雙山

“這個動物尸體無害化處理率是怎么得來的？”

“你們區(qū)一年的病死動物總量是多少？”

……

7月4日，全國人大常委會副委員長武維華率全國人大常委會執(zhí)法檢查組來渝，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查和動物防疫法執(zhí)法調(diào)研。在榮昌區(qū)調(diào)研時，看到展板上的內(nèi)容介紹，武維華向工作人員提出一串細(xì)致的問題。

“你們是怎樣抽檢蔬菜樣品的？”

“你們市場每天進(jìn)出蔬菜的總量是多少？每天抽檢多少樣品？做到了應(yīng)抽盡抽嗎？”

……

7月5日，在江津雙福蔬菜批發(fā)市場調(diào)研時，武維華又提出了不少很具體的問題。

為全面了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實(shí)施情況，督促法律實(shí)施機(jī)關(guān)采取有效措施，進(jìn)一步貫徹法律各項(xiàng)規(guī)定，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，全國人大常委會啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查。像這樣深入基層，找準(zhǔn)問題的執(zhí)法檢查，從全國人大到重慶市各級人大，今年已蔚然成風(fēng)。

20份自查報告

“鎮(zhèn)人大辦公室的工作人員更換得太頻繁，鎮(zhèn)人大的工作受到一定影響?！?/p>

“部分代表履職不積極、不充分，審議報告時發(fā)言不主動，書寫代表建議的質(zhì)量也不高?！?/p>

“80%以上的鎮(zhèn)人大代表為職務(wù)代表，鎮(zhèn)村干部占了絕大多數(shù)，存在著自己監(jiān)督自己的問題?！?/p>

……

為了破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職難題，潼南區(qū)人大常委會對《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問題。

“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重點(diǎn)對以下內(nèi)容進(jìn)行自查：黨委重視情況、鎮(zhèn)人大每年召開人代會情況、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間履職情況……”5月3日，在潼南區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查動員會上，潼南區(qū)人大常委會主任周德勛提出要求。

從20份自查報告中看到，報告不僅總結(jié)了該條例施行中取得的成績，還認(rèn)真查找了問題。

在20份自查報告的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會又成立6個調(diào)研組開展了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了更多問題?！安糠宙?zhèn)原來的鎮(zhèn)長已調(diào)離，新的代鎮(zhèn)長已到位，但原來的鎮(zhèn)長還沒‘辭職免職；人代會會議時間的確定不規(guī)范；人代會會議通知、會期確定也很隨意；代表意見建議的辦理，無書面回答等?！变蠀^(qū)人大常委會人代工委主任楊勇說。

周德勛表示，執(zhí)法檢查只是手段，解決問題、促進(jìn)工作才是目的。為此，從7月下旬開始，潼南區(qū)人大常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次帶隊(duì)到各鎮(zhèn)進(jìn)行督查，要求各鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)該條例的學(xué)習(xí)和貫徹，進(jìn)一步提高人代會會議質(zhì)量，增強(qiáng)依法履職的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)自身建設(shè)規(guī)范化和制度化，從而激發(fā)代表工作的潛力和活力。

深入基層查找問題

10月16日至18日，市人大常委會城鄉(xiāng)規(guī)劃條例執(zhí)法檢查組深入主城、渝西、渝東南等片區(qū)開展執(zhí)法檢查。記者注意到，在每個執(zhí)法檢查組，都有10余名市人大代表參與，整個執(zhí)法檢查參與的市人大代表達(dá)40余人。

“這在以前的執(zhí)法檢查中很少見?！笔腥舜蟪黔h(huán)委監(jiān)督處處長黃建林稱，“讓代表們參與檢查，可以提出更有針對性的意見建議?！?/p>

受全國人大常委會委托，市人大常委會在8月27日啟動了對《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的執(zhí)法檢查。市人大常委會副主任沈金強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法檢查組要把握檢查重點(diǎn)，深入基層、深入實(shí)際、深入一線，認(rèn)真耐心聽取各方意見，全面準(zhǔn)確了解法律實(shí)施情況；要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找剖析問題，提出解決對策，推動防震減災(zāi)法在重慶全面貫徹實(shí)施。

會后，執(zhí)法檢查組前往武隆區(qū)、奉節(jié)縣、市地震監(jiān)測中心和地震應(yīng)急與宣傳教育中心開展實(shí)地檢查，參與檢查的人大代表提出的建議很有見地。如，市人大代表林必忠提出，在避難場所規(guī)劃建設(shè)上要更科學(xué)，因地制宜建設(shè)，標(biāo)志標(biāo)識應(yīng)更清楚，引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我防范意識。

今年，市人大常委會還把檢查《重慶市河道管理?xiàng)l例》實(shí)施情況列入了監(jiān)督工作計(jì)劃。為做好此次執(zhí)法檢查，市人大農(nóng)委認(rèn)真開展了前期調(diào)研，經(jīng)深思熟慮后方才著手?jǐn)M定執(zhí)法檢查方案，確保執(zhí)法檢查更有的放矢。此次執(zhí)法檢查的確發(fā)現(xiàn)了很多問題，如全市河流基本情況的底數(shù)仍不清、統(tǒng)計(jì)口徑不一致；大量河段還未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，與“一河一規(guī)劃”的要求還有很大差距；在河道保護(hù)和治理方面，力度也不夠。檢查組指出，臨河建房屢禁不止；臨河路橋建設(shè)過程中，就地取石、采砂現(xiàn)象較為普遍；在河道內(nèi)亂搭棚、亂擺攤等現(xiàn)象依然不少；部分涉河建設(shè)項(xiàng)目存在擅自占用河道存放材料、堆放棄渣、傾倒廢料等行為。檢查組直面問題給出建議，要求各級部門要加強(qiáng)對河道管理?xiàng)l例的宣傳貫徹；精心組織，摸清家底，夯實(shí)河道管理基礎(chǔ)工作，力爭到2020年前，全面完成河道調(diào)查評價、河道管理范圍劃定，建立河道登記和管理信息系統(tǒng)，公布河道名錄；進(jìn)一步查找河道保護(hù)、治理方面存在的問題和差距，列出問題清單，制定保護(hù)治理方案，突出重點(diǎn)，逐步實(shí)施。如積極處置涉河歷史遺留問題，拆除涉河違章建筑，清理阻洪障礙物；實(shí)施在線監(jiān)測，督促水電站加大整改力度，科學(xué)安排下泄水量和泄流時間，保證河道合理生態(tài)流量，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。

執(zhí)法檢查就是要發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)問題，敢于動真碰硬，通過檢查發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中存在的具體問題特別是典型問題，推動問題解決。