共和國(guó)憲法之路（五）

“七八憲法”從某種程度上完善了民主法制建設(shè)的原則，消除了“文革”的惡劣遺痕，但總的來說并沒有完全擺脫“左”的影響。從整部憲法的內(nèi)容看，許多重要的問題都未能涉及，相反，一些本來不應(yīng)該由憲法加以規(guī)定的，反而出現(xiàn)在憲法的條文中，使得這部憲法缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。

1976年10月，“四人幫”被粉碎，肆虐十年的“文化大革命”宣告結(jié)束。為了糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤，肅清“四人幫”在國(guó)家政治生活中的影響，需要在指導(dǎo)思想上進(jìn)行“撥亂反正”。1977年中共中央決定修改“七五憲法”，力圖從憲法上清除“文革”的余毒，恢復(fù)法制秩序。

1977年10月24日，四屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于召開第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的決定》，定于1978年春召開五屆人大一次會(huì)議，修改《中華人民共和國(guó)憲法》。為此，成立了憲法修改委員會(huì)起草憲法。1978年2月18日，黨的十一屆二中全會(huì)通過了準(zhǔn)備提交五屆人大一次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》和《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》。

1978年3月1日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議聽取了葉劍英受中共中央委托所作的《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》。3月5日，大會(huì)一致通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，“七八憲法”由此誕生。

由于當(dāng)時(shí)剛剛粉碎“四人幫”，進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，還來不及全方位地總結(jié)新中國(guó)成立以來社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也來不及徹底清除“文革”余毒對(duì)憲法的影響，因此，“七八憲法”既反映了“撥亂反正”的初步成果，又帶有“七五憲法”的某些痕跡，是新舊交替階段帶有過渡性的憲法。

“七八憲法”的特點(diǎn)

“七八憲法”刪除了在上層建筑領(lǐng)域里實(shí)行全面專政的條款；恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于人民代表大會(huì)制度的規(guī)定和國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置；恢復(fù)和強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義的民主原則和法制原則；重新設(shè)置了人民檢察院，以實(shí)現(xiàn)憲法賦予的法律監(jiān)督職能?！捌甙藨椃ā痹谛蜓灾忻鞔_規(guī)定：“在本世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”。這是國(guó)家在新的發(fā)展時(shí)期的總?cè)蝿?wù)和全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)，因而深得全國(guó)各族人民的擁護(hù)。在相關(guān)的條款中增加了“高速度地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力”，大力發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)，保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染等。

由于“七八憲法”制定時(shí)還沒有徹底擺脫“左”的指導(dǎo)思想的影響，還沒有能夠徹底糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、政策和口號(hào)，以致在“七八憲法”的序言中繼續(xù)肯定了“文化大革命”，認(rèn)為“第一次無產(chǎn)階級(jí)‘文化大革命的勝利結(jié)束，使我國(guó)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期”；繼續(xù)確認(rèn)在新時(shí)期要堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，開展階級(jí)斗爭(zhēng)；在國(guó)家機(jī)構(gòu)中，依舊將地方各級(jí)人民政府規(guī)定為“地方各級(jí)革命委員會(huì)”；仍然將“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”規(guī)定為公民的基本權(quán)利；在社會(huì)主義法制原則上，依然沒有恢復(fù)“公民在法律上一律平等”、法院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)等正確原則。這也就決定了日后必須對(duì)這部憲法加以修改。

兩次修改

“七八憲法”頒布不久，發(fā)生了影響深遠(yuǎn)的真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，特別是黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)建立以來黨和國(guó)家歷史上偉大的轉(zhuǎn)折，為社會(huì)主義民主法制開辟了光輝的前景。

1979年7月1日五屆全國(guó)人大二次會(huì)議和1980年9月10日五屆全國(guó)人大三次會(huì)議，對(duì)“七八憲法”的一些內(nèi)容做了修改和補(bǔ)充。

在五屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開之前，鄧小平在1980年8月18日發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“中央將向五屆人民代表大會(huì)三次會(huì)議提出修改憲法的建議。要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力、享有充分的公民權(quán)利，要使各民族真正實(shí)行民族區(qū)域自治、要改善各級(jí)人民代表大會(huì)制度等。關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則、也將在憲法上表現(xiàn)出來?！彼€強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家體制中，黨政不分，權(quán)力過分集中的狀況一定要改變，“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示，做決定。”

鄧小平的上述論斷，不僅對(duì)修改“七八憲法”具有指導(dǎo)意義，對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，也具有重要的歷史意義。

“七八憲法”經(jīng)過了兩次修改，主要內(nèi)容是：縣和縣以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，以有利于發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用；將地方各級(jí)革命委員會(huì)修改為地方各級(jí)人民政府；將縣人民代表大會(huì)由間接選舉修改為由選民直接選舉；將上級(jí)人民檢察院同下級(jí)人民檢察院由監(jiān)督關(guān)系修改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；取消公民基本權(quán)利中“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的權(quán)利”的規(guī)定。

“七八憲法”經(jīng)過兩次修改，雖然某種程度上完善了民主法制建設(shè)的原則，消除了“文革”的惡劣遺痕，但總的來說并沒有完全擺脫“左”的影響，一些已經(jīng)為實(shí)踐所證明了的錯(cuò)誤思想和制度，仍沒有從憲法中廢除。從整部憲法的內(nèi)容看，許多重要的問題都未能涉及，相反，一些本來不應(yīng)該由憲法加以規(guī)定的，反而出現(xiàn)在憲法的條文中，使得憲法缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和不斷深入，憲法中的許多內(nèi)容已經(jīng)與時(shí)代的進(jìn)步要求格格不入，有的甚至成為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展的制度性障礙。因此，制定新憲法的歷史任務(wù)很快便提上了議事日程。

（節(jié)選自《中國(guó)憲法史》）（編輯 吳婷婷 wuting24@163.com）