黃振勝

城口縣，曾是川陜革命根據(jù)地最東邊的一塊熱土，紅三十三軍誕生地，傳承著濃郁的紅色基因。

2018年8月31日，位于城口縣最南端的咸宜鎮(zhèn)召開(kāi)十八屆人大四次會(huì)議，會(huì)上產(chǎn)生了全縣歷史上第一樁質(zhì)詢(xún)案。

單項(xiàng)測(cè)評(píng)投出三分之一“不滿(mǎn)意”票

城口縣城向南100多公里，青山蒼翠、層巒疊嶂，咸宜鎮(zhèn)就位于群山深處。

9月27日清晨，記者一行4人驅(qū)車(chē)前往。山路九曲十八彎，山間林霧彌漫、松柏滴翠。

兩個(gè)小時(shí)后，在一狹溝地帶進(jìn)入咸宜場(chǎng)鎮(zhèn)。明顯看得出這是一條新修大街，街面平整、線路歸槽、商戶(hù)有序。

“這叫老新街，5月底整修的?！蓖械逆?zhèn)人大主席王代云說(shuō)，過(guò)去這條入鎮(zhèn)道路狹窄臟亂，每逢趕集，人流如織，豬馬牛羊、摩托轎車(chē)混雜一起，嘈雜不堪。鄭義情、劉久洋等十幾位人大代表先后找到他，大家商議：“這事群眾意見(jiàn)較大，需要提個(gè)建議解決好?！?/p>

建議在2018年初召開(kāi)的鎮(zhèn)十八屆人大三次會(huì)議上提出，經(jīng)跟蹤視察、督辦，困擾場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境和群眾出行安全的問(wèn)題得到解決。

就在這500米長(zhǎng)的老新街49號(hào)，坐落著咸宜小學(xué)。學(xué)生的書(shū)法多次獲得全國(guó)大獎(jiǎng)，追根溯源也是因?yàn)殒?zhèn)人大代表針對(duì)留守兒童課余生活散漫、缺少管教，提出“練字練心、習(xí)字習(xí)德”的建議后，書(shū)法被學(xué)校納入校本課程并漸成傳統(tǒng)。

“別看我們身處大山，觀念可不閉塞，村民凡事愛(ài)找人大代表，代表們也常提建議，促成了不少問(wèn)題的解決?！蓖醮普J(rèn)為，這次鎮(zhèn)人代會(huì)上，代表們對(duì)政府脫貧攻堅(jiān)工作等提出剛性的質(zhì)詢(xún)案，也是厚積薄發(fā)。

脫貧攻堅(jiān)是咸宜鎮(zhèn)現(xiàn)階段的核心工作，在2019年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，既是貫徹落實(shí)中央決策部署，也是山區(qū)農(nóng)民走上富裕路的必然之舉?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表，鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊靈祥表示，“要辦好這件大事，必須匯集各方能量，更好發(fā)揮人大和人大代表的作用?！?/p>

8月31日，咸宜鎮(zhèn)年中人代會(huì)——鎮(zhèn)十八屆人大四次會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取審議了全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告、咸宜小學(xué)工作報(bào)告、咸宜鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作報(bào)告。

脫貧攻堅(jiān)講“兩不愁三保障”，即：不愁吃穿，醫(yī)療、教育、住房有保障。顯然，咸宜鎮(zhèn)這次人代會(huì)把事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵問(wèn)題都納入了監(jiān)督視野。

“我在日常視察走訪中了解到，群眾對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院反映比較多，覺(jué)得收費(fèi)貴、服務(wù)差、病種報(bào)銷(xiāo)比例不清楚?！辨?zhèn)人大代表鄭義情說(shuō)：“不少群眾因此選擇到臨近的滿(mǎn)月鄉(xiāng)衛(wèi)生院就醫(yī)。”

鎮(zhèn)人大代表王仕君也有這種感受，他還舉例說(shuō)，一次他的爺爺摔傷，被送到本鎮(zhèn)衛(wèi)生院后，被建議送往縣醫(yī)院。后來(lái)家人將其送到滿(mǎn)月鄉(xiāng)衛(wèi)生院，很快就治好了?！斑@說(shuō)明鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生的醫(yī)術(shù)還不精，不能滿(mǎn)足群眾需要?！?/p>

還有代表說(shuō)到，今年5月，建卡貧困戶(hù)賀祥貴的孫子上學(xué)時(shí)失蹤，幾天后才在李坪村同學(xué)家里找到。孩子父親常年在外務(wù)工，孩子缺乏關(guān)愛(ài)，因一點(diǎn)小事便離家出走?！傲羰貎和陌踩Ｕ鲜且粋€(gè)大問(wèn)題，學(xué)校又該承擔(dān)什么責(zé)任？”

……

分團(tuán)審議中，代表們你一言我一語(yǔ)，不少亟需解決的問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)，“火藥味”就這么上來(lái)了。

針對(duì)三項(xiàng)報(bào)告，38名出席會(huì)議的鎮(zhèn)人大代表在票決中，對(duì)“醫(yī)療收費(fèi)公開(kāi)透明”等某些票決內(nèi)容，投出了10票以上的“不滿(mǎn)意”票，幾乎占到三分之一。

怎么監(jiān)督解決這些問(wèn)題？

“王代云主席5月參加全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專(zhuān)題培訓(xùn)，回來(lái)傳達(dá)學(xué)習(xí)內(nèi)容時(shí)就提到質(zhì)詢(xún)這種方式，碰上‘硬骨頭，就要用‘硬手段?！?/p>

“7月，縣人大法制委領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)里培訓(xùn)代表，也講到了質(zhì)詢(xún)這一監(jiān)督方式并且講得很細(xì)。”

……

提出質(zhì)詢(xún)案的想法在代表們中醞釀發(fā)酵，王仕君被大家推舉為提出質(zhì)詢(xún)案的領(lǐng)銜人。

“三個(gè)代表團(tuán)很快就收集到多項(xiàng)質(zhì)詢(xún)內(nèi)容，質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題主要集中在會(huì)議審議的三項(xiàng)報(bào)告上。” 王仕君介紹，經(jīng)過(guò)各代表團(tuán)整理，形成了內(nèi)容完備的質(zhì)詢(xún)案，并按照程序提交大會(huì)主席團(tuán)。

大會(huì)主席團(tuán)決定，按照地方組織法第二十八條規(guī)定，由受質(zhì)詢(xún)的鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦、鎮(zhèn)小學(xué)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人在本次大會(huì)第二次全體會(huì)議上對(duì)代表質(zhì)詢(xún)問(wèn)題進(jìn)行口頭答復(fù)。

“代表們情緒高漲，把對(duì)脫貧攻堅(jiān)的滿(mǎn)腔熱情都傾注到履職中，這是一種態(tài)度，也是一種擔(dān)當(dāng)。” 鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊靈祥說(shuō)。

質(zhì)詢(xún)會(huì)既嚴(yán)肅又神圣

8月31日下午，按照法定要求，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦主任代海春，鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)楊佐亮，咸宜小學(xué)校長(zhǎng)熊毅走到臺(tái)前，接受代表質(zhì)詢(xún)。

鎮(zhèn)人大主席王代云坦言，因?yàn)槭堑谝淮伍_(kāi)展質(zhì)詢(xún)，大家都比較審慎，代表團(tuán)經(jīng)過(guò)認(rèn)真磋商擬定了質(zhì)詢(xún)問(wèn)題，并推薦出現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)代表。

“某貧困戶(hù)居有商品房、行有小轎車(chē)，但都在別人戶(hù)下，面對(duì)這種情況該怎么辦？” 鎮(zhèn)人大代表李江首先向代海春發(fā)問(wèn)。

代海春回答，村里要發(fā)揮群眾事群眾議的作用，通過(guò)“八步兩評(píng)法”來(lái)界定。他還舉了一個(gè)例子：村民郭某上有兩老下有三娃，但在2015年評(píng)定時(shí)，被發(fā)現(xiàn)有車(chē)輛、門(mén)市在其親戚名下，但歸其實(shí)際使用，最終郭某被剔出了貧困戶(hù)名單。

“在提升貧困戶(hù)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力上做了哪些工作，如何開(kāi)展精神脫貧？”

“鎮(zhèn)衛(wèi)生院在加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)醫(yī)技建設(shè)，提升群眾滿(mǎn)意度上有什么打算？”

“學(xué)校是如何宣傳教育資助政策的，資助人群的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？”

……

一個(gè)個(gè)質(zhì)詢(xún)問(wèn)題被拋了出來(lái)，被質(zhì)詢(xún)?nèi)艘仓鹨蛔鞔稹?/p>

雖為雙碩高材生，也在基層工作多年，但剛上臺(tái)時(shí)，代海春還是有壓力，“代表們的問(wèn)題有的很尖銳，怕回答不能令他們滿(mǎn)意。”

但慢慢地，代海春心里有了底，“多虧工作報(bào)告是自己撰寫(xiě)的，對(duì)各方面工作也比較熟悉?！?/p>

8月初，代海春花了近20天時(shí)間到各科室、村社了解情況，晚上挑燈夜書(shū)，四易其稿寫(xiě)成報(bào)告，這也讓代海春回答起代表們的問(wèn)題游刃有余。

代海春還發(fā)現(xiàn)，一些事情甚至可以尋求質(zhì)詢(xún)?nèi)说膸椭１热?，全?zhèn)扶貧項(xiàng)目多，分散安排到各村組，脫貧攻堅(jiān)辦由于人手有限，很難完全摸清項(xiàng)目進(jìn)展情況?！翱梢宰屖煜せ鶎忧闆r的人大代表一起參與監(jiān)督?！贝４赫J(rèn)為。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)楊佐亮也有這種感受，“雖然代表對(duì)醫(yī)院某些專(zhuān)項(xiàng)工作票決滿(mǎn)意度不高，但這也是借助代表力量推動(dòng)全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)機(jī)會(huì)?！?/p>

鎮(zhèn)人大代表羅建炳表示，大家都反映鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技一般，收費(fèi)卻高，但聽(tīng)完楊院長(zhǎng)的回答才明白醫(yī)院也有很多難處?！搬t(yī)療設(shè)備落后、醫(yī)務(wù)人員水平不高、報(bào)銷(xiāo)政策宣傳不足等問(wèn)題需要通過(guò)人大監(jiān)督來(lái)解決，一些誤會(huì)也可以通過(guò)我們向群眾解釋?！?羅建炳說(shuō)。

“整個(gè)質(zhì)詢(xún)會(huì)既嚴(yán)肅又神圣?！被貞浧甬?dāng)時(shí)的場(chǎng)景，參加質(zhì)詢(xún)的代表們都很感慨。

效果立竿見(jiàn)影，列出整改清單、完成時(shí)限

質(zhì)詢(xún)是人大監(jiān)督中的剛性手段，一旦運(yùn)用就會(huì)產(chǎn)生別樣效果。

鎮(zhèn)人大主席王代云介紹，提出質(zhì)詢(xún)案在城口縣人大歷史上是首次。為了籌備好質(zhì)詢(xún)，大會(huì)主席團(tuán)再次組織學(xué)習(xí)了相關(guān)法律，研究了人大質(zhì)詢(xún)權(quán)運(yùn)用的程序和要求，確保依法行權(quán)。

“質(zhì)詢(xún)會(huì)剛開(kāi)始時(shí)，代表們還有些拘謹(jǐn)，但隨著提問(wèn)的深入，現(xiàn)場(chǎng)氣氛很快就被點(diǎn)燃，代表們熱情高漲。”王代云告訴記者，僅僅質(zhì)詢(xún)會(huì)議記錄便寫(xiě)了滿(mǎn)滿(mǎn)6頁(yè)，會(huì)后也形成了17項(xiàng)非常實(shí)在的任務(wù)交辦清單，并明確了完成時(shí)限。王代云還表示，鎮(zhèn)人大將繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)、單位的整改落地見(jiàn)效。

“質(zhì)詢(xún)的監(jiān)督方式尖銳、直接，讓政府和相關(guān)部門(mén)紅紅臉、出出汗，現(xiàn)場(chǎng)作出承諾，提出整改措施，以后在工作中便不敢懈怠?！绷_建炳代表認(rèn)為。

這個(gè)觀點(diǎn)在楊佐亮這里得到印證。鎮(zhèn)衛(wèi)生院在接受質(zhì)詢(xún)后迅速查找差距，持續(xù)發(fā)力健康扶貧，增加了DR設(shè)備，新增了公共衛(wèi)生科和門(mén)診輸液室，組織多名醫(yī)師前往三峽醫(yī)院掛職學(xué)習(xí)。同時(shí)，多渠道開(kāi)展政策宣傳，加大了家庭醫(yī)生簽約、義診力度。

“這次質(zhì)詢(xún)讓鎮(zhèn)政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作有了更清晰的認(rèn)識(shí)。”鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)正君說(shuō)，扶貧工作要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相銜接，真正建立起脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保真脫貧、不返貧。

“代表們提出質(zhì)詢(xún)，不是走形式，真正體現(xiàn)出對(duì)選民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度?！弊鳛榇髸?huì)主席團(tuán)成員，鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊靈祥全程參與了質(zhì)詢(xún)。他表示，鎮(zhèn)黨委對(duì)人大代表依法履職完全支持，質(zhì)詢(xún)權(quán)的運(yùn)用，拓展了鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方式，加強(qiáng)了監(jiān)督力度，實(shí)踐效果很好。（編輯 方娟 419973134@qq.com）