關(guān)于黑龍江省產(chǎn)業(yè)精準扶貧面臨的問題與對策研究

劉小寧

“十三五”時期是黑龍江省貧困地區(qū)、貧困人口邁入全面小康社會關(guān)鍵的沖刺期，也是全省脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝期。近年來，黑龍江省立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體作用，圍繞促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶貧機制等方面進行了諸多實踐探索，取得了一些成效，也遇到了亟待破解的問題。

一、黑龍江省主要產(chǎn)業(yè)扶貧路徑

發(fā)展縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。圍繞全省“十三五”扶貧攻堅目標，省級每年安排不少于5億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于扶持貧困縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)市場建設(shè)。鼓勵貧困村招商企業(yè)入駐縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縣級財政給予貧困村同等稅收額度扶持，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動扶貧路徑。每年在省財政專項資金中，安排不少于200萬元資金支持貧困村“一村一品”發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)。重點發(fā)展一批“兩牛一豬”、禽類等特色養(yǎng)殖基地，發(fā)展一批食用菌、蔬菜等綠色有機特色種植業(yè)基地，發(fā)展一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村淘寶網(wǎng)店”等新興業(yè)態(tài)，發(fā)展一批紅色游、邊境游和民俗游等特色旅游業(yè)。鼓勵貧困戶以扶貧資金人股、土地入股和帶地入社等形式參與合作經(jīng)營，獲得更多的產(chǎn)業(yè)收益。

扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶貧路徑。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社帶動脫貧，對帶動100戶以上貧困戶帶地入社的合作社，給予200萬元資金折股入社支持。鼓勵支持貧困村組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社，對達到建設(shè)標準的，給予不低于農(nóng)機裝備規(guī)模20%的專項扶貧資金支持。鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧，對帶動能力達到100戶以上或整鄉(xiāng)整村帶動的，給予200萬元資金支持。各類帶動貧困戶脫貧的經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，均享受金融低息再貸款政策。

建立產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益機制扶貧路徑。省財政資金投入貧困村建成的產(chǎn)業(yè)項目、形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有，村集體可自營或通過承包、租賃、股份合作等方式交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營。項目區(qū)域內(nèi)的貧困村、貧困戶、貧困人口是主要受益主體，具備條件的可將資產(chǎn)折股量化給貧困戶，特別是喪失勞動能力的貧困戶。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

二、黑龍江省產(chǎn)業(yè)精準扶貧面臨的問題

盡管近些年黑龍江省在產(chǎn)業(yè)精準扶貧方面做了許多工作，取得了明顯成效，但也面臨著如下一些問題：

一是產(chǎn)業(yè)帶動不強。產(chǎn)業(yè)扶貧首先是要為貧困地區(qū)找到適合發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時還要選擇有能力拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧載體，要調(diào)動一切社會資源來推動這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此來帶動貧困戶增收脫貧致富。目前，黑龍江省各貧困縣已經(jīng)初步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”、整區(qū)推進的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但至今仍然面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、持續(xù)增效面臨風險、產(chǎn)業(yè)帶動能力薄弱、產(chǎn)業(yè)選擇缺乏系統(tǒng)規(guī)劃等問題。

二是增收途徑有限。目前，黑龍江省各貧困縣已經(jīng)初步形成了玉米、大豆、水稻、白酒、馬鈴薯、高端水、乳制品、畜產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)帶動能力持續(xù)提高。但整體上，多數(shù)貧困村、貧困戶仍然還面臨著增收渠道相對狹窄、收入來源比較單一的困局，部分貧困戶至今還主要依賴單純的承包土地經(jīng)營收入。尤其是許多貧困村在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的過程中面臨著銷售市場不穩(wěn)定和流通渠道不通暢等問題。

三是利益聯(lián)接松散。產(chǎn)業(yè)精準扶貧的關(guān)鍵是形成合理的利益聯(lián)接機制。分散的農(nóng)戶特別是貧困戶在市場中通常處于弱勢地位，在資源整合和利益分配的過程中需要政府的協(xié)助來保障自身利益。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，黑龍江省新型經(jīng)營主體的發(fā)展，工商資本（企業(yè)）的進入都對帶動貧困戶增收脫貧具有重要作用。但現(xiàn)實中也存在著由于新型經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)接機制不完善，甚至有的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一股獨大，造成貧困戶缺少話語權(quán)、受益不多等問題。

四是政策效應(yīng)遞減。經(jīng)過多年扶貧攻堅，雖然黑龍江省的貧困人口數(shù)量在持續(xù)減少，但由于現(xiàn)有貧困戶致貧原因各異，目前剩下的大多是難啃的硬骨頭，由此導(dǎo)致以往的普惠式扶貧政策效應(yīng)正在逐步遞減，產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持亟待由“一把尺子量到底”的“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。

五是集體經(jīng)濟薄弱。村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，沒有村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就很難實現(xiàn)貧困戶根本脫貧。目前，黑龍江省許多貧困村的集體經(jīng)濟薄弱，有的甚至成為空殼村，這些村集體缺少必要的經(jīng)濟手段和組織動員能力。據(jù)調(diào)查，黑龍江省的貧困村多數(shù)為集體經(jīng)濟空殼村，無資金、無資產(chǎn)、無資源甚至零收入。

三、進一步提高黑龍江省產(chǎn)業(yè)精準扶貧成效的對策

針對黑龍江省上述產(chǎn)業(yè)扶貧中面臨的問題，需要多策并舉，采取有針對性的具體對策：

針對產(chǎn)業(yè)帶動不強的問題，重點抓好“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧。一是堅持規(guī)劃先行。各級農(nóng)業(yè)部門要立足當?shù)貙嶋H，組織編制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與當?shù)亍笆濉币?guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等有機結(jié)合起來；二是瞄準市場需求。變“生產(chǎn)導(dǎo)向”為“消費導(dǎo)向”，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的新變化，在做優(yōu)、做精、做特上下功夫，確保產(chǎn)品適銷對路；三是抓好品牌建設(shè)。打造一批區(qū)域公共品牌，培育一批企業(yè)知名品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；四是創(chuàng)新營銷模式，積極利用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，助推“一村一品”發(fā)展；五是推進“村村聯(lián)建…‘鄉(xiāng)鄉(xiāng)共建”。在推進鄰村鄰鄉(xiāng)資源共享的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)建機制。

針對增收途徑有限的問題，有針對性地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。一是拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。針對具體貧困戶，做到項目安排精準，根據(jù)每個貧困戶的實際情況選擇脫貧路徑，切實提高扶貧產(chǎn)業(yè)的增值能力和吸納貧困勞動力的就業(yè)能力。二是發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用。針對有經(jīng)營意愿但經(jīng)營能力弱的貧困群體，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類新型經(jīng)營主體的輻射帶動作用，以合作、聯(lián)營、入股等多種方式，增加貧困戶經(jīng)營性收入。三是利用電子商務(wù)拓寬增收渠道。建立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村手工制品上行和消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下行雙向流通格局，整合商務(wù)、扶貧等部門，加強政企合作，大力推進農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，重點扶持貧困村、貧困戶利用電子商務(wù)開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

針對利益聯(lián)接松散的問題，建立健全各類經(jīng)營主體與貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效激勵和利益分享機制。一是把貧困戶精準受益作為政府扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體給予財政金融支持的必備前置條件，將各級政府和金融部門投入龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的財政和信貸扶貧資金收益權(quán)歸貧困戶。二是建立精準投入機制，將扶貧項目審批權(quán)下放到縣，將扶貧項目選擇權(quán)直接交給貧困村、貧困戶，讓各種惠民政策、項目和工程最大限度向貧困人口傾斜，著重解決扶貧項目“不對路”的問題。三是建立精準受益機制，探索形成以股份合作為基礎(chǔ)的權(quán)益增收機制，通過“扶貧資金入股、土地入股、宅基地入股、勞務(wù)入股”等多種模式，將貧困戶增收與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，著重解決扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)中真貧、特貧、難受益等問題。

針對集體經(jīng)濟薄弱的問題，著力提高“村兩委”的組織帶動能力。一是注重發(fā)揮村黨組織帶領(lǐng)群眾在扶貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，對全省貧困村黨支部書記進行全員培訓(xùn)、精準培訓(xùn)，著力增強和提高其脫貧攻堅能力。二是加強對村干部企業(yè)經(jīng)營管理能力培養(yǎng)，建設(shè)一支具備一定知識素養(yǎng)，思想解放，敢闖敢干的農(nóng)村干部隊伍。三是健全集體經(jīng)濟積累機制。支持貧困村探索財政資金直接投向符合條件的村集體，在貧困村探索財政補助資金形成的資產(chǎn)折股量化為村集體和村民持有的股份，建立股權(quán)扶貧機制。

責任編輯/趙嘉賓